№ 12-63-2011г
РЕШЕНИЕ
город Кумертау07 апреля 2011 года
Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Сафарова Р.Ф.
с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Маркелова С.М.,
государственного инспектора ОГИБДД ОВД по городу Кумертау РБ А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе Маркелова С.М. на постановление государственного инспектора ОГИБДД ОВД по городу Кумертау РБ А. от. .. о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора ОГИБДД ОВД по городу Кумертау РБ А. от. .. подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере. .. рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, - за то, что. .. в 11 часов 45 минут на пересечении улиц. .. -. ... .., являясь должностным лицом, не обеспечил требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не принял мер к запрещению или ограничению движения на указанном участке, что привело к совершению двух ДТП, нарушив требования п. 3.1.4. и 3.1.6. ГОСТ Р50597-93, ВСН 20-87, т. 2 каталога типичных дефектов, а также п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.
Не согласившись с данным постановлением, Маркелов С.М. подал жалобу, в которой просит указанное постановление отменить, а производство по делу – прекратить. Указал, что постановление вынесено с нарушением закона и без учета обстоятельств дела. Имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о наличии его вины в совершении инкриминируемого деяния.. .. в 11 часов 45 минут он и старший госинспектор А. выехали на место ДТП, которое было совершено. .. на пересечении улиц Брикетная – Промышленная, после чего на него составили протокол об административном правонарушении, в котором его обвиняют в том, что являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги. .., не принял мер к своевременному удалению наледи и снежного наката с покрытия проезжей части, в связи с чем образовался снежный накат толщиной до 1 см. Согласно Плану содержания дорог по городскому округу. .. на зимний период. ..-... г.г., утвержденному решением Совета городского округа. .. РБ от. ... .., улица. .. закреплена за. ..», а также даны рекомендации производить очистку дорог по договорам с предприятиями, имеющими снегоочистительную технику. С ними такой договор заключен не был. Тем не менее, очистка этого участка дорог ими периодически проводилась. Согласно ст.3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 снегоочистка проводится на момент окончания снегопада и должна произвестись в течение 5 часов для дорог группы Б. На момент совершения ДТП шел снег. Таким образом, основания для привлечения его к административной ответственности нет, так как отсутствует причинно-следственная связь между ДТП и ненадлежащим исполнением его должностных обязанностей.
В судебном заседании Маркелов С.М. поддержал жалобу, привел доводы, изложенные в жалобе. Дополнил, что им обязаны сообщать водители автобусов и иные службы об образовании опасных участков дорог, в данном случае никто не сообщил.
Сотрудник ОГИБДД ОВД по. .. А. в судебном заседании показал, что утром. .. около 11.30 часов было установлено ДТП. Водитель Э. не справился с рулевым управлением, не учел состояние дорожного покрытия, при выполнении маневра правого поворота на разрешающий сигнал светофора с улицы. .. на улицу. .. допустил занос транспортного средства с выездом на полосу встречного движения, где совершил столкновение с автомашиной Фиат-Браво по управлением водителя Васильева. В это же время на данном перекрестке произошло столкновение автомашины. .. и маршрутного такси. ... Наличие уплотненного слоя снега, снежного наката на покрытии проезжей части. .. свидетельствует о ненадлежащем уровне содержания дороги и об отсутствии обработки проезжей части противогололедными материалами. В нарушение пункта 13 ОП ПДД мер по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на указанном участке дороги Маркеловым С.М. принято не было. Дополнил, что обработка дороги противогололедными материалами была произведена после совершения ДТП.
Свидетель Э. в судебном заседании пояснил, что. .. следовал на автомашине. .. со стороны улицы промышленная. На перекресте хотел повернуть направо на зеленый сигнал светофора, но из-за сильного гололеда его машину занесло на встречную полосу движения, и он наехал на автомобиль. .., остановившийся на красный сигнал светофора. Дополнил, что в этот день снег не шел, был мороз, на дороге – сильный гололед, наледь, асфальта видно не было. Также дополнил, что в этот день на этом же самом месте была ещё одна авария.
Свидетель Л. рассказал в судебном заседании, что работает в. .. мастером участка.. .. в начале 13.00 часов он был вызван на место ДТП на перекресток улиц. ..-.... ... Приехав, увидел, что на перекрестке произошло две аварии, стояли 4 автомашины. На момент ДТП и до этого был снегопад. На дорожном покрытии перекрестка образовался снежный накат, следов противогололедной обработки не было, но в течение 30-40 минут недостаток был устранен. Знает, что улицы. .. и. .. решением Совета городского округа. .. РБ закреплены за другими организациями:. .. за. ..», улица. .. – за. .. и. ..
Свидетель Б. пояснил в суде, что работает инженером по технике безопасности. ..».
... на перекрестке дорог. .. и. ... .. произошло дорожно-транспортное происшествие из-за того, что до этого шел снег, на дороге не было противогололедной обработки. Его вызывали на место происшествия, поскольку столкновении было с автобусом. В тот день снег шел не сильно. Дорожное покрытие было снежный накат со льдом. Водитель автобуса может сообщить об опасном участке дороги диспетчеру, который сообщает ему, он может выехать и составить акт, прекратить движение автобусов. В данном случае прекращения движения не было. После ДТП на перекрестке появился пескоразбрызгиватель, фотографии делались во время его работы.
Суд, выслушав Маркелова С.М., сотрудника ОГИБДД ОВД по. .. А., свидетелей, исследовав материалы дела, считает, что жалоба Маркелова С.М. не подлежит удовлетворению.
В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
Согласно ст.12.34 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения РФ установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствии соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.
Согласно разделу 3 ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», проезжая часть дорог и улиц, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.
Из протокола по делу об административном правонарушении в отношении Маркелова С.М. следует, что последний, являясь должностным лицом, ответственным за содержание автодороги автодороги. .., не обеспечил соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, не принял мер по запрещению или ограничению движения на указанном участке, что привело к совершению двух дорожно-транспортных происшествий и нарушил тем самым требования ГОСТ Р 50597-93 п.3.1.4 и п.3.1.6, ВСН 20-82 т.2 «Каталога типичных дефектов».
Согласно п.п. 1.1, 1.2, 1.3 тома 2 «Каталога типичных дефектов содержания конструктивных элементов автомобильных дорог» - «Дефекты зимнего периода» для всех категорий дорог и на всех покрытиях (кроме переходных) отложение уплотненного снега не допускается, а покрытие проезжей части должно быть очищено на всю ширину.
Согласно п.п. 6.1.2, 6.5.4, 6.9.11 ВСН 24-88 «Технические правила ремонта и содержания автомобильных дорог» для обеспечения выполнения задач по обеспечению наилучших условий для движения автомобилей, проводят профилактические меры, цель которых не допустить или максимально ослабить образование снежных и ледяных отложений на дороге. К числе таких мер относятся меры по удалению снежных и ледяных отложений на дороге и уменьшению их воздействия на автомобильное движение; на всех дорогах, где поддерживается регулярный режим зимнего содержания, основой снегоочистительных мероприятий должно быть патрулирование; в случае невозможности быстрого удаления снеговых отложений или гололеда служба ремонта и содержания по согласованию с органами ГАИ обязана осуществить, в том числе, выставление необходимых дорожных знаков перед началом опасного участка и дублировать их несколько раз на все протяжении участка дороги.
В соответствии с п.п. 1.2, 1.4, 1.6, 3.1, 3.12, 3.13 ВСН 20-87 «Инструкция по борьбе с зимней скользкостью на автомобильных дорогах», дорожные организации в зимний период обязаны поддерживать автомобильную дорогу в состоянии, обеспечивающем проезд автомобилей с установленными скоростями при соблюдении необходимого удобства и безопасности движения; работу с зимней скользкостью необходимо проводить в каждом случае ее появления. В первую очередь борьбу с зимней скользкостью необходимо проводить, в том числе, на пересечениях в одном уровне. Работа считается законченной, если снежно-ледяные отложения удалены с проезжей части дороги полностью; до полного устранения зимней скользкости дорожная служба по согласованию с органами ГАИ должна принять меры к обеспечению безопасности движения путем осуществления ряда временных мероприятий, к числу которых относятся установка знаков «Скользкая дорога» и запрещение обгона в опасных местах; химический способ обеспечивает возможность содержать проезжую часть дороги без снежно-ледяных отложений. Профилактическая борьба со скользкостью осуществляется во время снегопада и служит для предотвращения образования наката в результате воздействия транспортных средств на свежевыпавший снег; технология работ с целью предупреждения образования снежного наката предусматривает распределение хлоридов непосредственно во время снегопада, пока свежевыпавший снег еще не уплотнился в результате движения автомобилей. В период снегопада к распределению хлоридов (твердых и жидких) приступают спустя 20-40 минут с момента начала снегопада после того, как на проезжей части образуется слой снега, достаточный для закрепления в нем хлоридов. Распределение противогололедных химических материалов во время снегопада в необходимом количестве, позволяет сохранить выпадающий снег в рыхлом состоянии; в случае образования снежного наката его ликвидирую следующим образом. Сначала распределяют противогололедные материалы по поверхности вновь образовавшегося наката согласно установленным нормам для данного вида скользкости.
Согласно Должностной инструкции. ..» городского округа. ... .. от. .. главного инженера, в должности которого работает Маркелов С.М., и который ознакомлен с нею, должностными обязанностями последнего являются:
обеспечение: необходимого уровня технической подготовки производства и его постоянный рост, высокого качества работ, своевременности подготовки производства, достижения высокого качества продукции в процессе её разработки и производства;
организация работы по улучшению, совершенствованию и обновлению выполняемых работ (услуг), техники и технологии;
принятие мер по совершенствованию организации труда;
руководство деятельностью технических служб, контроль за результатами их работы.
Главный инженер несет персональную ответственность за:
нарушение требований нормативных документов, в соответствии с которыми он выполняет свои производственные обязанности;
недоброкачественное выполнение или невыполнение своих должностных обязанностей и подчиненного персонала;
неудовлетворительную работу непосредственно подчиненного персонала.
Решением Совета городского округа. .. РБ от. ... .. утвержден план содержания дорог по городскому округу. .. на зимний период. .. годы, в соответствии с которым за. .. закреплены дороги в по улицам, в том числе,. .. и. ... Также в решении указано о закреплении дороги по. .. за. ..» (по согласованию), а по. .. за. .. (по согласованию). В данном же постановлении рекомендовано очистку дорог, закрепленных за предприятиями, организациями и учреждениями всех форм собственности производить их собственными силами или по договорам с предприятиями, имеющими снегоочистительную технику.
Из письма Совета городского округа. ... .. от. .. следует, что ответственность за содержание дорог на перекрестке улиц. .. и. .. возложена на. ... Между Администрацией городского округа. .. и. .. заключено соглашение. .. от. .. о порядке и условиях предоставления субсидий на выполнение задания администрации по оказанию услуг по ремонту, а также летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог общего пользования. Аналогичное соглашение за. .. заключено между указанными сторонами и на. .. год.
В судебном заседании установлено, что. .. в 11 часов 30 минут на пересечении улиц. ..-.... .. РБ произошло ДТП, куда также был вызван старший госинспектор ОГИБДД ОВД по. .. РБ А. В это же время на данном участке дороги произошло еще одно ДТП.
При составлении материалов ДТП было установлено неудовлетворительное состояние дорог на пересечении указанных улиц.
Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленному. .. в 11 часов 45 минут, в присутствии свидетелей, а также мастера. .. Л., на пересечении улиц. .. -. .. выявлены недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения: покрытие проезжей части покрыто слоем уплотненного снега толщиной до 1 см; отсутствуют дорожные знаки, ограничивающие либо запрещающие движение в месте ДТП и на прилегающих улицах; на момент ДТП отсутствуют признаки обработки противогололедными материалами; погодные условия: температура воздуха 13° С, слабый снег. При составлении акта производились замеры толщины снежного наката на проезжей части дорог, производилось фотографирование.
В акте имеется отметка мастера. .. Л. об ознакомлении с актом, о том, что ДТП произошло на повороте. .., обработка противогололедными материалами произведена. .. в 12 часов 10 минут.
Согласно ОДМ 218.0.999-2003 «Руководство по оценке уровня содержания автомобильных дорог (Временное), утв. Распоряжением Государственной службы дорожного хозяйства, дата введения. .., зимнее содержание дорог – комплекс работ и мероприятий по обеспечению бесперебойного и безопасного движения, по защите дороги в зимний период от снежных отложений, очистке снега. В соответствии с указанным документом. .. имеет асфальтовое покрытие и относится к 5 категории и классифицируется по группе «Б». Для данного класса дорог, согласно п. 2.4 Приложения 3 ОДМ 218.0.000-2003 – «Требования к показателям, характеризующим содержание автомобильных дорог в зимний период» при допустимом уровне содержания наличие снежного наката на покрытии проезжей части не допускается.
Следовательно, Маркелов С.М., являясь должностным лицом. .. в обязанности которого входит осуществление контроля за проведением работ по содержанию дорог по. .., не обеспечил исполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, допустив наличие снежного наката на покрытии указанных улиц, и в нарушение п. 13 ОП ПДД РФ не принял мер по устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на пересечении указанных улиц.
Довод Маркелова о том, что данный участок дорог закреплен за ЗАО «Искра» суд признает несостоятельным, поскольку имеется решение Совета городского округа. .. РБ о закреплении улиц. .. и. .. за. ... Согласно письму Совета городского округа. .. РБ от. .. органы местного самоуправления могут давать указания только муниципальным учреждениям и организациям. Кроме того, суд учитывает, что. .. является специализированной организаций по содержанию и ремонту дорог, имеет соответствующую технику.
Довод Маркелова о том, что не хватает техники, и они не в силах обеспечить обработку всех перекрестков суд считает несостоятельным, учитывая наличие должностной инструкции Маркелова с обязанностями Маркелова.
Также несостоятелен довод Маркелова о том, что до этого шел сильный снег, поскольку данный довод опровергается показаниями свидетелей об отсутствии снегопада.
Кроме того, в данном случае вина Маркелова состоит не в своевременной уборке снега, а в несвоевременном удалении снежного наката или обработке его противогололедными реагентами либо песком, поскольку наличие на проезжей части снежного наката недопустимо, в соответствии с ГОСТ Р 50597-93, ОДМ 218.0.999-2003.
Довод Маркелова о том, что замеры ровности и коэффициента сцепления покрытия проезжей части не проведены с использованием специального прибора не является основанием для освобождения его от ответственности, как пояснил ИДПС Фарафонтов, такого прибора в наличии не имеется, однако на перекрестке имелся снежный накат без признаков обработки дорожного покрытия. Замеры толщины слоя уплотненного снега производились рулеткой, что не противоречит требованиям пункта 5.2 ГОСТ Р50597-93, в соответствии с которым контроль линейных параметров, характеризующих техническое состояние дорог и улиц, следует осуществлять с помощью линейки или рулетки. Наличие слоя уплотненного снега (снежного наката) и наледи на покрытии проезжей части на пересечении улиц. .. –. .. было определено визуально, что зафиксировано в акте, а также зафиксировано на фотоснимках.
Отсутствие причинно-следственной связи между произошедшими ДТП и неудовлетворительным состоянием дорожного покрытия в месте их совершения не является основанием для освобождения Маркелова от ответственности по 12.24 КоАП РФ, поскольку диспозиция состава данного правонарушения предполагает лишь наличие угрозы безопасности дорожного движения, а не наступление последствий в виде ДТП.
Довод Маркелова о том, что им никто из сторонних организаций не сообщил о том, что на данном участке дороги дорожные условия создают опасность для движения транспортных средств суд считает несостоятельным, поскольку патрулирование обязаны производить именно работники. .., организацию деятельности и контроль за которыми обязан осуществляет Маркелов.
При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора ОГИБДД ОВД по. .. от. .. о привлечении к административной ответственности Маркелова С.М. является законным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора ОГИБДД ОВД по городу Кумертау РБ А. от. .. о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, и о наложении на Маркелова Сергея Михайловича административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей оставить без изменения, жалобу Маркелова С.М. – без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии через Кумертауский городской суд РБ.
Председательствующий
Решение не вступило в законную силу.