№ 12-125/2012г    

РЕШЕНИЕ

город Кумертау                                 11 мая 2012 года

Судья Кумертауского городского суда Республики Башкортостан Чернин Д.Л.,

с участием помощника прокурора города Кумертау Димитрова А.И.,

лица, привлеченного к административной ответственности, Ильиной Ю.А.,

начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в городе Кумертау Головяшкиной А.Б.,

при секретаре Лаптевой Е.Н.,

рассмотрев материалы административного дела по протесту и.о. прокурора.. . на постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . от.. . по делу.. ., которым постановлено:

Ильину Ю.А, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . от.. . Ильина Ю.А. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.15 ч.2 КоАП РФ, - допущение с.. . проживания без регистрации по месту жительства гражданина РФ ХХХ,.. . года рождения.

Не согласившись с данным постановлением, и.о. прокурора.. . подал протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела на новое рассмотрение по тем основаниям, что при наличии учтенного в постановлении смягчающего наказание обстоятельства в виде наличия на иждивении малолетнего ребенка, Ильиной Ю.А. было незаконно и необоснованно назначено максимальное наказание, предусмотренное санкцией ст.19.15 ч.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 2500 рублей.

В судебном заседании помощник прокурора.. . Димитров А.И. протест поддержал, привел изложенные в нем доводы, и дополнил, что в нарушение требований ст.29.10 КоАП РФ постановление является незаконным и не содержит мотивированного решения, так в постановлении не указано событие правонарушения, т.к. нет указания по какому именно месту жительства Ильина Ю.А. допустила проживание гражданина без регистрации, из постановления не ясно, какое именно административное правонарушение совершено Ильиной Ю.А., т.к. ч. 2 ст. 19.15 КоАП РФ содержит несколько самостоятельных составов.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, Ильина Ю.А. в суде согласилась с протестом и.о. прокурора, просила его удовлетворить и пояснила, что ХХХ является её сыном, она была зарегистрирована в деревне.. ., но проживала около.. . в.. . в комнате в общежитии, которую получил муж еще до брака. В данной комнате она прописалась только.. .. Она не знала и ей никто не говорил, что нужно регистрировать ребенка, полагая, что это происходит автоматически по месту регистрации матери, все эти годы она получала все причитающиеся пособия на ребенка. Только когда она решила зарегистрироваться по месту жительства мужа, с которым недавно вступила в официальный брак, узнала, что сын нигде не зарегистрирован. В сельсовете она выясняла, почему так получилось, ей пояснили, что дети записаны в похозяйственную книгу и больше ничего не было нужно. Она не имеет средств для уплаты штрафа, т.к. она и муж очень мало зарабатывают, не хватает средств для проживания.

Начальник отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . Головяшкина А.Б. в суде не возражала против удовлетворения протеста прокурора и возвращении дела на новое рассмотрение, т.к. действительно в протоколе и постановлении не указано место жительства, где было допущено проживание без регистрации, но фактически Ильина Ю.А., являясь матерью и отвечающая за регистрацию по месту жительства своих детей, на протяжении длительного времени с.. . не производила регистрацию сына ХХХ по месту своего проживания по.. . чем допустила правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, и, учитывая длительность нарушения, была подвергнута максимальному наказанию.

Проверив доводы протеста и.о. прокурора.. ., выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что протест и.о. прокурора.. . подлежит удовлетворению, а постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . от.. . в отношении Ильиной Ю.А. - отмене с возвращением дела на новое рассмотрение по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно п.п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть в частности отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и приведено мотивированное решение по делу.

Указанным выше требованиям закона постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . от.. . не соответствует.

Частью 2 статьи 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за 2. допущение лицом, ответственным за соблюдение правил регистрационного учета, проживания гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а равно допущение гражданином проживания в занимаемом им или в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении лиц без удостоверения личности гражданина (паспорта) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, влекущие наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

Из приведенной нормы закона следует, что она содержит в себе несколько составов административных правонарушений, в одних из которых субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил регистрационного учета, в других - гражданин, которому принадлежит жилое помещение на праве собственности или ином праве.

В постановлении начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . указано, что гражданка Ильина допустила проживание без регистрации по месту жительства гражданина ХХХ с.. ..

Из приведенной формулировки неясно, какой именно состав административного правонарушения из числа составов, перечисленных в ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, имеется в действиях Ильиной Ю.А. Не приведены доказательства ни того, что Ильина Ю.А. является ответственной за соблюдение правил регистрационного учета ХХХ, ни того, что она является собственником какого - либо жилого помещения или владеет им на ином праве. Не указан и адрес какого-либо жилого помещения, в котором допущено проживание Баладенкова без регистрации по месту жительства.

Из объяснений Ильиной Ю.А. в суде следует, что она имела регистрацию по месту жительства в деревне Айсуак, по указанному месту жительства её сын также был внесен в похозяйственную книгу, она получала все причитающиеся на ребенка пособия. Комната в общежитии по адресу.. .70 была предоставлена её мужу еще до брака, там она зарегистрировалась по месту жительства только.. .. Данные о регистрации Ильиной Ю.А. именно.. . подтверждаются отметкой в паспорте.

Из изложенного следует, что при рассмотрении дела начальником отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . в нарушение требований ст.26 ч.1 КоАП РФ не были установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильно разрешения дела.

Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что согласно п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. ..

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, дать оценку иным доводам протеста, объяснениям Ильиной Ю.А., при необходимости истребовать иные доказательства, оценить собранные доказательства в совокупности и принять законное, обоснованное и мотивированное постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест и.о. прокурора.. . удовлетворить.

Отменить постановление начальника отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. . от.. . по делу.. . об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении Ильиной Ю.А,, дело направить на новое рассмотрение начальнику отдела Управления Федеральной миграционной службы России по РБ в.. ..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья подпись

Верно. Судья                                Д.Л.Чернин

Решение не вступило в законную силу.

Судья                                Д.Л.Чернин

Помощник председателя суда                О.В.Балачевцева