№ 12-216/2012г РЕШЕНИЕ город Кумертау 23 августа 2012 года Судья Кумертауского городского суда Республики Башкортостан Чернин Д.Л., с участием лица, в отношении которого ведется административное производство, Мустакимовой А.Ш., лица, составившего протокол об административном правонарушении, инспектора отдела УФМС России по <...> в <...> Лапчик А.А., рассмотрев материалы административного дела по жалобе Мустакимовой А.Ш. на постановление начальника отдела УФМС России по РБ в <...> от <...>, которым постановлено: Мустакимову А.Ш. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, и наложить на нее административное взыскание в виде штрафа в размере <...> рублей, УСТАНОВИЛ: Постановлением начальника отдела УФМС России по РБ в <...> от <...> Мустакимова А.Ш. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <...> рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, - проживание по недействительному паспорту гражданина РФ, срок действия которого истек <...>. Не согласившись с данным постановлением, Мустакимова А.Ш. подала жалобу, в которой просит отменить постановление, мотивируя тем, что она не совершала правонарушения, т.к. она, являясь студенткой <...>», не смогла получить на руки паспорт в связи с достижением <...>, т.к. этот период совпал с необходимостью её отъезда домой в <...>, на момент составления протокола у неё было на руках действующее до <...> временное удостоверение личности, которое она получила в <...> по РТ, куда сдала паспорт на замену, по которому она имела право без всякой регистрации прибывать в любой точке России в течение 6 месяцев; действия миграционной службы нарушают её право на свободу передвижения; в самом постановлении нет ссылки на норму КоАП РФ, по которой она привлекается к ответственности. В судебном заседании Мустакимова А.Ш. дополнила жалобу, просила отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, привела доводы, изложенные в жалобе, и дополнительно пояснила, что в период учебного года она временно проживает по месту учебы в <...>. Она своевременно <...> обратилась в <...> с заявлением о замене паспорта со всеми необходимыми документами и сдала паспорт, <...> ей было выдано временное удостоверение личности, которое она продлевала до <...>. Сдавая паспорт на замену, она полагала, что в течение 1 месяца, пока она будет находиться на учебе, паспорт поменяют, однако ОУМФС по <...> долго не отвечал на запрос. У неё заканчивалась учеба и закрывалось общежитие, где она проживала, у неё не было средств проживать в <...> и ждать, когда ей выдадут новый паспорт. Поэтому примерно <...> она забрала паспорт и уехала домой в <...>. При этом в <...> ей пояснили, что она не будет привлечена к ответственности. По приезду в <...> она пошла в ОУФМС РФ по РБ в <...>, где её незаконно привлекли в ответственности, т.к. она приняла меры к замене паспорта, у неё было действительное временное удостоверения личности. Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОУФМС РФ по РБ в <...> Лапчик А.А. не согласился с жалобой, просил оставить постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, и пояснил, что Мустакимова нарушила п. 15 Постановления Правительства РФ <...> от <...>, согласно которому Мустакимова обязана была сдать все документы на замену паспорта в течение 1 месяца после достижения 20 лет. С <...> её паспорт является недействительным, поэтому в действиях Мустакимовой, проживавшей по недействительному паспорту, после указанной даты имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ, которая и указана в постановлении. Мустакимова могла обратиться в <...>, но когда она обратилась туда неизвестно, ей следовало дождаться выдачи нового паспорта, однако, она этого не сделала, забрала паспорт, тем самым прекратив процедуру замены. В дальнейшем она проживала по недействительному паспорту, что является нарушением и влечет ответственность по ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Наличие временного удостоверения личности, действительного до <...>, не освобождает её от ответственности. Мустакимова обратилась за заменой паспорта в ОУФМС РФ по РБ в <...> только <...>. Выслушав Мустакимову А.Ш., представителя ОУФМС РФ по РБ в <...> Лапчик А.А., исследовав материалы дела, суд считает, что жалоба Мустакимовой А.Ш. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям. Частью 1 статьей 19.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства. Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 N 828 (ред. от 22.02.2012), установлено: Пункт 7. Срок действия паспорта гражданина: от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста; от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста; от 45 лет - бессрочно. По достижении гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене. Пункт 15. Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Пункт 13. Для замены паспорта гражданин представляет: заявление по форме, установленной Федеральной миграционной службой; паспорт, подлежащий замене; две личные фотографии размером 35 x 45 мм; документы, подтверждающие указанные в пункте 12 настоящего Положения основания для замены паспорта. Пункт 16. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства паспорт выдается ему в 10-дневный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. В случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, а также в связи с его утратой (похищением) паспорт выдается в 2-месячный срок со дня принятия документов территориальными органами Федеральной миграционной службы. Из приведенных нормативных положений следует, что в случае достижения возраста 20 лет паспорт подлежит замене, при этом все необходимые документы, в том числе паспорт, подлежащий замене, подлежат сдаче в УФМС по месту жительства или по месту регистрации в течение 1 месяца с момента достижения возраста 20 лет. При сдаче документов не по месту жительства паспорт выдается в течение 2 месяцев со дня сдачи всех необходимых документов. Согласно пункту 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, паспорт является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Исключение составляют удостоверение личности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и временное удостоверение личности, выданное органом внутренних дел в случае нахождения паспорта в органах внутренних дел. В соответствии с пунктом 6 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации паспорт, в который внесены сведения, отметки или записи, не предусмотренные этим Положением, является недействительным. Вместе с тем содержание пункта 6 Положения о паспорте не позволяет сделать вывод о том, что паспорт является недействительным только в случае, предусмотренном этим пунктом. Недействительный документ - это документ, не имеющий силы или значения вследствие неправильности, истечения срока действия и т.п. Таким образом, паспорт, срок действия которого истек, следует считать недействительным. Следовательно, проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, паспорт которого не был им заменен в срок, определенный в пункте 7 Положения о паспорте, в связи с достижением гражданином определенного возраста, влечет привлечение гражданина к ответственности в соответствии с частью 1 статьи 19.15 КоАП РФ вне зависимости от наличия у него другого действительного удостоверения личности. <...> Мустакимовой А.Ш. исполнилось 20 лет. По истечении 1 месяца, то есть <...>, срок действия паспорта Мустакимовой А.Ш. истек, с <...> он является недействительным. <...> в 14 часов 30 минут по <...> выявлено, что Мустакимова А.Ш. проживала по недействительному паспорту, выданному <...>. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями самой Мустакимовой А.Ш., данными при составлении протокола об административном правонарушении, и не оспаривались ею в суде, самим протоколом об административном правонарушении, копией паспорта серии <...>, выданного Мустакимовой <...> по достижению 14-летнего возраста, объяснениями инспектора ОУФМС РФ по РБ в <...> Лапчик А.А., выявившего правонарушение и составившего протокол. При таких обстоятельствах, начальник ОУФМС России по <...> в <...> обоснованно пришла к выводу о наличии в действиях Мустакимовой А.Ш. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ – проживание гражданина Российской Федерации по недействительному паспорту. Доводы, приведенные Мустакимовой А.Ш. в жалобе и в суде, являются несостоятельными. В постановлении указана норма, предусматривающая ответственность за совершенное административное правонарушение, - ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. Составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления в один день <...>, также не запрещено КоАП РФ, как видно из протокола об административном правонарушении от <...> Мустакимовой были разъяснены положения ст.51 Конституции РФ, её права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, после чего она заявила, что не нуждается в услугах защитника, собственноручно дала объяснения по существу дела. Она была извещена о времени и месте рассмотрения дела в 15 часов <...> в кабинете <...> по <...>. Однако, никаких ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. Факт сдачи паспорта на замену по месту временного пребывания в ОУФМС России по <...> в <...> в течение 1 месяца со дня достижения 20 лет, а также наличие временного удостоверения личности, продленного до <...>, не свидетельствует об отсутствии в действиях Мустакимовой А.Ш. состава правонарушения. Как следует из объяснений самой Мустакимовой А.Ш. она <...>, то есть до истечения установленного для замены паспорта 2 месячного срока, забрала свой паспорт сер 8005 <...>, тем самым прекратила процедуру его замены через ОУФМС России по <...> в <...>. И в дальнейшем проживала по недействительному с <...> паспорту, что и было выявлено <...>, и влечет ответственность независимо от наличия действительного временного удостоверения личности. Доводы о том, что Мустакимова не имела средств, чтобы жить в <...> и дожидаться выдачи паспорта, также не являются основанием для освобождения от ответственности за совершенное правонарушение. Постановление вынесено надлежащим должностным лицом в переделах полномочий, назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.15 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление начальника ОУФМС России по РБ в <...> <...> от <...> в отношении в отношении Мустакимовой А.Ш. об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу Мустакимовой А.Ш. - без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Судья подпись Верно. Судья Д.Л.Чернин Решение не вступило в законную силу.