Дело № 2-439/2010г.
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
... суд ...
В составе:
председательствующего судьи ФИО0
при секретаре ФИО1
с участием прокурора ФИО2
05 июля 2010год в ст.Кумылженской
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения о признании незаконным действий и о понуждении обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
установил:
... обратился в интересах неопределенного круга лиц с иском к Администрации Кумылженского сельского поселения о признании незаконным действий и о понуждении к регистрации права собственности на объект недвижимого имущества – гидротехнического сооружения балки пруда «Прямая», расположенного на территории Кумылженского сельского поселения.
В обоснование своих требований прокурор района ссылается на то, что в силу положений п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Согласно ст.9 Федерального закона от Дата обезличенагода Номер обезличенФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанность собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в том числе обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации.
По данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ... Михайловский отдел, за администрацией Кумылженского сельского поселения отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество. По данным Управления Росреестра на территории Кумылженского сельского поселения отсутствуют зарегистрированные права на недвижимое имущество.
Так на территории Кумылженского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение пруд в балке «Прямая», которое не имеет собственника. Бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер к приобретению права собственности на недвижимое имущество и непринятие мер по принятию на баланс плотины- пруда – гидротехнического сооружения нарушает имущественные права Кумылженского сельского поселения и интересы неопределенного круга лиц- жителей указанного муниципального образования, поскольку создает возможность необеспечения обязанности собственника по соблюдению норм и правил безопасности гидротехнического сооружения. Просит признать незаконными действия администрации Кумылженского сельского поселения в неисполнении требований ст.9 Федерального закона от Дата обезличенагода Номер обезличенФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения принять на баланс указанный объект недвижимого имущества плотину пруда «Прямая».
В судебном заседании представитель прокуратуры ... ФИО2 уточнила свои исковые требования и просит признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйственного имущества, гидротехнического сооружения- плотины пруда «Песчаная», расположенной на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района .... Возложить на Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ... обязанность в срок до Дата обезличена года обратиться в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ... Михайловский отдел с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения плотины пруда «Прямая», расположенной на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ...
ФИО4 сельского поселения Кумылженского муниципального района ..., ФИО3 С.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений на исковые требования прокурора не представил.
ФИО4 сельского поселения Кумылженского муниципального района ... ФИО7 по доверенности от Дата обезличенаг. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на исковые требования прокурора, в котором с требованиями прокурора не согласился полностью, просит их оставить без удовлетворения поскольку, в соответствии со ст. 225 ч3 ГК РФ определено право органа местного самоуправления на обращение с соответствующим заявлением в Федеральную регистрационную службу о постановке на учет бесхозной вещи, а не безусловную обязанность по подаче такого заявления, данная норма не содержит обязательного предписания для органа местного самоуправления, на территории которого находится бесхозное имущество, о принятии его на учет и об обращении с иском в суд о признании права муниципальной собственности на это имущество. Указанная норма материального права неоднократно подтверждалась решениями судов, в частности Определением Высшего арбитражного суда РФ от Дата обезличенаг. Номер обезличенг. Кроме того требование о возложении обязанности Администрации Кумылженского сельского поселения принять в муниципальную собственность гидротехническое сооружение не соответствует установленному законодательством порядку принятия бесхозных вещей на учет и признания права собственности на эту вещь. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от Дата обезличенагода Номер обезличен, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества имеет собственника, а также документы содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверенный соответствующей организацией по учету объекта недвижимого имущества. Документами подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен являются : выданные соответствующими государственными органами, осуществляющими регистрацию прав на недвижимость документы, подтверждающие, что права на данные объекты недвижимого имущества ими не были зарегистрированы. Однако прокурором не представлено из Федеральной регистрационной службы документального подтверждения, что указанное гидротехническое сооружение не зарегистрированы чьи либо права. Императивное возложение на администрацию муниципального образования обязанностей собственника какого – либо имущества влечет за собой осуществление ею публичных полномочий и предполагает соблюдение общих принципов и гарантий к числу которых относится наличие волеизъявления органов местного самоуправления. Возложение обязанностей о принятии, либо непринятии в муниципальную собственность какого-либо имущества относится исключительно к праву органа местного самоуправления. Учет мнения органов местного самоуправления при принятии таковых решений определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования, а при наличии объективной необходимости и за счет финансовой поддержки, оказываемой в рамках межбюджетных отношений РФ и ее субъектов. Безоговорочное принятие таких имущественных объектов может повлечь для муниципального образования дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. ФИО6 сельского поселения на принятие в собственность указанного гидротехнического сооружения не имеется в силу отсутствия денежных средств на его содержание. Ст.15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района действительно отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья. Вместе с тем, осуществление указанных полномочий не является безусловным указанием на обязанность органов местного самоуправления муниципального района иметь в собственности объекты, а также предпринимать какие-либо меры для получения их в собственность Пруд в балке «Прямая» на котором расположено гидротехническое сооружение, расположен в границах территории Кумылженского сельского поселения на землях сельскохозяйственного назначения, являющихся государственной собственностью, а согласно действующего законодательства- кому принадлежит земля, тому принадлежит и расположенное на ней недвижимое имущество, то следовательно муниципальное образование не вправе принимать в собственность имущество, которое является государственной собственностью.
Суд, выслушав прокурора, исследовав представленные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» к гидротехническим сооружениям относятся – плотины, здания гидроэлектростанций, водосборные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения предназначенные для защиты от наводнений и разрушении берегов водохранилищ, берегов дна и русел рек; сооружения ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.
Согласно п.8 ст.14 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится - участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения;
В соответствии со ст.225ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно ст.50 ФЗ Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности поселений могут находиться: 16) пруды, обводненные карьеры на территории поселения;
В соответствии с п.7 ч.1 ст.15 ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно перечня гидротехнических сооружений имеющих собственников на территории Кумылженского муниципального района по состоянию на Дата обезличенаг. л.д.5-7) гидротехническое сооружение пруд в балке «Прямая» расположенное на территории Кумылженского сельского поселения имеет удовлетворительное состояние.
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений предоставленного Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по ... Михайловского отдела следует, что сведения о зарегистрированных правах на пруд в балке «Прямая» расположенный на территории Кумылженского сельского поселения отсутствуют л.д. 15)
На основании изложенных выше обстоятельств, суд считает необходимым, удовлетворить заявленные требования прокурора к Администрации Кумылженского сельского поселения и обязать Администрацию Кумылженского сельского поселения устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан и предотвращения чрезвычайной ситуации на гидротехническом сооружении – пруда в балке «Прямая».
Доводы представителя ответчика о том, что обращение с заявлением в Федеральную регистрационную службу о постановке на учет бесхозной недвижимой вещи является правом, а не обязанностью Администрации, суд не принимает, поскольку в соответствии с ФЗ от Дата обезличена года Номер обезличенФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» и ФЗ от Дата обезличенаг. Номер обезличенФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» бездействие Администрации Кумылженского сельского поселения в части обращения в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ... Михайловский отдел с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствуют о невыполнении обязанности вытекающей из положения ст. 225 ГК РФ
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
р е ш и л:
Иск прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кумылженского сельского поселения о признании незаконным действий и о понуждении обращения с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Кумылженского сельского поселения по постановке на учет бесхозяйственного имущества, гидротехнического сооружения- пруда в балке «Прямая», расположенной на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ....
Возложить на Администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ... обязанность в срок до Дата обезличена года обратиться в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) по ... Михайловский отдел с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнического сооружения пруда в балке «Прямая», расположенной на территории Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района ...
Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в кассационном порядке, в течение десяти дней в Волгоградский Облсуд через районный суд.
Заочное решение изготовлено в совещательной комнате машинописным текстом.
СУДЬЯ- ФИО0