Дело № 11-20/2010
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
00 сентября 2010 года с.Кулунда
Судья Кулундинского районного суда Алтайского края Сачков А.Н.,
с участием сторон:
при секретаре Павленко Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике на решение мирового судьи судебного участка №1 Кулундинского района от 00 июля 2010 года по иску Кривенко Веры Станиславовны к Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Кулундинского района Алтайского края и администрации Кулундинского района Алтайского края о взыскании недополученной суммы опекунского пособия за 2005 год,
У С Т А Н О В И Л:
Кривенко В.С. обратилась в суд с иском к Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Кулундинского района Алтайского края и администрации Кулундинского района Алтайского края о взыскании недополученной суммы опекунского пособия за 2005 год указав, что постановлением администрации Кулундинского района №498 от 00.08.2002 года ей был назначен опекун - Старикова В.И. В 2005 году опекуну выплачивалось пособие на её содержание. Постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 00.06.92г. № 409 (в редакции от 14.05.2001 г. №374) для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием. 00 октября 2005 года принят Закон АК «О порядке и размере выплат опекунам (попечителям) денежных средств на содержание детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей» № 72. Согласно п.2 которого, размер средств на содержание подопечных устанавливается законом Алтайского края о краевом бюджете исходя из утвержденных администрацией Алтайского края натуральных норм на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря по фактическим ценам сложившимся в Алтайском крае. Указанные нормы утверждены постановлением главы администрации Алтайского края от 10.11.2005 года № 661. Однако, размер выплачиваемого пособия определен без учета указанных выше норм законодательства в результате чего денежные средства опекуну в 2005 году выплачивались не в полном объеме. Размер пособия, рассчитанный в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 409 и Законом АК 00 на ребенка школьного возраста (девочку) должен составлять в 2005 году 45750 руб. 60 коп. Данный размер определен на основании справки Краевого комитета государственной статистики о средних потребительских ценах по Алтайскому краю за 2005 год и соответствует действительным расходам на обеспечение ребенка. Фактически опекуну за период с 01.01.2005 года по 31.12.2005 года выплачено 00 рублей. Таким образом недоплата составила 00 рублей. В связи с чем просит взыскать указанную сумму в её пользу.
Решением мирового судьи судебного участка №1 Кулундинского района от 00 июля 2010 года исковые требования удовлетворены частично. Взыскано с Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края в пользу Кривенко В.С. недополученную сумму опекунского пособия за период с 00.01.2005 года по 00.12.2005 года в размере 00 рублей 00 коп.
На решение мирового судьи Комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края подана апелляционная жалоба. Ответчик просит отменить решение мирового судьи и вынести новое решение, которым отказать Кривенко В.С. в иске по следующим основаниям. С 01.01.2005 года порядок выплаты опекунского пособия в Алтайском крае определяется законом Алтайского края от 31.12.2004 года №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Алтайском крае». Статьёй 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 года № 65 - ЗС «О краевом бюджете на 2005 год» предусмотрены расходы на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в 2005 году в размере 28080 рублей на одного ребёнка в год. Норма указанного закона, устанавливающая размер пособия, принята Алтайским краевым Советом народных депутатов в пределах его полномочий. На дату рассмотрения дела судом и до настоящего времени указанная норма закона Алтайского края «О краевом бюджете на 2005 год» никем не оспорена в установленном законом порядке. В соответствии с этим Законом выплата опекунского пособия на указанную категорию граждан выполнена в полном объеме. Опекунское пособие не является выплатой, назначаемой каждому опекуну в индивидуальном порядке, а относится к категории обязательных платежей из бюджета, устанавливается для группы граждан, его выплата связана с присвоением гражданину статуса опекуна в установленном законом порядке. Ими также соблюден порядок исчисления и размеры выплаты пособия в соответствии с ч.2 ст.153 ФЗ от 22.08.2004г., внесшим изменения в законодательные акты в части запрещения уменьшения данных выплат по сравнению с предыдущим годом. В 2005г размер такого пособия составлял 28080руб. на одного ребенка в год исходя из норм, утвержденных Постановлением Правительства №409 от 20.06.1992 года. Размер опекунского пособия устанавливается законом, а не судом, в связи с чем размер опекунского пособия произведенного судом в 2004 году не может служить доказательством получения опекуном в 2004 году опекунского пособия в большем размере, чем выплачено в 2005 году.
Истица Кривенко В.С. в суд не явилась, о дне рассмотрения дела извещена надлежаще просила рассмотреть дело в её отсутствие..
Представители Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Алтайского края, Комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Администрации Кулундинского района и администрации Кулундинского района, извещённые надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание не явились. Просили рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав объяснение сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлениями администрации Кулундинского района № 498 от 22.08.2002 года несовершеннолетней Кривенко В.С., 22 января 1990 года рождения был назначен опекун: Старикова Валентина Ивановна, в котором указано, что выплату опекунского пособия производить в установленном размере.
В 2005 году опекунам выплачивалось пособие на содержание опекаемых в размере 28080 рублей на каждого опекаемого.
В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях установленных законом.
В соответствии с ч.5 ст.150 СК РФ ( в редакции Федерального закона от 22.08.2004 года № 133-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2005 года) на содержание ребёнка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.
Согласно ст. 5 Закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в редакции действовавшей до 01.01.2005 года, порядок возмещения расходов на выплату пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь на одно физическое лицо, осуществления выплат на детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, при трудоустройстве и поступлении в общеобразовательные учреждения в соответствии с нормами обеспечения воспитанников детских домов утверждался Правительством и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В силу пункта 2 статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: Вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда, размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий ( в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставляющихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года.
Кроме того, ст.5 ФЗ от 21.12.1996г. № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /в редакции ФЗ действовавшего до 01.01.2005 г./, также установлено, что предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей /за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях/, являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Статьей 36 Закона Алтайского края от 29.12.2003 года № 77-ЗС «О краевом бюджете на 2004 год» закреплены расходы на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, мягкого инвентаря, для детей, находящихся под опекой (попечительством) в 2004 году в сумме 28080 рублей на одного ребенка в год или 2340 рублей в месяц, а также кредиторская задолженность учтены в объеме дотаций бюджетам районов и городов Алтайского края из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных образований.
Статьей 27 Закона Алтайского края от 28.12.2004 года № 65-ЗС «О краевом бюджете на 2005год» предусмотрены расходы на выплату денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством) в 2005 году в размере 28080 рублей на одного ребенка в год, то есть в 2004 и 2005 году законом был установлен одинаковый размер опекунского пособия на одного ребенка.
В 2005 г. размер опекунского пособия установлен был законом Алтайского края 28080руб,, однако это не соответствовало требованиям закона, требованиям Постановления Правительства РФ от 20.06.1992 года № 409 и потому решениями суда на опекаемых были довзысканы определенные суммы и его размер составил за 2004г. 39700,29руб. в год.
Вместе с тем, Приказом Минобразования России от 19.08.1999 года № 199 утверждено Положение «Об утверждении Положения о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством)» в п.1 которого установлено, что денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря выплачиваются опекунам (попечителям) исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона. Наряду с этим право опекуна на получение ежемесячно денежных средств на содержание ребенка было предусмотрено частью 5 статьи 150 Семейного кодекса РФ, в соответствие с которым, на содержание ребенка опекуну (попечителю) ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленных законами субъекта Российской Федерации.
Отсюда мировым судьей сделан обоснованный вывод о том, что размер ежемесячного опекунского пособия на содержание опекаемых с 01.01.2005 года не может быть ниже чем по состоянию на 31.12.2004 г., то есть не менее 39700,29 рублей в год на одного ребенка, а он составил 28080 рублей. Отсюда доводы представителя ответчика Комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике являются несостоятельными.
Установленный размер пособия в сумме 2340 рублей в месяц не соответствует требованиям указанного выше ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации» и существенно нарушает права и интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В суде установлено, что в 2005 году опекуну выплачивалось ежемесячно опекунское пособие на опекаемого в размере 28080 рублей. По состоянию на 31.12.2004 г размер опекунского пособия фактически составлял 39700,29 рублей, следовательно, недополученная сумма пособия за 2005 год составила 11620, 29 рублей.
Указанные суммы подлежат взысканию с комитета администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, поскольку обязанность по финансированию расходов на выплату опекунского пособия федеральным законодательством возложена на органы государственной власти субъектов РФ.
Исходя из этого, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является комитет по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края, а не Кулундинского района, который не является распорядителем данных финансов.
Доводы ответчика о том, что размеры выплат пособия на 2005г. были установлены Законом Алтайского края и до настоящего времени эта норма никем не оспорена и потому мировой судья должен был принимать решение с учетом закона о бюджете края на 2005 год, не может быть принята во внимание судом, так как это основано на ошибочном толковании указанных норм материального права.
Каких-либо дополнительных доказательств, ставящих под сомнение законность и обоснованность решение мирового судьи судебного участка №1 Кулундинского района в апелляционной жалобе не представлено.
Таким образом, суд находит, что решение мирового судьи вынесено обоснованно и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 327,328,329,330 ГПК РФ, суд
О П Р Е Д Е Л И Л:
Решение мирового судьи судебного участка №1 Кулундинского района Алтайского края от 00 июля 2010 года по иску Кривенко Веры Станиславовны к Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике, Комитету по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Кулундинского района Алтайского края и администрации Кулундинского района Алтайского края о взыскании недополученной суммы опекунского пособия за 2005 год оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по финансам, налоговой и кредитной политике администрации Алтайского края без удовлетворения.
Определение вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в порядке надзора.
Судья Кулундинского
районного суда А.Н. Сачков