Дело № 2-31/10
Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации
00 февраля 2010 года с.Кулунда
Кулундинский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего Сачкова А.Н.
при секретаре Фрезе Н.В.
с участием сторон
истицы Талуевой С.Н.,
представителей ответчика ГУ Управления пенсионного фонда РФ Мельниченко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Талуевой Светланы Николаевны к государственному учреждению «Управление пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края» о признании права на досрочную пенсию,
У С Т А Н О В И Л:
Талуева С.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ «Управление пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края» (далее пенсионный фонд) о признании права на досрочную пенсию, указав, что она с ****** г. по ****** г., с ******. по ****** г. и с ****** года по ****** года работала в должности старшей пионервожатой Кулундинской средней школы № 1, а с ****** г. по ****** г. работала инструктором отдела учащейся молодежи и школьников Кулундинского РК ВЛКСМ, и с ****** г. по ****** г. в должности инструктора отдела пропаганды и агитации Кулундинского РК КПСС, кроме того с ****** года по ****** года и с ****** г. по ****** она работала в должности директора Кулундинского дома детства. Её педагогический стаж с учетом вышеуказанных периодов превышает 25 лет необходимых для назначения льготной пенсии. Пенсионный фонд решением № 45 от 12 августа 2009 года отказал в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа, не включив период работы в должности старшей пионервожатой, работу на выборных должностях в РК ВЛКСМ и РК КПСС, а также периоды работы директором дома детства. С данным решением она не согласна. Просит признать указанное решение пенсионного фонда незаконным, обязать пенсионный фонд зачесть в стаж дающий право на досрочную пенсию по старости указанные выше периоды работы старшей пионервожатой, в РК ВЛКСМ и в должности директора дома детства, обязать ответчика назначить и производить выплату ей пенсии момента обращения к ответчику, то есть с ****** г.
Истица Талуева С.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования по тем же основаниям, пояснив, что она ****** года обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей досрочной пенсии за выслугу лет. Решением комиссии ответчика ей было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа. При этом ей в педагогический стаж не включили период работы старшей пионервожатой, периоды работы в РК ВЛКСМ и РК КПСС, а также работу в должности директора Кулундинского дома детства. Полагает, что данный отказ является незаконным, так как ранее действующим законодательством периоды работы в должности старшей пионервожатой и работы на выборных должностях в РК ВЛКСМ и РК КПСС подлежали включению в педагогический стаж. Также она работала с лета ****** года директором Кулундинского дома детства. В его задачи входило занятие воспитанием детей оставшихся без попечения родителей. В составе дома детства имелся педагогический состав воспитатели, пом. воспитателей, педагоги по трудовому и физическому обучению, а также медицинский персонал. В доме детства были дети различных возрастов от месячного возраста до 18 лет. Все дети были распределения по семьям. Всего было 8 семей и в каждой семье около 12 детей различного возраста. Они занимались воспитательной, учебной, оздоровительной работой с детьми. Также осуществлялся контроль за воспитанниками, которые уже закончили дом детства и обучались в других учебных учреждениях до достижения ими возраста 23 лет.
Представитель ответчика пенсионного фонда Мельниченко Ю.В. с иском не согласна и пояснила, что ****** года истица обратилась к ним с заявлением о назначении досрочной пенсии. Решением комиссии истице отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, так как у истца отсутствует необходимый для назначения пенсии по старости стаж педагогической деятельности. Действующим законодательством не предусмотрено включение в специальный педагогический стаж необходимый для назначения льготной трудовой пенсии по старости периодов работы в должности старшей пионервожатой и работа в РК ВЛКСМ, а также работа в должности директора дома детства.
Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
Статья 27 п.2 названного закона предусматривает, что списки соответствующих работ, профессий, должностей и специальностей и учреждений (организаций), с учетом которой назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2002 года № 781, установлены списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и об утверждены правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
Трудовая деятельность Талуевой С.Н. состоит из следующих периодов:
1. ****** г. (3 года 2 мес. 13 дней) - воспитатель и учитель школы;
2. ****** г. (10 мес. 09 дней) - учитель группы продленного дня КСШ;
3. ****** г. (01 мес. 14 дней) - воспитатель группы продленного дня КСШ;
4. ****** г. (1 года 02 мес. 13 дней) - старшая пионервожатая КСШ;
5. ****** г. (2 мес. 5 дней) - старшая пионервожатая КСШ;
6. ****** г. (4 мес. 26 дней) - старшая пионервожатая КСШ;
7. ****** г. (11 мес. 21 день) - инструктор отдела учащейся молодежи и школьников К ВЛКСМ;
8. ****** г. (5 мес. 24 дня) - воспитатель группы продленного дня КСШ;
9. ****** г. (5 мес. 20 дней) - воспитатель группы продленного дня КСШ;
10. ****** г. (2 года 7 мес. 23 дня) - инструктор отдела пропаганды и агитации РК КПСС, зам. заведующего идеологического отдела РК КПСС, заведующей отделом политпросвещения;
11. ******. (5 лет 11 мес. 17 дней) - зам.директора по учебно-воспитательной работе Кулундинского семейного детского дома, учитель начальных классов КСШ, учитель истории КСШ;
12. ****** г. (1 год 0 мес. 29 дней) - директор дома детства;
13. ****** г. (9 мес.) - учитель школы по совместительству;
14. ****** г. (1 год 11 мес. 25 дней) - директор дома детства;
15. ****** г. (1 год 5 мес. 26дней) - зам.директора по воспитательной работе КСШ;
16. ****** г (13 дней) - социальный педагог КСШ № 4;
17. ****** г. ( 8 мес. 29 дней) - учитель школы;
18. ****** г. (3 мес. 15 дней) - социальный педагог КСШ № 4;
19. ****** г. ( 4 мес. 03 дня) - учитель школы;
20. ****** г. (12 дней) - социальный педагог КСШ № 4;
Данные периоды работы подтверждены соответствующими записями в трудовой книжке. Спора по данным периодам работы за исключением периодов работы старшей пионервожатой, работы в РК ВЛКСМ и РК КПСС, а также директором дома детства у участников процесса не возникает.
Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №463, а периоды работы после указанной даты в соответствии со Списком и правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067.
В соответствии с исследованными документами Кулундинский дом детства являлся муниципальным образовательным учреждением для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из учредительного договора видно, что его задачами являлось обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников, освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства.
В Кулундинском доме детства на воспитании находились несовершеннолетние воспитанники разных возрастов дошкольного и школьного возраста.
Согласно Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года №463, подлежала зачету в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи педагогической деятельностью работа в должности директора в детских домах всех типов и наименований, дома ребенка, семейные детские дома.
Также по Списку должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 работа в должности директора в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в том, числе в детском доме подлежали зачету в стаж педагогической деятельности.
Свидетель ЛВИ. показала, что она с ****** года работала воспитателем сначала в Кулундинского детском доме семейного типа, а потом в связи с реорганизацией в Кулундинском доме детства. После реорганизации данного образовательного учреждения функции и задачи дома детства остались такими же как в были в детском доме семейного типа. В Кулундинском доме детства находились и обучались несовершеннолетние дети различных возрастов, дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей. Они занимались с ними учебной, воспитательной и оздоровительной работой. В летнее время возили детей отдыхать в летние лагеря, учили с ними уроки, водили в школу, проводили различные занятия и лекции. По какой причине была проведена реорганизация она не знает.
Свидетель ЗИИ. показала, что она начала работать в должности ночной няни в Кулундинском детском доме семейного типа, а потом её перевели воспитателем. О переименовании детского дома она узнала позже из своей трудовой книжки. В Кулундинском доме детства как и в детском доме семейного типа были дети различный возрастов и были распределены по семьям. Они занимались учебно-воспитательной, оздоровительной работой, водили детей в школу, учили с ними уроки, проводили лекции, беседы. Летом возили в летний лагерь. Функции и задачи в связи с изменением названия детского дома не изменились.
Из исследованных материалов, приказов, штатного расписания суд приходит к выводу о том, что Кулундинский дом детства в котором работала истица директором, является учреждением аналогичным детским домам, включенным в вышеуказанные списки профессий и должностей, поскольку по-своему характеру деятельности, его функциям и задачам совпадает с детским домом. Также суд учитывает, что в Кулундинском доме детства фактически жили, обучались и воспитывались дети и дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей.
Также суд учитывает, что в соответствии с действующим в настоящее время Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа в должности директора образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - детский дом подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
Периоды работы в должности старшей пионервожатой в школе с ****** г., с ****** г. и с ****** г. (1 год 9 мес. 14 дней) подлежат зачету в специальный стаж педагогической деятельности истицы. Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 предусматривалось право на назначение льготной пенсии за работу в должности пионервожатой в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах.
Время работы на освобожденной выборной работе в Кулундинском РК ВСКСМ, а также в Кулундинском РК КПСС с ******. по ****** г. и ****** г. (3 года 7 мес. 14 дней) подлежит зачету в специальный стаж педагогической деятельности истицы. Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось право на назначение льготной пенсии время выборной и другой ответственной работы в партийных и комсомольских органах. Данное Постановление Совмина СССР в период работы истицы в РК ВЛКСМ и РК КПСС действовало и применялось для льготного назначения пенсии.
Также данный вывод суда подтверждается положениями п.п. а. п. 1 Порядка зачета в педагогический стаж времени работы в партийных и комсомольских органах, службы в Вооруженных силах СССР, а также времени работы в отдельных учреждениях и организациях и обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, утвержденным Приказом Минпроса СССР от 16.05.1985 г. № 94 (Инструкция о порядке исчисления заработной платы работников просвещения).
Отсюда суд считает, что ранее приобретенное Талуевой С.Н. право в сфере пенсионного обеспечения подлежит учету по правилам п.п. 19 п.1 ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ.
Иное толкование закона свидетельствовало бы о придании обратной силы закону, ухудшающему положение гражданина, что выражалось бы в отмене льгот и гарантий, установленных ранее действующим законодательством, что недопустимо в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, определяющей, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
Данная правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 г. № 2-П в котором указано, что вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
Истица также имеет более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с п. 4 положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работником просвещения и здравоохрания, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
Таким образом, стаж педагогической деятельности истицы с учетом периода работы старшей пионервожатой с ****** г. по ******., с ****** г. по ****** г. и с ****** года по ****** года (1 год 9 мес. 14 дней), периодов работы на выборных должностях в Кулундинском РК ВСКСМ и РК КПСС с ******. по ****** г. и ****** г. по ****** г. (3 года 7 мес. 14 дней), а также с учетом работы в должности директора Кулундинского дома детства с ****** г. по ****** г. и с ****** г. по ****** г. (3 года 24 дня) на момент обращения к ответчику соответствующим заявлением, т.е. на ****** года составляет 26 лет 3 месяца 27 дней.
Отсюда суд считает, что решение ответчика в отказе в зачете указанных периодов работы истице не соответствующем требованиям законодательства РФ и является необоснованным.
Согласно п.1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
С соответствующим заявлением о назначении пенсии Талуева С.Н. обратилась ****** года. Данное обстоятельство подтверждается не только объяснениями участников процесса, но и исследованными доказательствами. Поскольку на указанную дату у истицы имелось право на назначение ей досрочной пенсии, суд считает данные требования Талуевой С.Н. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Талуевой Светланы Николаевны удовлетворить.
Признать незаконным решение государственного учреждения «Управление пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края» № 45 от ****** года в отказе в назначении пенсии по старости Талуевой Светлане Николаевне в части невключения периода работы в качестве старшей пионервожатой с ****** года по ****** года, с ****** года по ****** года и с ****** года по ****** года, периодов работы на выборных должностях в Кулундинском РК ВСКСМ и РК КПСС с ****** года по ****** года и с ****** года по ****** года, а также периода работы в должности директора Кулундинского дома детства с ****** года по ****** года и с ****** года по ****** года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Зачесть Талуевой Светлане Николаевне периоды работы старшей пионервожатой с ****** года по ****** года, с ****** года по ****** года и с ****** года по ****** года, периоды работы на выборных должностях в Кулундинском РК ВСКСМ и РК КПСС с ****** года по ****** года и с ****** года по ****** года, а также период работы в должности директора Кулундинского дома детства с ****** года по ****** года и с ****** года по ****** года в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи педагогической деятельностью.
Обязать государственное учреждение «Управление пенсионного фонда РФ в Кулундинском районе Алтайского края» назначить Талуевой Светлане Николаевне трудовую пенсию с ****** года.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение 10 дней.
Председательствующий А.Н.Сачков