Дело № 2-199/2011 Именем Российской Федерации 14 июня 2011 года с.Кулунда Кулундинский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего Сачкова А.Н. при секретаре Фрезе Н.В. с участием сторон: истицы Хайнацкой С.Н., представителя ответчика ГУ ЦЗН Кулундинского района Кононенко О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Хайнацкой Светланы Никитичны к государственному учреждению Центр занятости населения Кулундинского района о признании незаконным отказа в оформлении пенсии досрочно, У С Т А Н О В И Л: Хайнацкая С.Н. обратилась в суд с исковым заявлением к ГУ Центр занятости населения Кулундинского района (далее ЦЗН) о признании незаконным отказа в оформлении пенсии досрочно, указав, что _____ она была уволена с предприятия в связи с сокращением численности (штата) работников. После чего была поставлена на учет в качестве безработной. Трудовой стаж на предприятии составляет 30 лет. За период с 2007 года по 2011 год ответчиком постоянной работы ей предложено не было. В 2008 году она была направлена на общественную работу в ООО «Шанс». Данная работа была временная, не является трудоустройством, а лишь одной из мер социальной поддержки безработного. Согласно ст. 32 ФЗ «О занятости населения» при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц указанных в части 1 данной статьи с их согласия может назначаться пенсия до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию. По заключению ВКК она состоит на учете как больная гипертонией. В связи с чем просит признать отказ ЦЗН Кулундинского района в оформлении ей пенсии досрочно незаконным. Истица Хайнацкая С.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования в том же объеме и по тем же основаниям, пояснив, что она в 2007 году была уволена по сокращению численности штата и поставлена на учет в качестве безработной. В течении всего времени ей ни разу не представляли в службе занятости постоянной работы. По специальности она продавец и ей временно предложили общественные работы в ООО «Шанс» по её специальности. Поработав она уволилась по собственному желанию в связи с ухудшением здоровья. С заявлением об оформлении ей пенсии досрочно, она к ответчику не обращалась. Сведений о наличии у неё страхового стажа не подавала. Ей об этом никто в службе занятости не говорил. Представитель ответчика ЦЗН Кононенко О.Б. с иском не согласна и пояснила, что Хайнацкая С.Н. состоит на учете в службе занятости в качестве безработной. Последним местом работы истицы является ООО «Шанс», откуда она уволена по собственному желанию. На данное место она направлялась КГУ ЦЗН по Кулундинскому району в соответствии с заключенным договором с ООО «Шанс» об организации и проведении общественных работ. Хотя и временно, Хайнацкая С.Н. было трудоустроена, и отказалась сама работать на этом месте. Об ухудшении здоровья она никаких документов ЦЗН не представляла. С заявлением о выдаче ей предложения о направлении безработного на пенсию по старости (по возрасту) досрочно Хайнацкая С.Н. не обращалась. Сведений о наличии у неё необходимого страхового стажа не подавала. Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Хайнацкая Светлана Никитична, родилась _____, зарегистрирована и проживает с _____ по адресу /////. -1- Как установлено в судебном заседании истица _____ была уволена с ///// в связи с сокращением штата работников в соответствии с п.2 ст. 81 Трудового кодекса РФ, и на основании Приказа 00ЛС от _____ (что подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке на имя Хайнацкой С.Н.). _____ на основании приказа директора КГУ ЦЗН по Кулундинскому району от _____ 00ДТ/07 Хайнацкая С.Н. признана безработной. Приказом директора КГУ ЦЗН по Кулундинскому району от _____ 00 на основании ст. 30-34 ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» Хайнацкой С.Н. назначена выплата пособия по безработице сроком на 12 мес. с _____ по _____. _____ Хайнацкая С.Н. подала ответчику заявление - анкету о предоставлении государственной услуги по организации проведения оплачиваемых общественных работ с пожеланием работать продавцом. На основании указанного заявления - анкеты ей ответчиком были предложены общественные работы в качестве продавца ООО «Шанс». Данные общественные работы были предоставлены истице в соответствии с заключенным договором 00 от _____ о совместной деятельности по организации и проведению общественных работ. Между Хайнацкой С.Н. и ООО «Шанс» по направлению ЦЗН был заключен трудовой договор 00 от _____ для участия в общественных работах (ст. 59 ТК РФ) в качестве продавца на срок с 03 июня по _____. Приказом директора КГУ ЦЗН по Кулундинскому району от _____ 00 Хайнацкой С.Н. на период участия в оплачиваемых общественных работах с _____ по _____ установлена материальная поддержка в размере 00 руб. _____ Хайнацкая С.Н. была уволена с работы ООО «Шанс» по собственному желанию п. 3 ст. 77 ТК РФ, на основании заявления истицы. Приказом директора КГУ ЦЗН по Кулундинскому району от _____ 00МК/08 Хайнацкой С.Н. выплата материальной поддержки прекращена в связи с завершением общественных работ. _____ на основании Приказа 00 директора КГУ ЦЗН по ///// Хайнацкая С.Н. в соответствии с п. 2 ст. 35 ФЗ «О занятости населения» снята с учета в качестве безработного. Повторно Хайнацкая С.Н. была признана безработной с _____ и ей назначена выплата пособия продолжительностью 6 мес. с 00 апреля по _____, что подтверждается приказами директора КГУ ЦЗН по Кулундинскому району от _____ 00 Данные обстоятельства установленные в судебном заседании не оспариваются участниками процесса, что в силу положений ст. 68 ГПК РФ, суд считает не требующими дальнейшего доказывания. Оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд, рассматривая иск в пределах заявленных требований, пришел к выводу о том, что заявленные Хайнацкой С.Н. исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям. С 01 января 2002 года в Российской Федерации действует Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который не предусматривает возможности установления досрочной пенсии безработным гражданам. Вместе с тем, указанным законом установлено, что нормативные правовые акты, принятые до 01 января 2002 года и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Закону. Постановлением Минтруда России от 25 марта 2002 года № 21 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения пункта 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» указано, что вышеназванный Закон от 17 декабря 2001 года не определяет условия назначения досрочной пенсии безработным лицам, которая входит в число социальных гарантий для этой категории граждан, являющихся предметом правового регулирования закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». -2- В соответствии с ч. 2 ст. 32 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. 27.07.2010 г.) по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам из числа лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости, но не ранее чем за два года до наступления соответствующего возраста. В ч. 1 ст. 32 вышеуказанного закона указано о гражданах, не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Таким образом, из анализа данных положений закона следует, что основными условиями оформления пенсии по старости досрочно, включая пенсию на льготных условиях, являются: 1) признание гражданина в установленном порядке безработным; 2) отсутствие у службы занятости возможности для трудоустройства; 3) наличие у безработных стажа работы, дающего на право выхода на полную пенсию по старости, включая пенсию на льготных условиях (т.е. имеющие страховой стаж продолжительностью 20 лет для женщин и не менее 25 лет для мужчин, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, предусмотренной ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; 4) достижение определенного возраста; 5) увольнение гражданина в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя; 6) согласие самого гражданина на досрочное оформление пенсии. Указанные выше условия должны выполняться одновременно и при отсутствии какого-либо из условий досрочное оформление пенсии не производится. Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. 27.07.2010 г.) под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу. Отсюда суд считает, что направление Хайнацкой С.Н. на общественные работы в ООО «Шанс» является одним из вариантов возможного временного трудоустройства безработного гражданина службой занятости. При этом в силу положений п.1 ст. 4 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. 27.07.2010 г.) подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его профессиональной подготовки, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места. Истице было предложена подходящая работа, поскольку соответствовала её специальности продавца. Хайнацкая С.Н. после временного трудоустройства в ООО «Шанс» от продолжения общественных работ отказалась по собственному желанию, о чем свидетельствует приказ работодателя. При этом доводы истицы об ухудшении здоровья, которое препятствовало дальнейшей её работе, судом не принимаются, поскольку ответчику об этом ничего известно не было и судом документов подтверждающих указанные обстоятельства не исследовалось. Решение ВКК о наличии у истицы заболевания и необходимость её освобождения от тяжелого физического труда, ночных смен, командировок, подъёма тяжестей, робот в горячих цехах выдано _____, то есть после её работы в ООО «Шанс». Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что КГУ ЦЗН по Кулундинскому району имело возможность временного трудоустройства в виде организации общественных работ, Хайнацкая С.Н. после трудоустройства в ООО «Шанс» отказалась от предоставленной работы. -3- Кроме этого в суде установлено, что с каким-либо заявлением о выдаче истице предложения о направлении её на пенсию по старости ( по возрасту) досрочно Хайнацкая С.Н. к ответчику не обращалась. Документов подтверждающих наличие у неё необходимого страхового стажа не представляла. Согласно, исследованных материалов дела последним местом работы истицы являлась работа в качестве продавца в ООО «Шанс», откуда она уволилась по собственному желанию по ч. 3 ст. 77 ТК РФ, а не по сокращению численности штата либо ликвидации организации. При указанных обстоятельствах суд считает, что оснований для признания отказа КГУ ЦЗН по Кулундинскому району незаконным не имеется. Также суд учитывает, что содержащаяся в п. 2 ст. 32 Федерального закона от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. 27.07.2010 г.) норма наделяет органы службы занятости лишь правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, следовательно, при соблюдении предусмотренных законом условий не может рассматриваться как обязанность (указанная правовая позиция изложена также в Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 г. № 400-О). Таким образом, исковые требования истицы о признании отказа в оформлении пенсии незаконным удовлетворению не подлежит. Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований Хайнацкой Светлане Никитичне к государственному учреждению Центр занятости населения Кулундинского района о признании незаконным отказа в оформлении пенсии досрочно отказать. Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Кулундинский районный суд в течение 10 дней. Председательствующий А.Н.Сачков