Гражданское дело № 2-785/ 10 Р Е Ш Е Н И ЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Кулебаки [ДАТА]
Судья Кулебакского городского суда Нижегородской области Зуева Т.В., с участием истца [Катаева Е.И.], представителя ответчика - Цыпляевой О.А., представителя третьего лица - Петровой Е.Ю., при секретаре Александровой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску [Катаева Е.И.] к ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кулебакскому району Нижегородской области о признании права на пенсию,
У С Т А Н О В И Л :
[Катаева Е.И.] указывает в иске и в ходе его рассмотрения, что [ДАТА] она обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ по Кулебакскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью. Решением комиссии от [ДАТА] [НОМЕР] в назначении трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью ей было отказано, так как, по мнению ответчика, ее специальный стаж на момент обращения составил лишь ... дня.
Считает данное решение незаконном и необоснованным, так как в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии ответчиком не были включены периоды:
1) с [ДАТА] по [ДАТА] (... дней) - время работы в качестве старшей вожатой ... школы;
2) с [ДАТА] по [ДАТА] (... дней) - отпуск по уходу за ребенком [ДАТА] г.р. свыше полутора лет.
Таким образом, ответчик не включил в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ... дня, что не основано на требованиях, предъявляемых к пенсионному законодательству, по следующим основаниям.
Ответчиком не был включен период с [ДАТА] по [ДАТА] (... дней) в должности старшей вожатой ... школы, однако данные периоды работы относятся к периодам деятельности до [ДАТА], то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. В момент осуществления ею деятельности в должности старшей вожатой действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Согласно данному Положению, в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Таким образом, она имеет право на зачет указанного периода работы в специальный стаж. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вошедшими на пенсию раньше.
Период с [ДАТА] по [ДАТА] ( ... дней) - отпуск по уходу за ребенком от 1,5 лет до 3-х лет также не был включен в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, однако до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 года №3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Она находилась в отпуске по уходу за ребенком в период до [ДАТА], т.е. в период, когда действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения ребенком возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Уточнив исковые требования, просит : обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периоды с [ДАТА] по [ДАТА], с [ДАТА] по [ДАТА] признать право в назначении досрочной пенсии по старости; назначить досрочную трудовую пенсию с момента обращения за пенсией, т.е. с [ДАТА].
Представитель ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кулебакскому району по соответствующей доверенности - Цыпляева О.А. в судебном заседании иск не признала, т.к. решение [НОМЕР] от [ДАТА] об отказе в назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью соответствует требованиям действующего пенсионного законодательства, вышеперечисленные периоды не подлежат включению в специальный стаж, в силу чего истицей не выработан соответствующий стаж, дающий право на пенсию. В то же время, в случае, если бы данные периоды подлежали включению в специальный стаж, - [Катаева Е.И.] выработан 25-ти летний стаж, дающий право на пенсию по основаниям, предусмотренным подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Представитель Управление образования Администрации Кулебакского района Нижегородской области по соответствующей доверенности Петрова Е.Ю. считает заявленные требования по обстоятельствам, изложенным истицей, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод установлено, что пользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации.
В соответствии со статьей 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Статьей 19 Конституции Российской Федерации закреплен принцип равенства прав и свобод граждан без какой-либо дискриминации.
Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (статья 39 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, трудовая пенсия по старости назначается независимо от их возраста.
В силу п. 7 ст. 18 указанного Закона граждане вправе оспорить решения пенсионного органа в суде.
В судебном заседании установлено, что [ДАТА] [Катаева Е.И.] обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.
Решением [НОМЕР] от [ДАТА] ГУ-УПФР по Кулебакскому району в досрочном назначении трудовой пенсии [Катаева Е.И.] в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности, было отказано, так как из подсчета специального стажа исключены периоды работы истицы в должности старшей вожатой и отпуска по уходу за ребенком в период до [ДАТА]
В случае же, если рассматриваемые периоды будут учтены в специальный стаж у истицы возникнут основания для назначения трудовой пенсии по указанным основаниям, в связи с тем, что ею выработан соответствующий двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности.
При разрешении иска суд исходит из того, что сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 8-П от 24.05.2001 г., №2-П от 29.01.2004 г.), придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Как следует из обстоятельств дела, периоды работы истицы в должности пионервожатой с [ДАТА] по [ДАТА] ответчиком не приняты к рассмотрению, однако данные периоды работы относятся к периодам общественно полезной деятельности до 01.01.2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам. В момент осуществления [Катаева Е.И.] данной деятельности в штатной должности пионервожатой ... средней школы действовало «Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», в соответствии с которым в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывалась, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
Таким образом, то обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, поставило истицу в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию по ранее действовавшему пенсионному законодательству, когда указанные периоды деятельности учитывались при назначении досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам, в силу чего истица имеет право на зачет рассматриваемого периода работы в специальный стаж. Соответствующий стаж иной педагогической деятельности у истицы имеется.
При рассмотрении вопроса по периоду, когда истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, суд исходит из того, что данный отпуск имел место до [ДАТА] (вступление в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях) и данное обстоятельство, само по себе, не является основанием для отказа о включении этого периода в стаж работы по специальности (п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии»). В то же время статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. В период, когда истица находилась в отпуске по уходу за ребенком, действовало постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», пункт 2 которого предусматривал, что с 01.12.1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы увеличивалась до достижения ребенком возраста трех лет.
На основании вышеизложенного, указанный дополнительный отпуск по уходу за ребенком подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Соответственно [Катаева Е.И.] имеет право на включение данных периодов в специальный стаж.
В этой связи суд не может не согласиться с доводами истицы о том, что ответчиком не правильно применены нормы пенсионного права, не учтены обстоятельства того, что, несмотря на изменения пенсионного законодательства, толкование норм пенсионного права не должно меняться в сторону ущемления прав граждан, а изменение пенсионного законодательства, ухудшающее положение работников, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права истицы на пенсионное обеспечение.
С учетом периодов, не включенных в стаж работы по специальности, [Катаева Е.И.] выработан соответствующий двадцатипятилетний стаж педагогической деятельности в учреждениях для детей, что является основанием для назначения трудовой пенсии по старости. При этом сроком назначении пенсии следует считать дату обращения за назначением пенсии - [ДАТА].
Руководствуясь статьями 194-199, 206 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Признать Решение ГУ-УПФР по Кулебакскому району Нижегородской области от [ДАТА] [НОМЕР] об отказе [Малюгина М.Н.] в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кулебакскому району Нижегородской области включить [Катаева Е.И.] в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в учреждениях для детей следующие периоды работы : в ... средней школе - с [ДАТА] по [ДАТА] в должности пионервожатой; с [ДАТА] по [ДАТА] - нахождение в отпуске по уходу за ребенком.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Кулебакскому району Нижегородской области с [ДАТА] назначить [Катаева Е.И.] досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Срок обжалования решения 10 дней в Нижегородский областной суд, через Кулебакский городской суд.
Судья: Т.В.Зуева