Гражданское дело №2-666/10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерацииг.Кулебаки Нижегородской области [ДАТА]
Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе:
председательствующего судьи Марцева А.А., с участием прокурора Кулебакской городской прокуратуры Пичугина А.А., представителя Администрации Кулебакского района Нижегородской области по доверенности - Куприяновой Ю.Ю., при секретаре Мысягиной Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кулебакского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кулебакского района Нижегородской области (третье лицо: ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кулебакскому району) об обязанности устранить нарушения прав граждан по беспрепятственному доступу маломобильных групп населения в здание ГУ УПФР по Кулебакскому району Нижегородской области,
У С Т А Н О В И Л :
Кулебакский городской прокурор в исковом заявлении указывает, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о создании доступной среды обитания для инвалидов на территории Кулебакского района, при этом установлено, что ответчиками по делу данные требования законодательства не исполняются, о чем составлен акт проверки. В соответствии со статьей 39 Конституции РФ, статьей 2 Градостроительного кодекса РФ, статьей 15 ФЗ от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьей 46 ФЗ от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», статьей 14.1 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» №124-ФЗ от 24.07.1998 года, статьями 1 и 5 Закона Нижегородской области «О барьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» от 05.03.2009 г № 21-3, на основании письма Госстроя РФ от 22.12.2003 года №ЛБ-8381/9, а также требований СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 года №73, Кулебакский городской прокурор, просит обязать ответчиков принять надлежащие меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание ГУ УПФР по Кулебакскому району Нижегородской области, обустроив вход в здание приспособлениями для маломобильных групп населения.
Участвующий в рассмотрении дела прокурор Кулебакской городской прокуратуры Пичугин А.А. полностью поддерживает заявленные требования и просит удовлетворить уточненные исковые требования, обязав ответчика обустроить вход в здание, в котором в настоящий момент осуществляется ремонт, расположенное по адресу: ..., приспособлениями для маломобильных групп населения, установив также срок совершения действий - [ДАТА].
Представитель Администрации Кулебакского района Нижегородской области по доверенности Куприянова Ю.Ю. в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что в соответствии с Договором безвозмездного пользования недвижимым имуществом от 14.05.2007 года между Администрацией Кулебакского района и ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кулебакскому району №к5-05-01 (п.1.5), реконструкция нежилого здания по адресу: ..., осуществляется самим ссудополучателем, на которого должна быть возложена указанная обязанность.
Представитель ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кулебакскому району Пичугина Т.В. в судебное заседание не явилась, предоставив заявление, в котором просит суд рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя пенсионного органа. В заявлении также указывают, что часть здания, расположенная в доме 14, пл. Ленина, г. Кулебаки, передана Администрацией Кулебакского района в безвозмездное пользование ГУ-УПФ РФ по Кулебакскому району. В соответствии с договором ГУ-УПФ РФ по Кулебакскому району обязано не производить никаких перепланировок и переоборудования объекта без письменного разрешения ссудодателя, балансодержателя и соответствующих служб Администрации Кулебакского района. Кроме того, ссудополучатель обязан передать балансодержателю по истечении срока действия договора безвозмездно все произведенные перестройки и переделки, а также улучшения, составляющие принадлежность объекта, и неотделимые без вреда конструкции помещения. Вложение денежных средств, которое впоследствии будет отнесено к муниципальной собственности, противоречит действующему законодательству и интересам ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ по Кулебакскому району. В здании в настоящее время ведется ремонт, согласно проектно-сметной документации в здании будут установлены пандусы и поручни для пенсионеров-инвалидов (колясочников). Ремонт ведется внутри здания, вход в здание и соответственно пандусы еще не устанавливались, но будут установлены по окончанию ремонта всего здания. Просит в иске отказать.
Рассмотрев материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Одним из принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из статьи 15 Федерального закона от 24. 11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников, для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а именно жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям.
В соответствии с пунктами 3.13 - 3.14, 3.17 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утверждённых постановлением Госстроя РФ от 16.07.2001 года №73, в здание должен быть, как минимум, один вход, приспособленный для маломобильных групп населения. Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.
Требования данных СНиП 35-01-2001 являются обязательными для исполнения, поскольку обеспечивают доступность среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, что следует также из письма Госстроя РФ от 22.12.2003 года №ЛБ-8381/9, Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» (п.п. 1 и 7 статьи 46).
Законом Нижегородской области «О барьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» от 05.03.2009 года №21-З установлено, что пандус - это сооружение, имеющее продольный уклон, оборудованное и предназначенное для перемещения маломобильных граждан с одного уровня горизонтальной поверхности на другой в соответствии с требованиями, установленными градостроительными нормами и правилами. К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных граждан, в том числе, относятся жилые здания (кроме индивидуальных жилых домов); санитарно-гигиенические помещения; административные здания и сооружения; объекты бытового обслуживания населения. Объекты социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и благоустройства оснащаются специальными приспособлениями и оборудованием, в том числе ограждениями, мостиками, перилами, пандусами и поручнями или подъемными устройствами у лестниц при входах в здания.
На основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В этой связи в суде установлено, что здание, являющееся муниципальной собственностью, по адресу: ..., передана Администрацией Кулебакского района в безвозмездное пользование ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кулебакскому району, о чем представлен Договор безвозмездного пользования недвижимым имуществом от [ДАТА].
Как следует из установленных обстоятельств дела, в данном здании производится ремонт и реконструкция, которые позволят ГУ-УПФ РФ по Кулебакскому району переехать в указанное помещение и в дальнейшем осуществлять свою деятельность. Этот объект будет являться социальной инфраструктурой, подлежащей оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа маломобильных граждан, что предусмотрено, как федеральным, так и региональным законодательствами. В настоящий момент указанный объект специальными приспособлениями не оборудован, сведений о том, что данные мероприятия будут проведены, не представлено, в этой связи требования прокурора носят законный характер и являются обоснованными.
В то же время, доводы о том, что Администрация Кулебакского района является ненадлежащим ответчиком по делу, на которого не могут быть возложены обязанности обеспечения беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание, переданное в безвозмездное пользование, необоснованны, что следует, как из условий самого договора от 14.05.2007 года, так и Закона Нижегородской области «О барьерной среде для маломобильных граждан на территории Нижегородской области» от 05.03.2009 года №21-З.
Суд также считает, что в соответствии со статьями 204, 206 ГПК РФ необходимо установить срок совершения указанных действий - 01.07.2011 года.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
иск Кулебакского городского прокурора удовлетворить:
Обязать Муниципальное образование «Кулебакский район» в лице Администрации Кулебакского района Нижегородской области принять надлежащие меры по обеспечению беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание, расположенное: ..., находящемся в безвозмездном пользовании ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Кулебакскому району, и в срок до [ДАТА] в соответствии с требованиями действующего законодательства обустроить вход в вышеуказанное здание приспособлениями для маломобильных групп населения.
Срок обжалования решения 10 дней в Нижегородский областной суд через Кулебакский городской суд.
Судья: А.А. Марцев