О признании незаконным отказа в согласовании перепланировки квартиры, взыскании судебных расходов

Судебные акты /
ПФО /
Нижегородская область /
Кулебакский городской суд /
О признании незаконным отказа в согласовании перепланировки квартиры, взыскании судебных расходов

О признании незаконным отказа в согласовании перепланировки квартиры, взыскании судебных расходов

Гражданское дело №2-1213/2010

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Кулебаки Нижегородской области<ДД.ММ.ГГГГ>

Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Марцева А.А., с участием представителя истицы Боковой В.Г. по доверенности Боковой Г.Н., представителя ответчика по доверенности Веснина А.А., при секретаре Мысягиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боковой В.Г. к Администрации города Кулебаки Нижегородской области о признании незаконным отказа в согласовании реконструкции квартиры,

У С Т А Н О В И Л :

Бокова В.Г. обратилась в Администрацию города Кулебаки Нижегородской области с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка и разрешением на реконструкцию квартиры <адрес>.

В соответствии с ответом на данное обращение <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> Главы Администрации города Кулебаки Нижегородской области в удовлетворении заявления было отказано.

Считая данный отказ необоснованным Бокова В.Г. обратилась в суд с иском, указывая, что ей принадлежит кв. <№*****>, общей площадью <данные изъяты>, расположенная в жилом доме <адрес>. В целях повышения степени благоустройства данной квартиры и приведения её в состояние, пригодное для проживания после пожара, было принято решение о проведении капитального ремонта, в связи с чем были подготовлены все необходимые документы, предусмотренные ст. 26 ЖК РФ, подано заявление в орган местного самоуправления о даче соответствующего разрешения о подготовке градостроительного плана земельного участка для реконструкции квартиры, однако, в нарушение действующего законодательства в удовлетворении ее требований было отказано на том основании, что жилой дом, в котором расположена квартира, находится в Зоне Ж-8 — жилая застройка, попадающая в санитарно-защитные зоны производственных предприятий. Данный отказ является незаконным и противоречит ст. 27 ЖК РФ, в связи с чем просит признать незаконным отказ Администрации города Кулебаки <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебное заседание истица Бокова В.Г. не явилась, надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, ведя дело в суде через своего представителя по доверенности Бокову Г.Н., которая в судебном заседании заявленные требования поддерживает, просит признать незаконным решение об отказе в реконструкции квартиры по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Администрации города Кулебаки Нижегородской области по доверенности Веснин А.А. в судебном заседании исковые требования не признал, в их удовлетворении просит отказать по следующим основаниям:

Для реконструкции объекта капитального строительства застройщик обязан получить в Администрации города Кулебаки разрешение на реконструкцию объекта, а после завершения работ по реконструкции - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (ст.ст. 51 и 55 Градостроительного кодекса РФ). Реконструкция объекта капитального строительства должна быть выполнена в соответствии с градостроительным планом земельного участка и проектной документацией. Как следует из договора о безвозмездной передаче жилья в собственность на вышеуказанную квартиру Боковой В.Г. от <ДД.ММ.ГГГГ>, общая площадь объекта недвижимости составляет <данные изъяты>, что противоречит плану квартиры от <ДД.ММ.ГГГГ>, где общая площадь квартиры составляет уже <данные изъяты>, т.е. площадь объекта права собственности увеличилась на <данные изъяты>. Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, реконструкция – это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. Таким образом, реконструкция квартиры была произведена до подачи заявления в Администрацию города Кулебаки и без соответствующего разрешения. В данном случае в действиях истицы усматриваются признаки административного правонарушения по п. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, т.е. строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство. В своем исковом заявлении истица указывает на то обстоятельство, что отказ Администрации города Кулебаки является незаконным по основаниям ст. 27 Жилищного кодекса РФ, но исходя из содержания заявления гр. Боковой В.Г. поступившего в Администрацию города Кулебаки, просьба истицы заключалась в выдаче разрешения на выполнение градостроительного плана земельного участка и реконструкцию. В данном случае должны применяться нормы не жилищного, а градостроительного законодательства. Согласно п. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. В ответе Администрации города Кулебаки Боковой В.Г. <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> причина отказа указана и мотивирована. Согласно «Правилам землепользования и застройки территории города Кулебаки», утвержденным решением Земского собрания Кулебакского района от 27 июня 2008 года № 45 (в рамках Соглашения между органами местного самоуправления городского поселения город Кулебаки Кулебакского района Нижегородской области и органами местного самоуправления Кулебакского муниципального района о передаче полномочий по осуществлению мероприятий в сфере градостроительства), жилой дом по адресу: <адрес>, находится в Зоне Ж-8 - жилая застройка, попадающая в санитарно-защитные зоны производственных предприятий, а именно в санитарно-защитную зону ОАО «Русполимет». Согласно Положению о порядке разработки и согласования проектов организации санитарно-защитных зон предприятий, сооружений и иных объектов и установления границ санитарно-защитных зон в Нижегородской области, утвержденным Постановлением Правительства Нижегородской области от 22.12.2009 года №951, санитарно-защитная зона (далее - СЗЗ) - это территория, отделяющая предприятия, их отдельные здания и сооружения с технологическими процессами, являющимися источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, от жилой застройки. Территория СЗЗ предназначена для: обеспечения снижения уровня воздействия до требуемых гигиенических нормативов по всем факторам воздействия за ее пределами; создания санитарно-защитного и эстетического барьера между территорией предприятия (группы предприятий) и территорией жилой застройки; организации дополнительных озелененных площадей, обеспечивающих экранирование, ассимиляцию, фильтрацию загрязнителей атмосферного воздуха и повышение комфортности микроклимата. В СЗЗ устанавливаются ограничения для осуществления градостроительной и иной деятельности в соответствии с санитарными, градостроительными нормами и правилами. Основные виды разрешенного использования в Зоне Ж-8: эксплуатация существующих жилых домов, если нет угрозы жизни и здоровью граждан; изъятие земельных участков и снос жилых домов и коллективных садов в целях промышленного строительства (последовательное преобразование в зону П-6). В санитарно-защитной зоне П-6 одним из видов запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон являются - объекты для проживания людей. Таким образом, осуществление реконструкции указанного жилого дома не представляется возможным.

Представитель привлеченной для участия в деле в качестве третьего лица Администрации Кулебакского района Нижегородской области по доверенности Коновалова А.А. в своем заявлении в суд просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации района, решение вопроса передает на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, от которого поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в судебном заседании, Бокова В.Г. на основании договора о безвозмездной передаче жилья в собственность от <ДД.ММ.ГГГГ> является собственником квартиры <№*****>, находящейся в доме <адрес>. Данное право зарегистрировано в установленном порядке в органах БТИ. Общая площадь жилого помещения, принадлежащая истице на праве собственности – <данные изъяты> (л.д. 5).

<ДД.ММ.ГГГГ> в многоквартирном жилом доме <адрес> произошел пожар, в результате которого была уничтожена кровля дома, помещения квартиры <№*****>, повреждены строения дома и квартиры с <№*****>.

После этого истица произвела реконструкцию своей квартиры после пожара, увеличив площадь квартиры, собственником которой она является, до <данные изъяты>, о чем свидетельствует представленный план квартиры <адрес> (л.д. 6-8).

<ДД.ММ.ГГГГ> Бокова В.Г. обратилась в уполномоченный на данный момент орган местного самоуправления – Администрацию города Кулебаки Нижегородской области с заявлением о выполнении градостроительного плана земельного участка и разрешением на реконструкцию квартиры (л.д. 32).

В соответствии с ответом на данное обращение <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> в выдаче градостроительного плана земельного участка для реконструкции квартиры <№*****> со строительством второго этажа в жилом доме <адрес> Боковой В.Г. было отказано (л.д. 9), т.к. жилой дом по указанному адресу на основании «Правил землепользования и застройки территории города Кулебаки», утвержденных решением Земского собрания Кулебакского района Нижегородской области от 27.06.2008 года находится в Зоне Ж-8: жилая застройка, попадающая в санитарно-защитную зону производственного предприятия ОАО «Русполимет»; виды разрешенного использования в Зоне Ж-8: эксплуатация существующих жилых домов, если нет угрозы жизни и здоровью граждан; изъятие земельных участков и снос жилых домов и коллективных садов в целях промышленного строительства (последовательное преобразование в зону П-6). В санитарно-защитной зоне П-6 одним из видов запрещенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, расположенных в границах санитарно-защитных зон являются: объекты для проживания людей, что исключает в данной Зоне реконструкцию и увеличение площади жилых строений.

В судебном порядке истица в соответствии с нормами жилищного законодательства (ст.ст. 26, 27 Жилищного кодекса РФ) просит признать данный отказ в согласовании реконструкции квартиры незаконным.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из данной конституционной нормы, ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса РФ устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии со ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав, свобод или законных интересов предусмотренным законом способом в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве.