Гражданское дело №2-597/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Кулебаки Нижегородской области <ДД.ММ.ГГГГ>
Кулебакский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Марцева А.А., с участием заявителя Кочеткова И.А., заинтересованного лица Кочеткова А.С., представителя УФМС России по Нижегородской области - начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском районе Кузьминой Т.Е., при секретаре Мысягиной Е.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <№*****> года по заявлению Кочеткова И.А. о признании бездействие начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском районе незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Кочетков И.А. обратился в суд с заявлением о признании бездействие начальника ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском районе незаконным, обосновывая свои требования тем, что он обратился с заявлением о вклеивании в паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографии в связи с достижением возраста 45 лет, однако получил письменный отказ за подписью начальника ОУФМС России по Нижегородской области Кузьминой Т.Е. от <ДД.ММ.ГГГГ>, который является незаконным. Должностное лицо указало, что приказ МВД СССР от 15.05.1975 года №0320, регулировавший обязанности органов внутренних дел по осуществлению паспортной системы, в том числе выдачу и обмен гражданам паспортов образца 1974 года, а также вклеивания в них новых фотографических карточек, приказом МВД России от 14.03.2003 года №163 признан не применяющимся в системе МВД России. В то же время действие паспорта гражданина СССР образца 1974 года регулируется «Положением о паспортной системе в СССР», утвержденным Постановлением СМ СССР №677 от 28.08.1974 года, которое действует до настоящего времени. В пункте 5 указанного Положения сказано, что по достижении владельцев паспортов возраста 25-ти и 45-ти лет в них вклеиваются фотографические карточки, соответствующие этим возрастам, при этом паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными. В пункте 3 «Административного регламента ФМС по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ на территории РФ» сказано, что ФМС России, территориальные органы ФМС России и их структурные подразделения также руководствуются и иными нормативными правовыми актами, к которым относится и постановление СМ СССР №677 от 28.08.1974 года, не утратившее силу до настоящего времени. Просит признать бездействие начальника ОУФМС России по Нижегородской области Кузьминой Т.Е. незаконным, обязать должностное лицо вклеить в его паспорт фотографию по достижению 45-ти лет.
В судебном заседании заявитель Кочетков И.А. по вышеизложенным основаниям поддерживает свои требования в полном объеме.
Привлеченный для участия в деле в качестве заинтересованного лица Кочетков А.С. в судебном заседании также поддерживает заявленные требования. Препятствием для получения паспорта гражданина Российской Федерации являются убеждения о том, что паспорт нового образца содержит недопустимые знаки и обозначения. Его сын Кочетков И.А. является инвалидом, но недееспособным не является.
Управление федеральной миграционной службы по Нижегородской области (УФМС России по Нижегородской области) извещено о рассмотрении дела надлежащим образом. В совеем заявлении в суд представитель УФМС России по Нижегородской области по доверенности Поляков А.П. просит рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель УФМС России по Нижегородской области - начальник ОУФМС России по Нижегородской области в Кулебакском районе Кузьмина Т.Е., являющаяся также должностным лицом, чьи действие непосредственно обжалуются в суд, в судебном заседании заявленные требования не признала. Согласно Указу Президента РФ от 13.03.1997 года №232, паспорт гражданина СССР является документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации, а не основным документом гражданина Российской Федерации, бланк паспорта гражданина СССР имеет ограниченный срок действия. В соответствии с п.1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года №677, паспорт гражданина СССР является основным документом, удостоверяющим личность советского гражданина на территории СССР. Согласно п.5 указанного Положения действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными. Указом Президента РФ от 13.03.1997года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» установлено, что паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации. Данным Указом введен в действии паспорт гражданина РоссийскойФедерации, который является основным документом, удостоверяющимличность гражданина Российской Федерации. Положением «О паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.1997года №828 установленного, что паспорт обязаны иметь граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. Согласно п.п.2 п.6 Положения «О Федеральной миграционной службе на федеральную миграционную службу возложена обязанность по организации и осуществлению в соответствии с законодательством Российской Федерации документов, удостоверяющих личность. В соответствии с Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 07.12.2009года №339, вклеивание фотографий в паспорта СССР образца 1974 года и заверение фотографий печатью с символикой Российской Федерации не предусмотрено, технически не представляется возможным, из-за отсутствия печатей, штампов, пресс-клише с символикой СССР. Таким образом, действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации компетентным органам Федеральной миграционной службы Российской Федерации не представлено полномочий осуществлять вклеивание в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек по достижению определенного возраста.
Рассмотрев материалы дела, заслушав участников судебного разбирательства, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В судебном заседании установлено, что заявитель Кочетков И.А. по месту своего жительства <ДД.ММ.ГГГГ> обратился в отделение Управление Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области в Кулебакском районе с заявлением, содержащим просьбу вклеить в его паспорт гражданина СССР образца 1974 года фотографию в связи с достижением 45-летнего возраста, в чем ему было отказано.
Данный отказ является правомерным, при этом права заявителя нарушены не были, могут быть реализованы в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года №677, паспорт гражданина СССР является основным документом. В паспорт вносятся сведения о личности гражданина, а также нововведения и производятся соответствующие отметки, установленные указанным положением.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 13.03.1997 года №232 «Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации» паспорт гражданина СССР, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, действителен до замены его в установленные сроки на паспорт гражданина Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.1997 года №828 «Об утверждении положения о паспорте гражданина РФ, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации» Министерству внутренних дел Российской Федерации предписывается осуществить до 1 июля 2004 года поэтапную замену паспорта гражданина СССР на паспорт гражданина Российской Федерации.
Названные нормативно-правовые акты проверены на соответствие законодательству Российской Федерации Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации, Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, сомнений в законности не вызывают (Определение Кассационной коллегией Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2002 №КАС 02-500 Об оставлении без изменения решения Верховного Суда РФ от 27.06.2002 № ГКПИ 2002-643; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 года №81-В06-5).
В соответствии с пунктом 5 Положения о паспортной системе в СССР, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 28.08.1974 года №677 действие паспорта не ограничивается сроком. По достижении гражданами 25-летнего и 45-летнего возраста органами внутренних дел вклеиваются в паспорта новые фотографические карточки, соответствующие этим возрастам. Паспорта, не имеющие таких фотографических карточек, являются недействительными.
На основании пункта 15 названного Положения документы и фотографические карточки для получения и обмена паспортов или вклеивания в паспорта новых фотографических карточек должны быть сданы гражданами не позднее месячного срока после достижения соответствующего возраста или перемены фамилии, имени, отчества.
В силу пункта 5 Положения о паспортной системе в СССР паспорт гражданина СССР, не имеющие таких фотографических карточек, является недействительным.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина РФ паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации.
На основании абзаца 12 подпункта 3 пункта 6 Положения «О федеральной миграционной службе», утвержденного Указом Президента РФ от 19.07.2004 года №928, Федеральная миграционная служба России осуществляет следующие полномочия: организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность.
Следовательно, нормативно-правовыми актами Российской Федерации не предоставлено право федеральной миграционной службе осуществлять вклеивание в паспорт гражданина СССР новых фотографических карточек при достижении 45-летнего возраста.
Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявления Кочеткова И.А. отказать.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в кассационном порядке в течение 10 дней через Кулебакский городской суд.
Судья: А.А. Марцев