Дело № 2-490/11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2011 года пос. Кукмор РТ

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Заппарова Р.Г.

при секретаре Марсутдиновой Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Садыковой З.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ об оспаривании решения УПФР в Кукморском районе РТ об отказе в назначении досрочной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого специального стажа незаконным, об обязании Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ зачесть периоды ее работы в специальный стаж работы и назначении пенсии с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ,

УСТАНОВИЛ:

Садыкова З.Г. обратилась в суд с вышеназванным иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ в Кукморском районе РТ на том основании, что решением УПФ в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и рекомендовано доработать недостающий специальный стаж по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Отказ мотивирован тем, что не включено в льготный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпусков по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод, период отпуска по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые включены в стаж календарно, а период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж вообще не включен. Кроме того в льготный стаж не вошли периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод.

Просила признать решение УПФР в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого специального трудового стажа по лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения незаконным, и обязать ответчика назначить ей досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ – момента подачи заявления о назначении досрочной трудовой пенсии.

В судебном заседании истица Садыкова З.Г. свои исковые требования полностью поддержала и просила признать за ней право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения свыше 25 лет, обязать УПФ РФ по Кукморскому району РТ зачесть в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию периоды, указанные в исковом заявлении, а именно: периоды прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период отпусков по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод, в льготном порядке; период отпусков по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в льготном порядке; и периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод, в льготном порядке и назначить выплату пенсии с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика УПФ РФ в Кукморском районе РТ МамаевМ.Е. иск не признал и просил суд в удовлетворении требований истицы отказать.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования истца обоснованными и подлежащие удовлетворению.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с п.1.п.п.11 и п.3 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статье 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах.

Пунктом 3 статьи 28 названного Закона установлено, что Списки соответствующих должностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, утверждаются Правительством РФ. В настоящее время, с 13.11.2002 г., действуют Списки должностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п.п. 11 п.1 ст. 28 ФЗ от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781.

Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в постановлении от 29.01.2004 г. N 2 указал, что в целях реализации пенсионных прав медицинских работников при исчислении стажа на соответствующих видах работ могут применяться нормативные правовые акты, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения указанной категории лиц пенсии за выслугу лет до введения в действие нового правового регулирования, т.е. действовавшие до 31.12.2001 г.С учетом данной правовой позиции Конституционного Суда РФ исчисление стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии

по старости, медицинских работников может производиться по условиям и нормам, утвержденными Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" и Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения".

В судебном заседании истица, поддерживая свое исковое заявление, указала, что действительно она, начиная с ДД.ММ.ГГГГ работала в Кукморской ЦРБ помощником санитарного врача до ДД.ММ.ГГГГ <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФ в Кукморском районе РТ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением более 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Решением комиссии по назначению пенсии УПФ в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии и рекомендовано доработать недостающий специальный стаж, при этом указано, что не предусмотрено включение в льготный стаж периоды отпусков по уходу за детьми, периоды отпусков по беременности и родам, нахождение на курсах повышения квалификации, и периоды работы в льготном исчислении. Вся ее трудовая деятельность связана с охраной здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Просила удовлетворить ее требования.

Представитель УПФ Мамаев М. Е., возражая против иска, указал, что для назначения истице досрочной трудовой пенсии отсутствуют основания, так как на момент обращения за назначением пенсии у истицы отсутствует необходимый трудовой стаж. Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию по старости, не предусмотрен отпуск по уходу за детьми, отпуск по беременности и родам, периоды работы истицы в льготном исчислении, а также нахождение на курсах повышения квалификации. Просил в удовлетворении иска отказать.

Как усматривается из трудовой книжки истицы, она занималась лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно решению УПФ РФ в Кукморском районе РТ № от ДД.ММ.ГГГГ периоды работы Садыковой З.Г. отпуск по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как сельские 1год 3месяца. Отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, как сельские 1год 3 месяца. Курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ как сельские 1год 3 месяца. Периоды работы с 1999г по 2010годы включены в специальный стаж осуществляющим лечебную и иную деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, который составляет 21 год 5 месяцев 13 дней. Однако вышеуказанным решением исключен периоды курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Кроме того в льготный стаж не вошли периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – отпусков по беременности и родам, периоды отпусков по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж включены календарно, а также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Судом на основании справки ЦГСЭН Кукморского района № от ДД.ММ.ГГГГ и показаний сторон установлено, что истица с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась в отпуске по беременности и родам, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также период отпуска по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истица неотрывно находилась в отпуске по уходу за детьми, а потому данные периоды подлежат включению в льготный стаж работы по специальности при назначении пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения. Данные периоды имели место до ДД.ММ.ГГГГ, то есть до дня вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 года №3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РФ». До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 года N 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР», Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 29.11.1989г. № 375/24-11, Постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с ДД.ММ.ГГГГ повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет, статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости.

Также суд полагает необходимым включить периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – курсы повышения квалификации.

В силу ч. 1 п. «ж» «Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 и Постановлением СМ РСФСР № от ДД.ММ.ГГГГ медицинским работникам, в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается время обучения на курсах повышения квалификации по специальности. Кроме того, п. 2 Постановления установлено, что работникам здравоохранения и санитарно эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа считать как один год и 3 месяца.

Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утратил силу. Федеральный закон от 30.12.2008 N 319-ФЗ) сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости отдельным категориям граждан, которые пользовались таким правом по ранее действовавшему законодательству.

Согласно ст. ст. 27, 28 данного Федерального закона граждане приобретают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в частности, при наличии определенного стажа на соответствующих видах работ, правила исчисления которого утверждаются Правительством Российской Федерации.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым трудовая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеназванными статьями, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 516 от 11 июля 2002 г.

В силу п. 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Из изложенного следует, что период нахождения на курсах повышения квалификации истицы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Также периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод подлежат включению в льготный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», периоды работы до 1 января 2002года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

По состоянию на 31 декабря 2001года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось в частности, Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999года № 1066 « Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее – Постановление № 1066).

Пунктом 1 Постановления № 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999года, был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом периоды работы Садыковой З.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку данные периоды относятся к периодам деятельности до 01 января 2002года, то есть до введения нового правого регулирования назначения досрочных трудовых пенсий медицинским работникам.

Вместе с тем, принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правого регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Таким образом, Садыкова З.Г. имеет право на зачет указанных периодов работы в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о ее праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать ее законно возникшее право.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлечет ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

По состоянию на момент обращения с заявлением о назначении пенсии в Пенсионный фонд, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ с учетом всех периодов, которые подлежат зачету в специальный стаж, стаж истца составляет более 25 лет. Учитывая, что она продолжала работать в той же должности и после ДД.ММ.ГГГГ, и работает в ней по настоящее время, а также с учетом того, что в силу ст. 19 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на указанную пенсию, а такое право возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ, то ответчик обязан назначить ей пенсию со дня подачи заявления с ДД.ММ.ГГГГ

При изложенных обстоятельствах исковые требования истицы подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковое заявление Садыковой З.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ об оспаривании решения УПФР в Кукморском районе РТ об отказе в назначении досрочной пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием требуемого специального стажа незаконным, об обязании Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ зачесть периоды ее работы в специальный стаж работы и назначении пенсии с момента обращения в Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ, удовлетворить.

Решение УПФ РФ в Кукморском районе РТ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Садыковой З.Г. досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения признать незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ зачесть следующие периоды работы в стаж Садыковой З.Г., дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, нахождение на курсах повышения квалификации;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод в льготном порядке (1год 3 месяцам ) нахождение в отпуске по беременности и родам;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном порядке (1год 3 месяцам) нахождение в отпуске по уходу за детьми;

- периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГгод в льготном порядке (1год 3 месяцам).

Признать за Садыковой З.Г. право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением более 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Кукморском районе РТ назначить Садыковой З.Г. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением более 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 дней с момента вынесения через районный суд.

Председательствующий: Р.Г. Заппаров