Дело № 2-401/2011. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 13 июля 2011 года. с. Ермолаево. Куюргазинский районный суд РБ в составе председательствующего судьи Валитова А.Ш., при секретаре Петровой Е.В., с участием: прокурора Куюргазинского района Бузаева <данные изъяты>, представителей заинтересованных лиц: Рафиковой <данные изъяты>, <данные изъяты> Сычевой <данные изъяты> рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан о признании недействительными пункты 2.2, 2.3 решения Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» от 23 апреля 2009 года № 2/8-107, У С Т А Н О В И Л : Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействительными пункты 2.2, 2.3 решения Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» от 23 апреля 2009 года № 2/8-107, указав, что п. 2.2 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район РБ, утвержденного решением Совета муниципального района Куюргазинский район РБ от 23 апреля 2009 года № 2/8-107, установлена обязанность физических лиц при подаче заявления о предоставлении земельных участков предоставить: - копию документа, удостоверяющего личность заявителя; - в случае подачи заявления представителем - надлежащим образом оформленную доверенность; - копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (ИНН). На юридических лиц возложена обязанность по предоставлению: - нотариально заверенных копий учредительных документов юридического лица; - копии доверенности (в случае представления интересов на основании доверенности); - оригинала выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не позднее чем за 2 недели до момента направления заявления; - предприниматели без образования юридического лица дополнительном прилагают копию свидетельства о его регистрации в качестве предпринимателя без образования юридического лица. Пунктом 2.3 Положения установлен порядок рассмотрения заявления. Согласно установленному порядку, заявление с приложенными документами направляется на рассмотрение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления земельных участков при администрации муниципального района Куюргазинский район РБ. Комиссией проводится предварительный анализ возможности размещения указанного в заявке объекта и принимается предварительное решение о возможности (невозможности) его размещения на испрашиваемом земельном участке. Рассмотрение заявок производится при участии заявителя. Пункты 2.2, 2.3 Положения не соответствуют действующему законодательству и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям. Статьей 34 ЗК РФ установлена обязанность органов местного самоуправления по обеспечению управления и распоряжения земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решения. Пункты 2.2, 2.3 Положения противоречат требованиям ЗК РФ, Закона РБ «О регулировании земельных отношений в РБ» (в редакции Закона РБ от 7 ноября 2005 года № 230-з), ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» поскольку: - п. 2.2 Положения устанавливает для граждан и организаций завышенное требование - предоставление не предусмотренных законодательством документов: копии свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (ИНН) и оригинала выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не позднее чем за 2 недели до момента направления заявления. - п.2.3 Положения, предусматривающий порядок рассмотрения заявлений граждан, организацией, в нарушении требований ст. 34 ЗК РФ, ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» не предусматривает сроки рассмотрения заявлений граждан. В соответствии с ч. 3 п. «а», ч. 4 п. «а» методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 года № 96, пункты 2.2, 2.3 Положения о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район РБ, утвержденного решением Совета муниципального района Куюргазинский район РБ от 23 апреля 2009 года № 2/8-107 содержат коррупциогенные факторы, которые подлежат устранению. Пунктом 2.2 Положения установлены завышенные требования к лицу, реализуемому принадлежащее ему право на приобретение земельного участка - предоставление не предусмотренных законодательством документов. Пункт 2.3 Положения предусматривает широту дискреционных полномочий должностного лица - не предусматривается сроки принятия решения по рассмотрению заявлений. Прокурор просит признать недействительными пункты 2.2, 2.3 решения Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан» от 23 апреля 2009 года № 2/8-107. В судебном заседании прокурор заявленное требование поддержал полностью. Представитель заинтересованного лица Рафикова А.А. заявленное требование прокурора признала частично и показала, что предоставление гражданами свидетельства о постановке на учёт в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории РФ (ИНН) к моменту утверждения Положения было нужно, ибо регистрационная служба требовала ИНН, в настоящее время предоставления ИНН нет необходимости, оригинал выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не позднее чем за 2 недели до момента направления заявления считает необходимым, поскольку рассматривая поступившее заявление организации, должны быть уверены, что не ликвидирована ли данная организация. Поэтому истребование оригинала выписки из единого государственного реестра юридических лиц, выданной не позднее чем за 2 недели до момента направления заявления не могут содержать коррупциогенные факторы. Действительно в п. 2.3 Положения не определен срок рассмотрения заявления, так как ст. 34 ЗК РФ предусматривает рассмотрение заявления в месячный срок со дня поступления указанных заявления. Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд находит, заявленное требование прокурора подлежит удовлетворению полностью по следующим основаниям. В пункте 2.2 Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета муниципального района Куюргазинский район РБ от 23 апреля 2009 года № 2/8-107, установлены для граждан предоставление не предусмотренных законодательством документов. Пункт 2.3 Положения не предусматривает сроки принятия решения по рассмотрению заявлений, тогда как согласно ст. 34 ЗК РФ, ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В то время как ст. 34 ЗК РФ обязывает органы государственной власти принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления земельных участков гражданам, в целях, предусмотренных настоящей статьей. В противном случае такое правовое регулирование влечет возможность неограниченного усмотрения в процессе правоприменения, снижает уровень гарантий государственной защиты прав граждан. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, Р Е Ш И Л : Заявленное требование удовлетворить полностью. Признать недействительными пункты 2.2, 2.3 Положения «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан», утвержденного решением Совета муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан от 23 апреля 2009 года № 2/8-107. Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения в Верховный суд Республики Башкортостан в кассационном порядке через Куюргазинский районный суд. Председательствующий А.Ш. Валитов Решение не вступило в законную силу. Судья А.Ш. Валитов