РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерацииг. Самара 04 февраля 2011 года
Куйбышевский районный суд г. Самары в составе:
председательствующего: Назинкиной Н.В.
при секретаре: Святковской Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Федорченко Людмилы Ивановны к ГУ - Управлению Пенсионного Фонда РФ в <адрес> о назначении ежемесячной денежной выплаты,
У С Т А Н О В И Л
Федорченко Л.И. обратилась в суд с иском к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> об обязании назначить ей ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, о произведении перерасчета ежемесячной денежной выплаты начиная с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истица исковые требования поддержала и пояснила, что ее сын Федорченко Алексей Николаевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проходил службу в ВС Украины с ДД.ММ.ГГГГ В связи с гибелью сына ДД.ММ.ГГГГ, военным комиссариатом <адрес> ей было выдано бессрочное удостоверение на предоставление льгот и преимуществ, установленных для родителей и жен погибших военнослужащих, также ей была выдана справка о праве на льготы от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные законодательством и установлены льготы для родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. Федеральным законом № 122-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ льготы в натуральном виде были заменены ежемесячной денежной компенсацией, размер которой установлен в соответствии с пп.4 п.4 ст.23.1 Федерального Закона «О ветеранах» по категории члену семьи погибшего ветерана боевых действий в размере 600 рублей, (в настоящее время с учетом индексации 927 руб.), а пп.2 п.4 ст.23.1 этого же Закона для участников Великой Отечественной войны установлен в сумме 1050 рублей (в настоящее время с учетом индексации 2316 рублей). Согласно Перечню граждан, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, определенного законодательством РФ, ей была назначена ЕДВ с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно по категории член семьи военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в размере 600 рублей, (в настоящее время с учетом индексации 927 руб.). Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в продолжении осуществления ежемесячной денежной выплаты ей было откано. Однако, Решением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, кроме того, суд обязал УПФ РФ в <адрес> возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ Федеральный Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах», предусматривающий льготы и социальную защиту различным категориям льготников, в том числе по ст.21 членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий не отменял ранее действующий Закон СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения». И по Федеральному Закону от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» ст.23.1. п.2 и п.3 она имеет право выбора того или иного федерального закона или нормативного акта, который предусматривает более высокий размер выплат. Ст. 7 Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо в следствии заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, кем ее сын и являлся. В соответствии с Определением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, у которых до ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих не может быть ниже размера данной выплаты, назначаемой в настоящее время в соответствии с пп.2 п.4 ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ. ЕДВ представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий. При обращении в УПФ РФ в <адрес> о назначении ей ежемесячной выплаты, приравненной к выплатам участников ВОВ, ей было отказано в связи с тем, что она не оносится к кругу лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, гибель и смерть которых наступила до ДД.ММ.ГГГГ Считает данный отказ необоснованным, в связи с чем, просит исковые требования удовлетворить.
Представитель ответчика Степанов И.М., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и пояснил, что в соответствии со ст.7 Закона СССР № льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих распространяются на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных военных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Предоставление льгот членам семей погибших военнослужащих осуществляется в соответствии со ст.21 Закона № ФЗ «О ветеранах», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ Согласно ОКС №-О-П к кругу лиц, у которых до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом № возникло и было реализовано право пользования льготами, предусмотренными для участников ВОВ из числа военнослужащих, относятся родители и жены военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или заболевания, связанного с пребыванием на фронте. Согласно ОКС №-О-П взаимосвязанные положения статьи 23.1 Закона № 5-ФЗ и пункта 19 статьи 44 Закона от ДД.ММ.ГГГГ не могут рассматриваться как позволяющие установить ежемесячную денежную выплату женам военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписаниями Закона № 5-ФЗ (пункт 1 статьи 15) и Закона № (статья 7). С ДД.ММ.ГГГГ члены семей погибших приобрели право на ежемесячную денежную выплату в размере, установленном подпунктом 4 пункта 2 статьи 23.1 Закона № 5-ФЗ. Считает, что правовых оснований для установления ежемесячной денежной выплаты в размере, предусмотренном для участников Великой Отечественной войны, согласно ОКС №-О-П не имеется, в связи с чем, просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучав материалы дела, считает, что исковые требования Федорченко Л.И. подлежат удовлетворению.
Статья 7 Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» предусматривает распространение на родителей и жен военнослужащих, погибших вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте, льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.
Судом установлено, что Федорченко Алексей Николаевич, 1977 года рождения, командир учебного взвода учебной батареи, погиб ДД.ММ.ГГГГ при выполнении обязанностей военной службы (л.д.7-8, 24-25).
Федорченко Людмила Ивановна является матерью Федорченко Алексея Николаевича (л.д.6).
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Военным комиссариатом <адрес> Федорченко Л.И., ее сын Федорченко А.Н., 1977 г.рождения, погиб при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ Военным комиссариатом <адрес> Федорченко Л.И. выдано удостоверение серии Б № от ДД.ММ.ГГГГ, как матери погибшего, о праве на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.12-13).
В соответствии со статьей 7 Закона СССР № от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» на истицу распространялись льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны.
В связи с принятием Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ «О ветеранах» натуральные льготы были заменены ежемесячной денежной компенсацией.
Истице была установлена ежемесячная денежная выплата 600 рублей (в настоящее время в связи с индексацией 927 рублей) по категории член семьи погибшего военнослужащего.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в продолжении осуществления ежемесячной денежной выплаты Федорченко Л.И. было отказано (л.д.23). ДД.ММ.ГГГГ Решением Куйбышевского районного суда <адрес> данное решение комиссии было отменено. Суд обязал УПФ РФ в <адрес> возобновить выплату ежемесячной денежной выплаты Федорченко Л.И., как члену семьи военнослужащего, погибшего при исполнении им обязанностей военной службы (л.д. 9-11).
Закон СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения», распространив льготы установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих, на родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, признал тем самым их особый правовой статус и соответствующий этому статусу уровень социальной защиты, которые впоследствии, в том числе в связи с принятием ФЗ «О ветеранах», не пересматривали и подвергались сомнению компетентными государственными органами, что основывалось, в частности, на предписаниях п.3 ст.11 названного Федерального Закона (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), согласно которому права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством РФ, не могут быть отменены без равноценной замены. Признание данной нормы абзацем 2 п.6 ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ утратившей силу не означает, что законодатель отказался от ранее принятой обязанности обеспечивать для отдельных категорий граждан определенный прежним правовым регулированием уровень социальной защиты, и не может рассматриваться как допускающая снижение объема мер социальной защиты родителей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, которыми они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ с учетом приобретенного ими в соответствии с союзным законодательством правового статуса, - иное означало бы произвольную отмену ряда ранее установленных для данной категории граждан прав, льгот и гарантий, отказ государства от принятых на себя публично-правовых обязательств перед ними без предоставления равноценной компенсации.
Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ принят, согласно его преамбуле в целях защиты прав и свобод граждан РФ, а также решения задач по обеспечению конституционного принципа равенства прав и свобод человека, и гражданина, повышению материального благосостояния граждан, обеспечению экономической безопасности государства и приведению системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой, нормы данного закона должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.
Кроме того, согласно п.3 ст.11 ФЗ «О ветеранах», установленные ранее для ветеранов и членов их семей законодательством СССР и законодательством РФ права и льготы и другие меры социальной защиты не могут быть отменены без их равноценной замены.
По смыслу ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №, с принятием которого система мер социальной защиты ветеранов была преобразована в систему социальной поддержки), ежемесячная денежная выплата представляет собой неотъемлемую составляющую часть социальной поддержки ветеранов и членов их семей, по своей правовой природе она направлена на восполнение потерь для граждан, ранее являвшихся получателями натуральных льгот и гарантий, и, таким образом, на обеспечение гарантирования стабильности их юридического статуса.
Поэтому, предусмотренный взамен части ранее установленных в натуральной форме социальных гарантий компенсаторный механизм покрытия соответствующих потерь (в денежном выражении) должен обеспечивать лицам, признанным законодателем обладателями особого правового статуса, реальные возможности располагать социальными благами, включая денежные компенсации, в объеме, сопоставимом с объемом ранее предоставлявшейся им социальной защиты в натуральной форме.
Следовательно, взаимосвязанные положения ст.23.1 ФЗ «О ветеранах» (в редакции ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ) и пункта 19 ст.44 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не могут рассматриваться, как позволяющие устанавливать ежемесячную денежную выплату родителям военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, без учета ранее приобретенного ими правового статуса и обусловленного им объема льгот, которым они пользовались до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с предписаниями ФЗ «О ветеранах» и Закона СССР «О неотложных мерах по улучшению пенсионного обеспечения и социального обслуживания населения» (ст.7), то есть данная социальная выплата для этой категории граждан подлежит назначению в размере не ниже установленного для участников Великой Отечественной войны.
В связи с тем, что объем льгот, на которые Федорченко Л.И. имела право как член семьи погибшего военнослужащего, до ДД.ММ.ГГГГ соответствовал объему льгот участников ВОВ, следовательно, компенсация этих льгот в денежной форме ( 927 рублей) не может считаться равноценной.
При таких обстоятельствах, когда установлено, что сын Федорченко Л.И. погиб при исполнении обязанностей военной службы, а также, истица имела право на льготы, предусмотренные для участников Великой Отечественной войны, то ей должна быть предоставлена ежемесячная денежная выплата в размере, установленной для участников ВОВ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Федорченко Людмилы Ивановны удовлетворить.
Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда в <адрес> назначить Федорченко Людмиле Ивановне ежемесячную денежную выплату в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны с ДД.ММ.ГГГГ
Обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда в <адрес> произвести перерасчет ежемесячной денежной выплаты в размере, установленном для участников Великой Отечественной войны, начиная с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд <адрес> в течение 10 дней с момента вынесения решения.
Председательствующий (подпись) Назинкина Н.В.
Копия верна Судья Секретарь