Р Е Ш Е Н И Е председательствующего Ивановой Е.Н. при секретаре Козловой Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску К.В.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры г.о.Самара о признании первоочередности обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения садоводства, признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, признании незаконным заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности принять соответствующее решение об утверждении схемы расположения земельного участка, признании незаконным решения, выразившегося в оформлении заявки, возложении обязанности принять соответствующее решение по заявке, УСТАНОВИЛ: К.В.В. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры г.о.Самара о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность бесплатно, признании незаконным заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, признании незаконным решения, выразившегося в оформлении заявки, возложении обязанности принять решение по заявке. В ходе рассмотрения дела представитель истца по доверенности Д.С.М. уточнила исковые требования и просила признать первоочередность обращения К.В.В. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н относительно обращения ООО «Афиша» с заявлением о выделении земельного участка для строительства производственной базы ООО «Афиша», находящегося по адресу: <адрес>. Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области принять соответствующее решение по заявлению К.В.В. № о передаче в собственность бесплатно земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территории в г.Самара в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в десятидневный срок рассмотреть и принять соответствующее решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территорий в г.Самара, после вынесения решения суда. Признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара выразившегося в оформлении заявки Министерства строительства и КЖКХ Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка для строительства производственной базы ООО «Афиша», находящегося по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в десятидневный срок принять соответствующее решение по указанной заявке в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территорий в г.Самара. В судебном заседании представитель К.В.В. – Д.С.М. действующая на основании доверенности (л.д.18), исковые требования поддержала, указала, что в своих требованиях, изложенных в дополнительном исковом заявлении, истец руководствуется ст.31 Земельного кодекса РФ. В обоснование своих требованиях указала, что ДД.ММ.ГГГГ К.В.В. обратился с заявлением в Министерство имущественных отношений Самарской области для выделения под садоводство земельного участка площадью 1214,1 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, участок без номера. При этом К.В.В. в Министерство имущественных отношений Самарской области были предоставлены все документы, подтверждающие его право на получение земельного участка под садоводство бесплатно. Для обеспечения принятия законного и обоснованного решения Министерство сделало ряд запросов в соответствующие органы местного самоуправления, в том числе ДД.ММ.ГГГГ сделан запрос в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара о предоставлении информации о том, находится ли испрашиваемый земельный участок или его часть к территории общего пользования. На все запросы Министерством получены ответы, свидетельствующие о возможности передачи испрашиваемого участка в собственность К.В.В. ДД.ММ.ГГГГ Министерство направило в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара запрос об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. На данное обращение Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара в Министерство направлено заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка в связи с тем, что согласно топографическим материалам Департамента и представленным документам испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, оформляемого в настоящее время по ранее поданной заявке Министерства строительства и ЖКХ Самарской области для строительства производственной базы ООО «Афиша». В связи с данным заключением Министерством имущественных отношений Самарской области в адрес истца направлено уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка. Ссылаясь на то, что ООО Афиша» обратилось в Министерством строительства и ЖКХ Самарской области с заявкой о выделении земельного участка под строительство производственной базы позже обращения К.В.В. в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявкой о предоставлении земельного участка в собственность под садоводство бесплатно, спорный земельный участок находится в зоне Ж-1 в соответствии с Правилами застройки и землепользования в г.Самара, утвержденными постановлением Самарского Городской Думы от 26.04.2001 г. № 61, и не может быть выделен ОООО «Афиша» под строительство производственной базы, представитель истца просила признать первоочередность обращения К.В.В. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н относительно обращения ООО «Афиша» с заявлением о выделении земельного участка для строительства производственной базы ООО «Афиша», находящегося по адресу: <адрес> имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области принять соответствующее решение по заявлению К.В.В. № о передаче в собственность бесплатно земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территории в г.Самара в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Признать незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в десятидневный срок рассмотреть и принять соответствующее решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территорий в г.Самара, после вынесения решения суда. Признать незаконным решение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара выразившегося в оформлении заявки Министерства строительства и КЖКХ Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка для строительства производственной базы ООО «Афиша», находящегося по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в десятидневный срок принять соответствующее решение по указанной заявке в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территорий в <адрес>. Представитель ответчика Министерства имущественных отношений Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлены возражения № от ДД.ММ.ГГГГ на исковое заявление К.В.В. просил дело рассмотреть в его отсутствие (л.д.48-54). Представитель ответчика Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела участвовал представитель по доверенности Б.В.А. который пояснил, что в рамках своих полномочий Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара рассматривает заявки и принимает решения относительно утверждения схемы расположения земельный участков. В данном случае заявка от Министерства строительства и ЖКХ Самарской области относительно утверждения схемы по заявке ООО «Афиша» поступила в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара ранее заявки Министерства имущественных отношений Самарской области об утверждении схемы земельного участка по заявлению К.В.В. В связи с чем, Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара направил заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка по заявлению К.В.В. До настоящего времени заявка Министерства строительства и ЖКХ Самарской области об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ООО «Афиша» не принято (л.д.30, 112-113). Представитель Министерства строительства и ЖКХ Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании участвовала представитель по доверенности Р.А.А., которая оставила разрешение спора на усмотрение суда. Пояснила, что в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области была заявка ООО «Афиша» о выделении земельного участка под строительство производственной базы. В свою очередь Министерство строительства и ЖКХ Самарской области еще в 2008 году направило в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара заявку об утверждении схемы земельного участка. До настоящего времени ответ из Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области не поступил (л.д.125-127). Представитель третьего лица ООО «Афиша» Ш.Н.Н.Ш.Н.Н. действующий на основании доверенности (л.д.31), с исковыми требованиями К.В.В. не согласился. Пояснил, что заявленные К.В.В. требования противоречат действующему земельному и градостроительному законодательству Российской Федерации. ООО «Афиша» в 2008 году подало в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области заявку о выделении земельного участка под строительство производственной базы, расположенного в районе испрашиваемого истцом земельного участка по <адрес>. В свою очередь Министерство строительства и ЖКХ Самарской области подало заявку в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара об утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка. До настоящего времени ответ на заявку не дан. В соответствии разрешенным видом использования испрашиваемого земельного участка, спорный земельный участок не может быть закреплен в целях садоводства, поскольку в соответствии с правовым зонированием земельного участка испрашиваемая земля относится к категории производственной зоны. Разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка, как промышленная зона, был закреплен в Генеральном плане развития города Самары, утвержденным решением Думы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ Поэтому, все остальные нормативные акты по зонированию и правилам застройки территорий в г.о.Самара должны были соответствовать Генеральному плану города, как основному градостроительному документу, на что указывается ст.26 Градостроительного Кодекса РФ. В соответствии с установленным в Генеральном плане промышленной зоной и было осуществлено обращение ООО «Афиша» о закреплении земельного участка под производственную базу в Министерство строительство и ЖКХ Самарской области. В момент обращения и в настоящее время, у заявителя не было права испрашивать спорный земельный участок, под садоводство, а у Министерства имущественных отношений Самарской области не было и нет полномочий на предоставление данного участка под садоводство. Спорный земельный участок мог бы быть предоставлен заявителю при более раннем обращении при условии, что он обратился в октябре-ноябре 2008 года с заявкой о закреплении испрашиваемого участка за ним под цели, соответствующие промышленной зоне и в уполномоченный на то орган - Министерство строительства и ЖКХ по Самарской области, в чьей компетенции находилось распоряжение этими землями под строительство промышленных объектов. Поскольку у истца заявка на участок под садоводство в землях промышленной зоны и обращение в неуполномоченный орган подана в Министерство имущественных отношений Самарской области, исковые требования удовлетворению не подлежат. Просил в иске отказать. Пояснил также, что К.В.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявкой о предоставлении земельного участка в собственность под садоводство чуть раньше, чем ООО «Афиша» обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявкой о выделении земельного участка под строительство производственной базы. Данное обстоятельство ООО «Афиша» не оспаривает. Однако и К.В.В. и ООО «Афиша» обратились с заявками каждый в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать решения по предоставлению земельных участков в зависимости от целей предоставления. Изучив материалы дела, пояснения сторон, представителей третьих лиц, суд пришел к выводу об отказе К.В.В. в удовлетворении исковых требований. Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей, не связанных со строительством, утвержден Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2001 года № 74. Согласно порядку граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении в собственность земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в Министерство заявление о предоставлении земельного участка. Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К.В.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, площадью 1214,1 кв.м., под садоводство. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области обратилось в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара о предоставлении информации по указанному выше земельному участку. ДД.ММ.ГГГГ Министерство имущественных отношений Самарской области направило в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара письмо об утверждении схемы расположения спорного земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара дал заключение № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, оформляемого, в настоящее время, по ранее поданной заявке Министерства строительства и ЖКХ Самарской области для строительства производственной базы ООО «Афиша» (л.д.14). Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для целей строительства отнесены с 01.07.2006 г. к Министерству строительства и ЖКХ Самарской области, что предусмотрено постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2007 г. № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара», постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара», Положением о министерстве строительства и ЖКХ Самарской области, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 31.10.2007 г. № 225. Порядок работы Министерства в сфере реализации указанных полномочий, установлен Регламентом взаимодействия органов исполнительной власти Самарской области и других участников отношений в сфере предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара для строительства, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 г. № 74. Согласно ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области поступило заявление ООО «Афиша» о предоставлении земельного участка, расположенного в районе дома № по <адрес>, для целей строительства производственной базы. В порядке пункта 3.4 Регламента ДД.ММ.ГГГГ заявление было направлено в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара. До настоящего времени Министерством строительства и ЖКХ Самарской области не получены документы, свидетельствующие о завершении процедуры выбора земельного участка либо об отказе в осуществлении такой процедуры. Судом установлено, что спорный земельный участок площадью 1214,1 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, участок без номера, на который желает оформить право собственности истец, входит в площадь земельного участка, который оформляет в настоящее время ООО «Афиша» для строительства производственной базы. При этом, испрашиваемый истцом земельный участок ранее ни К.В.В., ни ООО «Афиша» на каком-либо вещном праве не предоставлялся, ранее не был сформирован. Для предоставления истцу спорного земельного участка в собственность бесплатно для ведения садоводства необходимо отнесение данного земельного участка к зоне Ж-1, а для предоставления ООО «Афиша» земельного участка под строительство производственной базы необходимо отнесение земельного участка к Промышленной зоне. Причем, как указано выше, вопросы по предоставлению земельных участков гражданам под садоводство отнесено к компетенции Министерства имущественных отношений Самарской области, а предоставление земельных участков для целей строительства – к Министерству строительства и ЖКХ Самарской области. Судом установлено, что К.В.В. обратился с заявкой о предоставлении в собственность спорного земельного участка под садоводство в Министерство имущественных отношений Самарской области раньше, чем ООО «Афиша» обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявкой о предоставлении земельного участка под строительства производственной базы. При этом оба Министерства не связаны между собой в своей деятельности. Установлено, что Министерство строительства и ЖКХ Самарской области первым направило в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара заявку об утверждении схемы расположения земельного участка по заявлению ООО «Афиша». До настоящего времени решение по указанной заявке Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара не принято. Ни ООО «Афиша», ни Министерство строительства и ЖКХ Самарской области действия (бездействия) Департамента строительства архитектуры г.о.Самара не обжалуют. В связи с тем, что в работе Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара имелась заявка ООО «Афиша», заявка Министерством имущественных отношений Самарской области по заявлению К.В.В. поступила в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара позже, испрашиваемый истцом земельный участок входит в земельный участок, оформляемого по заявке ООО «Афиша», Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара дал заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. На основании данного заключения Министерство имущественных отношений Самарской области направило в адрес истца уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка. Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые истцом заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара и отказ Министерства имущественных отношений Самарской области являются обоснованными и оснований для признания их незаконными не имеется. В связи с чем, отсутствуют правовые основания и для возложения обязанности на ответчиков принять соответствующее решение по утверждению схемы расположения земельного участка и предоставлению земельного участка в собственность по заявке К.В.В. Кроме того, учитывая, что никто из участвующих в деле лиц не оспаривает то обстоятельство, что К.В.В. обратился в Министерство имущественных отношений Самарской области по предоставлению испрашиваемого земельного участка в собственность под садоводство раньше, чем ООО «Афиша» обратилось в Министерство строительства и ЖКХ Самарской области с заявкой о выделении земельного участка под строительства производственной базы, а также разграничение деятельности обоих Министерств по предоставлению земельных участков лицам в зависимости от целей предоставления, суд пришел к выводу об отказе К.В.В. в иске о признании первоочередности обращения. Суд также пришел к выводу о том, что действия Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара по принятию заявки Министерства строительства и ЖКХ Самарской области по заявлению ООО «Афиша» о выделении земельного участка под строительства производственной базы не противоречат действующему законодательству. В настоящее время решение по указанной заявке не принято, права и законные интересы третьих лиц не нарушены. После принятия соответствующего решения о предоставлении либо отказе в предоставлении ООО «Афиша» испрашиваемого им земельного участка по <адрес>, К.В.В. вправе повторно обратиться в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлением о предоставлении ему под садоводство испрашиваемого земельного участка. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отказе К.В.В. в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении исковых требований К.В.В. к Министерству имущественных отношений Самарской области, Департаменту строительства и архитектуры г.о.Самара о признании первоочередности обращения К.В.В. с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н относительно обращения ООО «Афиша» с заявлением о выделении земельного участка для строительства производственной базы ОО «Афиша», находящегося по адресу: <адрес>; признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении земельного участка, возложении обязанности на Министерство имущественных отношений Самарской области принять соответствующее решение по заявлению К.В.В. № о передаче в собственность бесплатно земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н, в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территории в г.Самара в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу; признании незаконным заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) соответствующей территории, возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в десятидневный срок рассмотреть и принятии соответствующего решения об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1214,1 кв.м для ведения садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, участок б/н в соответствии со ст.31 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территорий в г.Самара, после вынесения решения суда; признании незаконным решения Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара выразившегося в оформлении заявки Министерства строительства и КЖКХ Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ о выделении земельного участка для строительства производственной базы ООО «Афиша», находящегося по адресу: <адрес>, возложении обязанности на Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара в десятидневный срок принять соответствующее решение по указанной заявке в соответствии со ст.34 Земельного кодекса РФ, а именно, с учетом зонирования территорий в г.Самара, отказать. Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Самара с момента вынесения мотивированного решения. Председательствующий подпись Е.Н.Иванова Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ Председательствующий <...> копия верна Судья: Секретарь: