РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» августа 2011 года Куйбышевский районный суд г. Самары в составе: председательствующего Мельниковой О.А.,

С участием прокурора Ягодкиной Н.А.,

при секретаре Лупановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Куйбышевского района г.Самары к ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куйбышевского района г.Самары обратился в суд с иском, в котором просит признать незаконным бездействие ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» в части непредоставления сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с заболеванием родителей хронической наркоманией. Возложить на ГУЗ «СОНД» обязанность по исполнению, в пределах своей компетенции, требований федерального и областного законодательства о своевременном предоставлении информации о лицах, находящихся в трудной жизненной ситуации, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей, в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

В ходе рассмотрения дела прокурор Куйбышевского района г.Самары исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» в части не предоставления сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с заболеванием родителей хронической наркоманией и алкоголизмом. Возложить на ГУЗ «СОНД» обязанность по исполнению, в пределах своей компетенции, требований федерального и областного законодательства о своевременном предоставлении информации о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с заболеванием родителей хронической наркоманией или алкоголизмом, в подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В судебном заседании помощник прокурора Ягодкина Н.А. уточненные исковые требования поддержала, суду показала, что прокуратурой Куйбышевского района г.Самары была проверена деятельность Куйбышевского наркологического кабинета ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер». Изучение медицинских карточек взрослых лиц, состоящих на учете в связи с употреблением наркотических средств, показало, что в нарушение требований действующего федерального и областного законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, ГУЗ «СОНД» не направляют в органы внутренних дел сведения о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с заболеванием родителей хронической наркоманией. ГУЗ «СОНД» входит в систему профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в связи с чем в пределах своей компетенции обязано обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения и т.д., выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально-опасном положении, а также незамедлительно информировать подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных случаях. В медицинских карточках больных указываются их анкетные данные, место регистрации, а также сведения о наличии у них детей. В связи с наличием у данных лиц хронического заболевания (наркомания и алкоголизм), что предполагает ведение этими лицами асоциального образа жизни, имеется большая вероятность нахождения их детей в трудной жизненной ситуации, поэтому своевременное предоставление и проверка информации об этих детях, условий их жизни, предотвратит нарушение прав и интересов несовершеннолетних. Просит иск удовлетворить.

Представитель ответчика – ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» Вольская К.В., действующая на основании доверенности, исковые требования полагала необоснованными. Суду показала, что ГУЗ «СОНД» осуществляет свою деятельность на основании Устава и в соответствии с действующим законодательством входит в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. ГУЗ «СОНД» вы рамках своих полномочий совместно с ОВД ежеквартально проводят сверку несовершеннолетних лиц, стоящих на учете в наркологических учреждениях, употребляющих психоактивные вещества, а также передают информацию о вновь выявленных несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества в комиссии по делам несовершеннолетних, в центры «Семья». Информация, о лицах, состоящих на учете в ГУЗ «СОНД», в том числе и информация о детях этих лиц, относится к персональным данным, охраняется законом. Кроме того, просит учесть, что информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. В соответствии с действующим законодательством, указанная информация может быть предоставлена в строго определенных законом случаях. В связи с изложенными обстоятельствами, просит в иске отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований или возражений.

Истец, оспаривая законность бездействия ГУЗ «СОНД», в части непредставления сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с заболеванием родителей хронической наркоманией и алкоголизмом, обратился в суд с вышеуказанным иском.

В данном случае под бездействием следует понимать не исполнение обязанности, возложенной на учреждение нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого учреждения.

В соответствии со ст. 4 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999г. № 120-ФЗ, в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел.

В соответствии с п. 3 ст.4 выше названного ФЗ, участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних других органов, учреждений и организаций осуществляется в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъектов Российской Федерации.

Государственное учреждение здравоохранения «Самарский областной наркологический диспансер» является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Министерством здравоохранения Самарской области от 04.08.2005 года. Предметом деятельности Диспансера является: доврачебная помощь, амбулаторно-поликлиническая помощь, стационарная помощь, экспертиза временной нетрудоспособности, медицинское освидетельствование, оказание услуг по программам добровольного медицинского страхования и т.д. (раздел 2 Устава).

Согласно ч.2 ст.9 указанного ФЗ, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в пределах своей компетенции обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении.

Согласно ст.1 выше указанного ФЗ, несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия. Семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними

При рассмотрении дела установлено и сторонами не оспаривалось, что ГУЗ «СОНД» в рамках своей компетенции ведет работу по выявлению несовершеннолетних, употребляющих психоактивные вещества, и сведения об указанных лицах предоставляет в КДН, ОВД и т.д.

Истец, обосновывая иск, указал, что в целях выполнения требований выше указанного ФЗ, ответчик обязан предоставлять в подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, комиссии по делам несовершеннолетних и их прав, сведения о детях, имеющихся у лиц, страдающих хронической наркоманией и алкоголизмом, состоящих на учете в ГУЗ «СОНД» предполагая, что эти дети находятся в трудной жизненной ситуации. Данные о наличии детей у указанных лиц, содержатся в амбулаторной карте наркологического больного.

Однако указанные доводы, по мнению суда, не основаны на законе и не могут быть приняты во внимание.

Ссылка истца на п.3.2 Рекомендаций по взаимодействию субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Самарской области, по выявлению несовершеннолетних, употребляющих алкогольную или иную спиртосодержащую продукцию, потребляющих наркотические средства, психотропные или одурманивающие психоактивные вещества, утвержденные Решением межведомственной комиссии по ДН и защите их прав при Правительстве Самарской области от 10.09.2009 года, предусматривающий, что субъекты профилактики и безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних представляют в подразделения по делам несовершеннолетних ОВД, учреждения службы семьи информацию о несовершеннолетних, воспитывающихся в семьях лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией, по мнению суда, основанием для удовлетворения иска не является, поскольку указанный нормативный акт носит рекомендательный характер.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31.12.2002г. № 420 «Об утверждении форм первичной медицинской документации для психиатрических и наркологических учреждений», утверждена учетная форма № 030-1/у-02 «Карта обратившегося за психиатрической (наркологической) помощью», (Приложение № 1), согласно которой, карта содержит данные: Ф.И.О., дату рождения, адрес, место работы и учебы, а также дополнительные сведения, в том числе, сведения о семейном положении и т.д.. Установление информации о наличии у лица, обратившегося за психиатрической (наркологической помощью) несовершеннолетних детей, не является обязательным при заполнении карты.

Кроме того, в соответствии со ст.3 ФЗ «О персональных данных» № 152-ФЗ от 27.07.2006 года, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Согласно статьям 7 и 9 этого Закона, любые действия с персональными данными (предоставление, обработка) осуществляются операторами связи либо третьими лицами, получающими доступ к персональным данным, только с согласия субъекта этих персональных данных, которое может быть им же и отозвано.

В соответствии со ст.23 Конституции РФ каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени.

В соответствии со ст. 30 Основ законодательство об охране здоровья граждан, при обращении за медицинской помощью и ее получении пациент имеет право на сохранение в тайне информации о факте обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и иных сведений, полученных при его обследовании и лечении, в соответствии со статьей 61 настоящих Основ.

Согласно ст.61 Основ законодательство об охране здоровья граждан, информация о факте обращения за медицинской помощью, состоянии здоровья гражданина, диагнозе заболевания и иные сведения, полученные при его обследовании и лечении составляют врачебную тайну.

Перечень случаев предоставления сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя, установлен ст.61 Основ и является исчерпывающим. Данные сведения могут быть предоставлены, в том числе, по запросу органов дознания и следствия и суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявленные исковые требования суд считает необоснованными, поскольку истцом, в нарушение требований ст.56 ГПК РФ не предоставлено доказательств, подтверждающих незаконность бездействия ГУЗ «СОНД» в части не предоставления сведений о детях, находящихся в трудной жизненной ситуации, в связи с заболеванием родителей хронической наркоманией или алкоголизмом.

Кроме того, следует отметить, что истец настаивает на предоставлении сведений о детях, имеющихся у лиц, страдающих хронической наркоманией и алкоголизмом, однако, действующая Международная классификация болезней 10-го пересмотра (МКБ-10) психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, которой в своей деятельности руководствуется ГУЗ «СОНД», не содержит понятия хронического заболевания наркоманией или алкоголизмом, связи с чем не представляется возможным определить, в интересах несовершеннолетних детей каких лиц, состоящих на учете в ГУЗ «СОНД», заявлены исковые требования.

Оснований для удовлетворения иска, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Прокурора Куйбышевского района г.Самары к ГУЗ «Самарский областной наркологический диспансер» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по исполнению требований законодательства, отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский райсуд г. Самары в течение 10 дней с момента изготовления мотивированного решения.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья