Именем Российской Федерации

06 марта 2012 года г.Самара

Куйбышевский районный суд гор. Самары в составе:

председательствующего - Назинкиной Н.В.

при секретаре - Ахундовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Мокшаева С.А. к Министерству имущественных отношений <адрес>, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, Шишичкиной Е.С. о признании недействительным приказа о предоставлении земельного участка, признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка, признании недействительным заключения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, признании недействительным распоряжения об утверждения схемы расположения земельного участка, возложении обязанности аннулировать запись об объекте в Едином государственном реестре земель, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, прекращении права собственности на земельный участок,

У С Т А Н О В И Л:

Мокшаев С.А. обратился в суд с иском к Министерству имущественных отношений <адрес>, Департаменту строительства и архитектуры городского округа Самара, ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес>, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, Шишичкиной Е.С., в котором просил (с учетом уточнений) признать отказ Министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении ему земельного участка размером <...>.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н, используемого под садоводство, незаконным; признать недействительным Приказ Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Шишичкиной Е.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н, под садоводство; признать Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара «об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории», исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ незаконным; признать недействительным Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, участок б\н, под садоводство»; обязать ФГУ «Кадастровая палата» по <адрес> аннулировать запись с кадастровым № об объекте (земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, участок б\н) в Едином государственном реестре земель; обязать Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка размером <...>.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н; прекратить право собственности Шишичкиной Е.С. на земельный участок площадью <...>.м. с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, участок б\н (т.1 л.д.110-114).

Определением суда была произведена замена ответчика ФБУ «Кадастровая палата» по <адрес> в порядке правопреемства на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>.

Определением суда производство по делу в части исковых требований к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> прекращено.

В судебном заседании представитель истца Невский А.М., действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Мокшаев С.А. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <...>.м., расположенного по адресу: <адрес>, уч. б\н, используемого под садоводство. ДД.ММ.ГГГГ Мокшаеву С.А. Министерством имущественных отношений <адрес> было отказано в предоставлении вышеуказанного земельного участка на том основании, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по утверждению схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не представляется возможным, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого принято Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, участок б\н, площадью <...>.м. Считает отказ Министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении Мокшаеву земельного участка, а также Приказ Министерства имущественных отношений <адрес> о предоставлении Шишичкиной земельного участка незаконными, противоречащими п.3.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку спорный земельный участок был предоставлен Шишичкиной по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как истец подал ДД.ММ.ГГГГ свое заявление о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью <...>.м., на основании ст.9 Закона Самарской области «О земле», для целей использования под садоводство. По тем же основаниям считает незаконными Заключение Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара об отказе Мокшаеву в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка, а также Распоряжения Департамента об утверждении Шишичкиной схемы расположения земельного участка. Поскольку право собственности Шишичкиной за земельный участок зарегистрировано на основании незаконного приказа Министерства имущественных отношений <адрес>, просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Ответчики - Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара, Министерство имущественных отношений <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес>, представитель ответчика Шишичкиной Е.С. – Коротина О.Н., 3-е лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

В силу п.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно однократно по каждому из оснований, указанных в настоящей части, при отсутствии у граждан земельных участков с тем же разрешенным использованием, которыми они обладают на праве постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения либо которые они приобрели в собственность в соответствии с пунктом 5 статьи 20, или пунктом 3 статьи 21 Земельного кодекса Российской Федерации, или пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, и при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на Министерство имущественных отношений <адрес> возложены полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных для строительства.

Согласно п.1 ст.34 ЗК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

В целях приведения нормативных актов <адрес> в соответствие с действующим законодательством и упорядочения деятельности по предоставлению в городском округе Самара земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара для целей, не связанных со строительством (далее Порядок).

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Мокшаев С.А. обратился в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, предполагаемое местоположение земельного участка <адрес> предполагаемая площадь земельного участка <...>м., предполагаемая цель использования земельного участка - садоводство (т.1 л.д.173).

К указанному заявлению был предоставлен пакет документов, предусмотренный приложением № в Порядку предоставления земельных участков. В силу пункта 2.4 вышеуказанного Порядка в двухнедельный срок начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок.

Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством был направлен запрос в Министерство природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды <адрес>, а также в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара (л.д.169-170,171-172). Ответы на запросы поступили в Министерство имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. Согласно сообщения Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок находится в зоне малоэтажной смешанной жилой застройки (Ж-2); использование земельного участка под сады, огороды соответствует основным разрешенным видам использования земельных участков для данной территориальной зоны; земельный участок не находится в границах красных линий и не относится к территории общего пользования (т.1 л.д.165). Согласно сообщения Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды <адрес> испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда, а также участкам городских лесов, находящихся в распоряжении департамента лесного хозяйства, не относится (т.1 л.д.166).

В соответствии с п.2.4 Порядка, после получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами.

В соответствии с Постановлением Главы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ № органом, уполномоченным на утверждение схем расположения земельных участков, предоставляемых для целей не связанных со строительством, является Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара было направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка (т.1 л.д.161-162).

В соответствии с п.2.5 Порядка предоставления земельных участков в месячный срок с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара с учетом зонирования территорий утверждает схему расположения земельного участка и в соответствии с настоящим Порядком направляет ее в министерство либо в адрес лица, которое обратилось в министерство с заявлением о предоставлении земельного участка. В случае невозможности утверждения схемы расположения земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара в срок не позднее 30 дней с момента поступления обращения министерства, указанного в пункте 2.4 настоящего Порядка, направляет в министерство заключение о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка с указанием причин невозможности ее утверждения (п.2.6 Порядка).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара было дано заключение № СП-9/1223-0-1 о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, поскольку испрашиваемый земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого принято Распоряжение Департамента об утверждении схемы расположения земельного участка на основании обращения Министерства имущественных отношений <адрес> и заявления Шишичкиной Е.С. (т.1 л.д.157-158).

Согласно п.2.6 вышеназванного Порядка предоставления земельных участков, в двухнедельный срок с момента получения министерством заключения о невозможности утверждения схемы расположения земельного участка министерство направляет в адрес лица, которое обратилось за предоставлением земельного участка, уведомление об отказе в предоставлении земельного участка с указанием причин невозможности его предоставления.

ДД.ММ.ГГГГ Мокшаеву С.А. Министерством имущественных отношений <адрес> было отказано в предоставлении земельного участка на том основании, что согласно заключению Департамента строительства и архитектуры г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ организовать работу по утверждению схемы испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не представляется возможным, поскольку испрашиваемый истцом земельный участок входит в границы земельного участка, в отношении которого принято Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, участок б\н, площадью <...>00кв.м. (т.1 л.д.154-156).

Как следует из представленных суду материалов, ДД.ММ.ГГГГ Шишичкина Е.С. обратилась в Министерство имущественных отношений <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной собственности, предполагаемое местоположение земельного участка <адрес> предполагаемая площадь земельного участка <...>.м., предполагаемая цель использования земельного участка - под садоводство (т.1 л.д.38).

К указанному заявлению был предоставлен пакет документов, предусмотренный приложением № к Порядку, в том числе сведения из Министерства природопользования, лесного хозяйства и охраны окружающей среды <адрес>, а также сведения из Департамента строительства и архитектуры (т.1 л.д.39).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> в Департамент строительства и архитектуры г.о.Самара было направлено обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого Шишичкиной земельного участка (т.1 л.д.51-52).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара было вынесено Распоряжение № РД-1089 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> под садоводство (т.1 л.д.58).

В соответствии с п.3.3 Порядка после получения утвержденной уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара схемы расположения земельного участка заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета данного земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На основании вышеуказанного Распоряжения был осуществлен государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка, ему был присвоен кадастровый номер 63:01:0403003:533 и кадастровый паспорт земельного участка был предоставлен Шишичкиной в Министерство имущественных отношений (т.1 л.д.59-60, 61-62).

Согласно п.2.10 Порядка решение о предоставлении земельного участка принимается министерством в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных отношений <адрес> был издан Приказ №, в соответствии с которым, земельный участок №:01:0403003:533 был предоставлен собственность Шишичкиной Е.С. в соответствии с ч.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле» (л.д.64-65).

Истец, обосновывая свои исковые требования, ссылается на нарушение Департаментом строительства и архитектуры г.о.Самара и Министерством имущественных отношений <адрес> п.3.2 Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п.3.2 Порядка, при поступлении нескольких заявлений о бесплатном предоставлении в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 9 Закона Самарской области "О земле", с указанием одного и того же местоположения испрашиваемого земельного участка при прочих равных условиях принимается решение о предоставлении данного земельного участка лицу, подавшему заявление о предоставлении земельного участка первым.

Вместе с тем, как было установлено в судебном заседании, несмотря на то, что Мокшаевым С.А. заявление о предоставлении земельного участка под садоводство было подано ранее заявления Шишичкиной Е.С., и границы испрашиваемых данных земельных участков пересекаются, т.е. их местоположение совпадает, Министерством имущественных отношений <адрес> обращение об утверждении схемы расположения испрашиваемого Шишичкиной земельного участка было направлено с Департамент строительства и архитектуры ранее обращения об утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Мокшаевым, и, впоследствии, издан приказ о предоставлении земельного участка именно Шишичкиной.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушении Министерством имущественных отношений <адрес> в процессе реализации своих полномочий по предоставлению земельного участка п.3.2. Порядка предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований Мокшаева С.А. в части: признания недействительным Распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, участок б\н, под садоводство»; признания недействительным Заключения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара «об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории», исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ; признания недействительным Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Шишичкиной Е.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, под садоводство; признания недействительным отказа Министерства имущественных отношений <адрес> в предоставлении Мокшаеву С.А. земельного участка размером <...>.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н, используемого под садоводство.

Как было установлено в судебном заседании, другие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, испрашиваемого Мокшаевым, кроме как вхождение его в границы земельного участка, в отношении которого принято Распоряжение Департамента от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка испрашиваемого Шишичкиной, отсутствуют. Учитывая данные обстоятельства суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о возложении на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обязанности утвердить схему расположения земельного участка размером <...>.м., расположенного по адресу: <адрес>

В связи с удовлетворением исковых требований о признании недействительным Приказа Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Шишичкиной Е.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н, под садоводство, не может признаваться законной, подтверждающей права, государственная регистрация права собственности Шишичкиной Е.С. на вышеуказанный земельный участок. Следовательно, также подлежат удовлетворению исковые требования о прекращении права собственности Шишичкиной Е.С. на земельный участок площадью <...>00кв.м. с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>

Кроме того, поскольку земельный участок площадью <...>.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, участок б\н, был поставлен на кадастровый учет на основании Распоряжения Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № признанного судом недействительным, подлежат удовлетворению, по мнению суда, требования в части возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> обязанности аннулировать сведения государственного кадастра недвижимости о вышеуказанном земельном участке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Мокшаева С.А. удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Департамента строительства и архитектуры городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, участок б\н, под садоводство».

Признать недействительным Заключение Департамента строительства и архитектуры городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории».

Признать недействительным Приказ Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Шишичкиной Е.С. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н, под садоводство, общей площадью <...>.м.

Признать недействительным отказ Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении Мокшаеву С.А. земельного участка размером <...>.м. расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н, используемого под садоводство.

Возложить на Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью <...>.м., расположенного по адресу: <адрес>, участок б\н.

Прекратить право собственности Шишичкиной Е.С. на земельный участок площадью <...>.м. с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, участок б\н.

Возложить на ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> обязанность аннулировать сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, участок б\н, площадью <...>.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий Н.В. Назинкина