ОПРЕДЕЛЕНИЕ
07 декабря 2010 годаг.Куйбышев НСО
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьиСилкиной Р.И.
при секретареГригорьевой В.А.
с участием прокурораЧолий О.А.
представителя администрации Куйбышевского района Ушакова О.Н. и Мусатова А.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Куйбышевский межрайонный прокурор обратился в суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным действий администрации Куйбышевского района НСО по предоставлению земельного участка МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования.
В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Куйбышевского района требований земельного законодательства. В результате проверки установлено:
29.06.1992г., согласно свидетельства № 173, администрацией Куйбышевского района школе №1 предоставлен земельный участок по адресу г.Куйбышев, на праве постоянного бессрочного пользования.
16.08.2010г. главой администрации Куйбышевского района изданы постановления №848, 849, согласно которым МБОУ Куйбышевского района «Гимназии №1 им. Кузнецовой А.Л.» предоставляется в безвозмездное срочное пользование земельные участки по адресу г.Куйбышев, ул. Красная,23. При этом администрацией Куйбышевского района решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не принималось.
В соответствии с ч. 1 ст.39 Закона РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании» за образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю
на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельныеучасткизакрепляютсязагосударственнымии муниципальнымиобразовательнымиучреждениямивпорядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Наоснованиич. 1ст.20ЗемельногокодексаРФ впостоянное (бессрочное)пользованиеземельныеучасткипредоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.
Согласно ч.1 ст.45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст.53 Земельного кодекса РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.
Право на земельный участок, не зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, прекращается у лица, подавшего заявление об отказе от права на земельный участок, с момента принятия решения, указанного в пункте 4 настоящей статьи, за исключением случая отказа от права на земельный участок, образуемый в соответствии с настоящим Кодексом.
Согласно п.4 указанной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.
Кроме того, согласно п.2.4 статьи 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ « от 25.10.2001г. № 137-ФЗ (введен Федеральным законом от 22.07.2008г. № 141-ФЗ, в ред. Федерального закона от 07.08.2009г. № 91-ФЗ) не допускается предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, государственными и муниципальными учреждениями, учреждениями, созданными государственными академиями наук и (или) подведомственными им, на иных правах, кроме права постоянного (бессрочного) пользования.
Просит признать незаконными действия администрации Куйбышевского района по предоставлению земельных участков МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования.
Прокурор в судебном заседании доводы, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме и указал на то, что действия администрации Куйбышевского района по предоставлению земельных участков МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает право пользования земельным участком гимназии №1.
Представители администрации Куйбышевского района НСО Ушаков О.Н. и Мусатов А.М. с заявлением прокурора не согласились и указали на то, что действия администрации Куйбышевского района НСО по предоставлению земельных участков МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования не противоречит требованиям действующего законодательства, не нарушают права гимназии №1, а потому не могут быть признаны незаконными. Просят оставить заявление без движения.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
В порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия ( бездействие), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
-на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Куйбышевский межрайонный прокурор предъявил заявление в суд винтересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 254 ГПК РФ, указав на то, что действия по предоставлению земельных участков МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права гимназии №1, а потому данное решение подлежит признанию незаконным.
Из заявления прокурора следует, что оспариваемое им действие по предоставлению земельных участков МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования противоречит действующему законодательству, влечет нарушение прав гимназии№1.
Заявляя требование в интересах неопределенного круга лиц по предоставлению земельных участков МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» на праве безвозмездного срочного пользования прокурор, в соответствии с ч.3 ст. 131 ГПК РФ должен был указать, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, а также должен указать закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
Исходя из заявленных требований прокурора следует признать, что имеет место спор о праве, и, исходя из положений ч.1 ст. 45, ч.3 ст. 131 главы 25 ГПК РФ, требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц могут быть заявлены только в форме искового заявления и дело не может быть рассмотрено в порядке главы 25 ГПК РФ.
Согласно части 3 ст. 247 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований статей 131 и 132 ГПК РФ.
В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 20 января 2003г. « О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» если наличие спора о праве, подведомственном суду, выясниться при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании части 4 статьи 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные правоотношения в особом производстве (часть 3 статьи 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Кроме того, к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится волеизъявление названных органов и лиц, которое не облачено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Куйбышевский межрайонный прокурор предъявил заявление в суд винтересах неопределенного круга лиц о признании незаконными действий администрации Куйбышевского района Новосибирской области по предоставлению земельного участка, тогда как данный земельный участок предоставлен МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» в безвозмездное срочное пользование в соответствии с постановлением №848 от 16.08.2010г. главы администрации Куйбышевского района.
С учетом изложенного, суд приходит к мнению о том, что заявление следует оставить без рассмотрения на основании ч.3 ст. 263 ГПК РФ.
Руководствуясь ст.224,225, ч.3 ст. 263 ГПК РФ, суд
определил:
Заявление Куйбышевского межрайонного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконными действий по предоставлению земельного участка МБОУ Куйбышевского района «Гимназия №1» оставить без рассмотрения.
Разъяснить заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.
Определение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
СудьяР.И.Силкина