Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2010 г. г. Куйбышев, НСО
Федеральный районный суд общей юрисдикции Куйбышевского района Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Детко Н.Н.
при секретаре Ушаковой С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску
Власовой Веры Васильевны к МПП «Жилтрест», Администрации г.Куйбышева Новосибирской области о признании договора найма жилого помещения в части недействительным и признании права собственности на квартиру,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование иска Власова В.В. указывает, что с 1984 года она была зарегистрирована в общей очереди на получение жилого помещения. 03 марта 2004 г. Администрацией г.Куйбышева ей был выдан ордер <....> на жилую площадь социального использования 18,2 кв.м, отдельную квартиру по адресу: НСО, <...>, <...>, <...>, <...>.
25 марта 2004 года с ней был заключен договор социального найма
жилого помещения.
В июле 2008 года она обратилась в администрацию г.Куйбышева, НСО с заявлением о приватизации указанной квартиры, в чем ей было отказано, т.к. квартира постановлением главы муниципального образования г.Куйбышева от 30.01.2004 года №32 признана муниципальным жилым фондом социального использования, которое не подлежит приватизации согласно ст.29 ФЗ № 122-ФЗ от 02.08.95 года «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и действующего Жилищного законодательства РФ.
Несмотря на то, что в договоре найма нет ссылок на нормативные акты, полагает, что квартира ей была предоставлена в соответствии с ФЗ № 122 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
Положения ст.29 этого закона ранее действительно запрещали приватизацию жилища без разрешения «наймодателя», поэтому такой запрет содержится в договоре найма жилого помещения. Данные положения закона утратили силу в связи с введением в действие ФЗ РФ № 122 от 22 августа 2004 года. С указанного периода договор найма заключенный с ней, в части запрета нанимателю приватизировать квартиру является ничтожным (ст. 168 ГК РФ), т.к. не соответствует требованиям закона, иным правовым актам.
ЖК РФ предусматривает запрет приватизации жилых помещений лишь в случае отнесения таких помещений к специализированному жилищному фонду ст.92 ч.3 ЖК РФ. Отнесение регламентировано Постановлением Правительства РФ № 42 от 26 января 2006 года. Согласно этому нормативному акту (ст. 12) включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа осуществляющего управление государственным или муниципальным имуществом. Решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду направляется, в течении 3-х рабочих дней со дня принятия решения в орган, осуществляющий регистрацию прав недвижимое имущество и сделок с ним. Рассматриваемая квартира к данной категории жилых помещений не относится, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права, не содержащим сведений об отнесении её к специализированному жилому фонду.
В соответствии со ст. 4 ФЗ № 189 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие ЖК РФ» применяемые законы и иные нормативно правовые акты не должны противоречить ЖК РФ.
Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (ст. 180 ГК РФ).
В постановлении Пленума ВС РФ № 14 от 02.07.09 года указано, что наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).
Согласно истребованным документам, квартира находится в доме, являющимся муниципальной собственностью.
На основании ст.2 ФЗ РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» она вправе приобрести эту квартиру в собственность на условиях предусмотренных настоящим законом.
Полагает, что ее право в части приобретения жилого помещения в собственность путем его приватизации нарушено и вынуждена обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Власова В.В. просит признать договор социального найма жилого помещения от 25.03.2004 г., заключенный между МПП «Жилтрест», Управлением социальной защиты населения и ею ничтожным в части запрета приватизировать квартиру, расположенную по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, и признать за ней право собственности на указанную квартиру общей площадью 40,0 кв.м, жилой - 17,8 кв.м.
В судебном заседании Власова В.В. и ее представитель Братчиков Е.Г. исковые требования поддержали.
Представитель ответчика МПП «Жилтрест» Рослов С.А. иск не признал и пояснил, что Администрацией г.Куйбышева представлены документы о том, что жилой дом, в котором находится спорная квартира, относится в специализированному жилому фонду. Истица знала, что ей предоставлено специализированное жилье. Ссылка истицы и ее представителя об отмене ст.29 ФЗ №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», не является основанием для удовлетворения иска. Статья 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусматривает приватизацию только жилищного фонда социального использования, а спорная квартира находится в специализированном жилищном фонде. Действующее жилищное законодательство говорит о том, что не подлежит приватизации специализированный жилищный фонд. Поэтому квартира истицы приватизации не подлежит.
Представитель ответчика Администрации г.Куйбышева НСО Павлова Ю.А. иск не признала, просит в его удовлетворении отказать, пояснив, что в соответствии со статьей 196 ГК РФ общий срок исковой давности установлен в три года.
Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или долж но было узнать о нарушении своего права ( ст.200 ГК РФ).
Так Власова узнала, что у нее нет права на приватизацию в момент подписания заявления на предоставление жилого помещения по адресу: <...>, а именно 05.03.2004 года. Следовательно, срок исковой давности начинает течь с 05.03.2004 го да.
Если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отноше ниям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Граждан ского кодекса Российской Федерации об исковой давности (часть 1 статьи 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения ко торых является договор, применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ)(пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при приме нении Жилищного кодекса Российской Федерации").
Истцом без уважительной причины пропущен срок исковой давности для защиты своего права.
Истечение срока исковой давности, т.е. срока, в пределах которого суд общей юрисдикции обязан предоставить защиту лицу, право которого нарушено, является самостоятельным основанием для отказа в иске (пункт 2 статьи 199 ГК РФ).
Статья 180 ГК РФ предусматривает возможность недействительности лишь
части сделки, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части. Для договоров такое предположение правомерно при наличии двух условий: а) отсутствие части сделки не препятствует признанию сделки в остальной ее части совершенной (объективный критерий); б) стороны в момент совершения сделки были бы согласны совершить сделку без включения ее недействи тельной части (субъективный критерий).
Наличие объективного критерия предполагает, что такая часть сделки не должна относиться к числу ее существенных условий. Для заключения договора необходимо достижение сторонами соглашения по всем его существенным условиям (п. 1 ст. 432 ГК), поэтому отсутствие соглашения хотя бы по одному из них приводит к признанию договора незаключенным.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые назва ны в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для дого воров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению од ной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Включение в договор запрета на приватизацию жилого помещения - является су щественным условием договора, так как он (т.е. запрет) вытекает из закона, который действовал в момент заключения договора.
В соответствии с ГК РФ ничтожными признаются сделки не соответствующие закону или иным правовым актам (ст. 168);
В момент заключения договора с Власовой В.В., т.е. 25.03.2004 года действовала статья 29 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 № 122-ФЗ, которая и содержала в пункте 5 запрет на приватизацию. Следовательно, данное ограничение не противоречит закону и иным правовым актам.
На основании изложенного в удовлетворении исковых требований Павлова Ю.А. просит отказать.
Исследовав материалы дела суд считает, что иск Власовой В.В. удовлетворению не подлежит.
В соответствии со ст.196 ГК РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.
На основании ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В силу с ч.1 ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Согласно ст.217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии со ст.4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» от 04.07.1991 г. № 1541-1 не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.
Согласно ст.11 указанного Закона РФ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз.
В силу Определения Конституционного Суда РФ от 14.12.1999 г. №229-О отнесение законодателем жилых помещений муниципального жилищного фонда социального использования, предназначенных для граждан пожилого возраста и инвалидов, к объектам, не подлежащим приватизации ввиду специального целевого назначения, требует судебной проверки фактов, обосновывающих в каждом конкретном случае распространение на то или иное жилое помещение особого правового режима. Осуществляя такую проверку, судам надлежит исходить не только из формального решения о целевом назначении данного помещения, но и из практики и перспектив его целевого использования, наличия соответствующей инфраструктуры, единства статуса жилого фонда социального использования, волеизъявления граждан пожилого возраста и инвалидов на предоставление им жилых помещений из фонда социального использования при заключении с ними соответствующих договоров жилищного найма.
В судебном заседании установлено, что жилому дому <....> по <...> в г.Куйбышеве Новосибирской области постановлением главы МО г.Куйбышева от 27 ноября 2003 года <....> присвоен статус жилого комплекса социального назначения л.д.23), зарегистрировано право муниципальной собственности л.д.12).
По заявлению Власовой В.В. от 05.03.2004 л.д.46) на условиях социального найма ей была предоставлена квартира 20 по <...> в г.Куйбышеве Новосибирской области, которая на основании распоряжения главы муниципального образования г.Куйбышева от 30.01.2004 года №32 отнесена к муниципальному жилищному фонду социального использования л.д.7-9, 11), а постановлением от 24.05.2006 г. №265 отнесена к специализированному жилищному фонду л.д.19). Согласно п.1.2 договора социального найма от 25.03.2004 г. указанная квартира приватизации не подлежит.
Суд считает, что в удовлетворении требований Власовой В.В. о признании ничтожным договора социального найма жилого помещения от 25.03.2004 г. в части запрета приватизации спорной квартиры, следует отказать в связи с истечением срока исковой давности.
Срок исковой давности по указанным требованиям составляет три года. Начало срока с 01.01.2005 г. - с момента вступления в силу ФЗ от 22.08.2004 г. №122-ФЗ, которым ст.26 ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. №122-ФЗ признана утратившей силу. Следовательно, срок исковой давности истек 01.01.2008 г. В судебном заседании представитель ответчика Павлова Ю.А. просила отказать в иске именно по этому основанию. Сама истица и ее представитель Братчиков Е.Г. не просили восстановить пропущенный срок, причины уважительности пропуска срока не называли.
Кроме того, согласно п.26 Постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса РФ об исковой давности» от 12.11.2001 г. №15 если в ходе судебного разбирательства будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и уважительных причин (если истцом является физическое лицо) для восстановления этого срока не имеется, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования именно по этим мотивам, поскольку в соответствии с абзацем вторым пункта 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске.
Исковые требования Власовой В.В. о признании за ней права собственности на спорную квартиру также удовлетворению не подлежат на основании следующего.
Исходя из смысла ст.ст.: 4, 11 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» приватизации подлежат только жилые помещения в муниципальном жилищном фонде социального использования, а жилые помещения в муниципальном специализированном жилищном фонде подлежат приватизации с согласия собственника этого фонда.
В соответствии с ч.2 и ч.3 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Поскольку квартира по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, квартира 20, отнесена к специализированному жилищному фонду, жилой дом №10 статус муниципального специализированного жилищного фонда в настоящее время не утратил, суд считает, что она может быть приватизирована только с согласия ее собственника - Администрации г.Куйбышева НСО.
Суд считает, что отказом Администрации г.Куйбышева в приватизации спорного жилого помещения права Власовой В.В. не нарушены, поскольку при подаче заявления о предоставлении ей жилой площади в комплексе социального назначения она была ознакомлена со статусом жилого комплекса (не подлежит приватизации, обмену, сдаче в поднаем, аренду), согласна с ним, и при заключении договора от 25.03.2004 г. была согласна на включение в договор пункта 1.2 о запрете приватизации л.д.46, 7-9).
Доводы истицы и ее представителя о том, что спорная квартира не относится к специализированному жилому фонду, что подтверждается свидетельством о госрегистрации права, которое не содержит сведений об отнесении ее к специализированному жилому фонду, суд считает несостоятельными на основании следующего.
В соответствии с ч.2, ч.3 ст.19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: частый, государственный и муниципальный жилищные фонды; в зависимости от целей использования жилищного фонда: жилищный фонд социального использования, специализированный жилищный фонд, индивидуальный жилищный фонд, жилищный фонд коммерческого использования.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 19.02.2004 г. на дом <....> по <...> зарегистрировано право муниципальной собственности л.д.12). Регистрация целей использования жилищного фонда в свидетельстве о госрегистрации права не предусмотрена.
Собственником - Администрацией г.Куйбышева НСО статус жилого дома установлен в соответствии с действующим Жилищным кодексом РФ. Первоначально распоряжением главы МО г.Куйбышева от 30.01.2004 г. №32 квартира <....> по <...>, <...>, была отнесена к муниципальному жилищному фонду социального использования. С вступлением в законную силу Жилищного кодекса РФ постановлением от 24.05.2006 г. №265 указанная квартира отнесена к специализированному жилищному фонду.
Таким образом, исковые требования Власовой В.В. удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Власовой Веры Васильевны к МПП «Жилтрест», Администрации г.Куйбышева Новосибирской области о признании ничтожным договора социального найма жилого помещения от 25.03.2004 г. в части запрета приватизации квартиры, расположенной по адресу: <...>, <...>, <...>, <...>, квартира 20, и признании права собственности на указанную квартиру оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней.
Судья Н.Н. Детко