Дело 2 -345/2011 года
Поступило в суд 02.03.2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 июня 2011 года г. Куйбышев, НСО
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Голосуцкой Т.П.
при секретаре Кочергиной Л.Ю.,
с участием прокурора Чолий О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Куйбышевского района Новосибирской области о возложении обязанностей по организации на территории Куйбышевского района дошкольных образовательных учреждений,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование иска Куйбышевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц указывает, что прокуратурой района при проведении проверки соблюдения администрацией Куйбышевского района законодательства о местном самоуправлении и образовании в части организации муниципальных дошкольных образовательных учреждений и предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования выявлены нарушения законодательства, выразившиеся в следующем.
В Куйбышевском районе функционирует 16 муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений на 2073 мест при численности детей дошкольного возраста (от 1,5 г. до 7 лет), проживающих на территории Куйбышевского района, 4842 человек, в том числе город 3724 человек, село - 1118 человек. Как установлено в ходе проверки списочный состав детей в ДОУ превышает фактическую вместимость от 30% до 40%, а предельная наполняемость в группах превышает нормативу. Прием в детские сады осуществляется согласно очереди. Общая численность детей 2200 человек превышает лицензионные нормативы 2153 человек на 47 человек
В Куйбышевском районе количество зарегистрированных обращений на устройство детей в ДОУ на 2010 г. - 690 человек, не устроено 8 человек, на 2011 год 630 человек, кроме того имеются коллективные обращения от родителей с. Отрадненское - 15 чел., с. Кама - 15 человек без заявлений, 3 заявления в дошкольную группу школы-интерната, на 2012 год 175 человек.
В соответствии с информацией о наполняемости действующих дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования от 12.04.2011. средняя численность воспитанников составляет 2142 человек, контрольный норматив мест по лицензии в ДОУ составляет 205 7 человек.
В соответствии с мероприятиями долгосрочной целевой программы «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015годы» в 2011 году запланировано открыть дополнительные места в действующих детских садах Куйбышевского района на 200 мест.
Кроме то, согласно указанных мероприятий планируется открытие дополнительных мест в действующих школах Куйбышевского района 300 мест.
Мероприятия долгосрочной целевой программы развитие сетиобразовательных учреждений, реализующих «Основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015 годы» утверждена постановлением администрации Куйбышевского района от 07.02.2011 года № 138/1 «Об утверждении плана мероприятий по вводу дополнительных дошкольных мест в образовательных учреждениях Куйбышевского района в 2011году».
Прокуратурой района в течение 2010 г. проводились проверки, совместно с Роспотребнадзором, по результатам которой установлено, что списочный состав детей в дошкольных образовательных учреждениях превышает фактическую вместимость, предельная наполняемость в группах превышает нормативную, например в МБДОУ детский сад «Аленушка» в нарушение п. 1.10.1. СанПин от 22.07.2010 г. № 91 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях 2.4.1.2660-10», предельная численность контингента обучающихся, воспитанников согласно лицензии серия А № 0000048, регистрационный №4751 от 15.04.2010г., приложение к лицензии А 0000048 -135 человек, согласно списка - 144, переуплотнение составляет - 9 человек. В нарушение п.1 ст.28 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.1.ЮЛ СанПиН № 2.4.1.2660-10 от 22.07.2010 г. предельная численность контингента обучающихся, воспитанников в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад «Орленок» согласно лицензии серия А № 0000109, регистрационный № 4812 от 05.05.2010г., приложение к лицензии А 0000109 - 220 человек, согласно списка -239, переуплотнение составляет - 19 человек.
Согласно п. 1.10. СанПин от 22.07.2010г. № 91 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях 2.4.1.2660-10» количество и соотношение возрастных групп детей в дошкольной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из их предельной наполняемости:
1.10.1 Для ясельного возраста:
- от 2 месяцев до 1 года - не более 10 человек,
-от 1 года до 3 лет - не более 15 человек,
- при наличии в группе детей двух возрастов (от 2 месяцев до 3 лет) - 8 человек.
1.10.2. Для дошкольного возраста:
-для детей 3-7 лет не более 20 человек (оптимальная - 15 человек),
-разновозрастных группах при наличии в группе детей любых трех возрастов (3-7 лет) - не более 10 человек
-при наличии в группе детей любых двух возрастов ( 3-7 лет ) не более 20 человек (оптимальная -15 человек).
По выявленным нарушениями в 2010т г. муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждениям выносились представления, однако ситуация с обеспеченностью местами в детских садах до настоящего времени не изменилась.
В соответствии статьей 43 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Закона РФ «Об образовании» гарантировано право на получение дошкольного образования в муниципальных образовательных учреждениях независимо от полы, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения.
На основании п. 10 статьи 5 Устава Куйбышевского района к вопросам местного значения Куйбышевского района относятся организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Куйбышевского района.
Таким образом, администрация Куйбышевского района обязана обеспечить дошкольное образование детей, проживающих на территории Куйбышевского района.
В соответствии с п. 5 ст. 12 Закона РФ «Об образовании» деятельность муниципальных образовательных учреждений регулируется типовым положением об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов.
Во исполнение данной нормы закона постановлением Правительства РФ от 12.09.2008 года №666 принято типовое положение о дошкольном образовательном учреждении.
Основной структурной единицей дошкольного образовательного учреждения является группа детей дошкольного возраста.
В силу п.4 Типового положения дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования.
Основными задачами дошкольного образовательного учреждения являются (п.5 Типового положения): Охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей.
В соответствии с подп. 3, 4 п.З ст.32 Закона РФ «Об образовании», п. 12Типового положения образовательное учреждение несет в установленномзаконодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизньи здоровье обучающихся, воспитанников во время образовательногопроцесса.
В соответствии с ч.2 ст.27, п.З ст. 35 Федерального закона «о прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых интересов общества или государства, когда нарушенные прав и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор имеет право на обращение в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Под защитой неопределенного круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддается точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты права, общий для всех ответчик, то есть устанавливает факт массового нарушения прав неопределенного круга лиц.
Одним из способов защиты гражданских прав, предусмотренных статьей 12 ГК РФ, является способ присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд (ст. 11 ГК РФ).
Учитывая тот факт, что необеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях носит массовый характер, и восстановить указанные нарушенные права детей возможно не путем предъявления родителями единоличных требований в защиту права своего ребенка, а при помощи предоставленных прокурору полномочий по защите общезначимых интересов.
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что для обеспечения конституционных прав несовершеннолетних граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях прокурор на основании ч. 1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением о возложении на администрацию Куйбышевского района обязанности по организации дошкольных образовательных учреждений.
На основании изложенного просит:
1.Обязать администрацию Куйбышевского района в срок до 11.01.2012открыть дополнительные места в действующих детских садах, вобразовательных учреждениях, реализующих основную программудошкольного образования Куйбышевского района, в соответствии смероприятиями долгосрочной целевой программы «Развитие сетиобразовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015годы», утвержденными постановлением администрации Куйбышевского района от 07.02.2011 № 138/1.
2. Обязать администрацию Куйбышевского района в срок до 11.01.2012 открыть дополнительные места в действующих детских садах, в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования Куйбышевского района в соответствии с информацией о наполняемости действующих дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования от 12.04.2011.
В судебном заседании прокурор Чолий О.А. поддержала исковые требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив при этом срок открытия дополнительные мест в действующих детских садах и в образовательных учреждениях до 31.12.2012 г.
Представитель ответчика администрации Куйбышевского района Новосибирской области Ушаков О. Н., в судебном заседании признал исковые требования прокурора, ст. 173 ч.3 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснена и понятна.
Представитель 3-го лица Управления образования Куйбышевского района Новосибирской области Ушакова Е. В. не возражает в удовлетворении исковых требований прокурора.
Заслушав прокурора и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить требования прокурора, принять признание иска ответчиком о том, чтобы: 1. Обязать администрацию Куйбышевского района в срок до 31.12.2012 года открыть дополнительные места в действующих детских садах, в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования Куйбышевского района, в соответствии с мероприятиями долгосрочной целевой программы «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015годы», утвержденной постановлением администрации Куйбышевского района от 07.02.2011 №138/1.
2. Обязать администрацию Куйбышевского района в срок до 31.12.2012 открыть дополнительные места в действующих детских садах, в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования Куйбышевского района в соответствии с информацией о наполняемости действующих дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования от 12.04.2011 г., т.к. признание иска не противоречит закону и не нарушает прав и интересов других лиц и соответствует целевой программе «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015годы».
Руководствуясь ст. 173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Принять признание иска представителем ответчика администрации Куйбышевского района Новосибирской области.
1. Обязать администрацию Куйбышевского района в срок до 31.12.2012 года открыть дополнительные места в действующих детских садах, в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования Куйбышевского района, в соответствии с мероприятиями долгосрочной целевой программы «Развитие сети образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования на территории Новосибирской области на 2011-2015годы», утвержденной постановлением администрации Куйбышевского района от 07.02.2011 №138/1.
2. Обязать администрацию Куйбышевского района в срок до 31.12.2012 открыть дополнительные места в действующих детских садах, в образовательных учреждениях, реализующих основную программу дошкольного образования Куйбышевского района в соответствии с информацией о наполняемости действующих дошкольных образовательных учреждений, реализующих основную программу дошкольного образования от 12.04.2011 г.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирской облсуд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
П.п. председательствующий судья (подпись)
Копия верна: судья Т.П. Голосуцкая