Дело 2 -1703/2011 года
Поступило в суд 07.11.2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 ноября 2011 года г. Куйбышев, Новосибирская область
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Голосуцкой Т.П.
при секретаре Кочергиной Л.Ю.,
с участием прокурора Чолий О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Куйбышевская центральная районная больница» о понуждении к проведению действий,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование иска Куйбышевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о здравоохранении. В ходе проверки установлено следующее.
В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация) или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет, соблюдение лицензиатом санитарных правил при осуществлении им медицинской деятельности, обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
Таким образом, при отсутствии соответствующих документов, в том числе сертификата специалиста медицинские работники не имеют право заниматься медицинской деятельностью, а также получать соответствующие доплаты в рамках реализации национального проекта «Здоровье».
Однако, в нарушение указанных норм, по результатам проверки установлено, что по состоянию на 13.10.2011 г. без наличия соответствующего сертификата допущены к осуществлению медицинской деятельности Абдрахманова М.Р., Алексеенко В.Д., Апарина В.Д., Елизарова С.И., Кормачева И.А., Куроедова И.Н., Мауль А.В„ Никифорова И.А., Рубцова Т.В., Астафьева Л.Р., Горбовская Л.Г., Гордымова, Курова Т.С., Губайдулова М.А., Колчанова М.А„ Феденкова О.А. и другие.
Таким образом, МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» не соблюдаются требования законодательства об охране здоровья граждан, законодательства в сфере реализации нац. проекта «Здоровье», а также нарушаются требования законодательства о лицензионной деятельности, согласно которым обязательным условием осуществления медицинской деятельности является наличие сертификата.
В соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования, неопределенного круга лиц.
Заявленные прокурором требования предъявлены в целях защиты конституционных прав граждан на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.
В соответствии со ст.ст. 206, 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Просит признать незаконным бездействие МУЗ «Куйбышевская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по своевременному прохождению обучения медицинских работников с целью получения в последствии сертификата специалиста и обязать МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» организовать проведение обучения всех медицинских работников (не имеющих сертификатов специалистов, либо имеющих с истекшим сроком действия) с последующей сертификацией.
В судебном заседании прокурор Чолий О.А. поддержала требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что срок для выполнения указанных действий следует установить до 01.12.2012г.
Представитель ответчика – МУЗ «Куйбышевская ЦРБ», Сухова А.В., действующая по доверенности №16 от 17.11.2011г. в судебном заседании исковые требования признала частично, пояснив при этом, что отсутствуют денежные средства на командировочные расходы, и длительное обучение – от 2 месяцев до 2 лет, на это время некем заменить медицинских работников.
Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить требования прокурора, при этом суд исходит из следующего.
В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (утв. ВС РФ 22.07.1993 № 5487-1) право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское и фармацевтическое образование в Российской Федерации, имеющие диплом и специальное звание, а также сертификат специалиста и лицензию на осуществление медицинской или фармацевтической деятельности.
Сертификат специалиста выдается на основании послевузовского профессионального образования (аспирантура, ординатура) или дополнительного образования (повышение квалификации, специализация) или проверочного испытания, проводимого комиссиями профессиональных медицинских и фармацевтических ассоциаций, по теории и практике избранной специальности, вопросам законодательства в области охраны здоровья граждан.
Согласно п.п. «г, д, з» п. 5 постановления Правительства РФ от 22.01.2007 № 30 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении медицинской деятельности являются, в том числе, наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) или привлечение им на ином законном основании специалистов, необходимых для выполнения работ (услуг), имеющих высшее или среднее профессиональное (медицинское) образование и сертификат специалиста, соответствующие требованиям и характеру выполняемых работ (услуг), повышение квалификации специалистов, осуществляющих работы (услуги), не реже одного раза в 5 лет, обеспечение лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности контроля за соответствием качества выполняемых медицинских работ (услуг) установленным требованиям (стандартам).
В ходе проверки Куйбышевской межрайонной прокуратурой установлено, что МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» не соблюдаются требования законодательства об охране здоровья граждан и о лицензионной деятельности, согласно которым обязательным условием осуществления медицинской деятельности является наличие сертификата (л.д.27-29).
Тот факт, что в МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» отсутствуют денежные средства на командировочные расходы, и недостаточно медицинского персонала для замены медицинских работников на время обучения не может быть признан судом уважительной причиной для несоблюдения требований законодательства.
Таким образом, суд приходит к выводу, что следует признать незаконным бездействие МУЗ «Куйбышевская ЦРБ», выразившееся в непринятии мер по своевременному прохождению обучения медицинских работников с целью получения в последствии сертификата специалиста и обязать МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» организовать проведение обучения всех медицинских работников, не имеющих сертификатов специалистов, либо имеющих с истекшим сроком действия, с последующей сертификацией до 01.12.2012г.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения здравоохранения «Куйбышевская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по своевременному прохождению обучения медицинских работников с целью получения в последствии сертификата специалиста.
Обязать муниципальное учреждение здравоохранения «Куйбышевская центральная районная больница» организовать проведение обучения всех медицинских работников, не имеющих сертификатов специалистов, либо имеющих с истекшим сроком действия, с последующей сертификацией до 01.12.2012г.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирской облсуд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
П.п. председательствующий судья (подпись)
Копия верна: судья Т.П. Голосуцкая