Дело 2-1522
Поступило в Куйбышевский районный суд Новосибирской области «11» октября 2011 года.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
2 декабря 2011 года с. Северное Новосибирской области
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Ликаровской Т.П.
с участием истицы Девятниковой Л.Р. и ее представителя Петрищева В.В.
ответчика – представителя администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области Шапкиной С.А.
при секретаре Смелове Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Девятниковой Лии Романовны к администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области о признании права состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением,
У С Т А Н О В И Л :
Девятникова Лия Романовна обратилась в суд с иском к администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области и администрации Северного района Новосибирской области о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
В обоснование своих требований истица Девятникова Л.Р. указывает, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной Войны Девятникова Зиновея Семеновича, умершего 26 апреля 2007 года. В соответствии с ФЗ «О ветеранах» она, как член семьи умершего инвалида ВОВ, имеет право на обеспечение жильем независимо от ее имущественного положения. В связи с этим, она обратилась в 2011 году в администрацию Северного сельсовета с заявлением о признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения и выделении ей соответствующего жилья. Однако, в данном обращении ей было отказано в связи с тем, что состав ее семьи три человека, хотя согласно справки, с ней проживают два ее сына – инвалида и внучка. Поэтому она вынуждена обратиться в суд. Жилой дом, в котором проживает ее семья, общей площадью 48,3 кв.м., жилой – 37,3 кв.м., построен ее супругом своими силами и за счет собственных средств в 1967 году, о чем имеется решение Северного районного суда НСО от 15 июня 2004 года. Данный жилой дом деревянный, центральным водоснабжением, канализацией, центральной системой отопления не оборудован. Ей, престарелому человеку, очень тяжело поддерживать и обслуживать данный дом и проживать в таких условиях. Ее внучка ФИО1 вынуждена проживать с ней, т.к. она нуждается в помощи. На ее иждивении находятся два сына – инвалида, 1951 и 1955г. рождения, которые также нуждаются в ее уходе. Кроме того, согласно техническому заключению ООО «Жилкоммунпроект», жилой дом относится к категории непригодного для проживания. Таким образом, она, как член семьи, умершего инвалида Великой Отечественной войны, имеющая состав семьи в количестве 3 человек, два из которых являются инвалидами детства, имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии со ст.21 ФЗ «О ветеранах».
С учетом изложенного истица Девятникова Л.Р. просит : «Признать ее, Девятникову Лию Романовну, 10 июня 1930 года рождения, проживающую по <адрес>, нуждающейся в предоставлении жилого помещения на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
В ходе судебного производства администрация Северного района Новосибирской области была освобождена от участия в деле в качестве ответчика.
В судебном заседании истица Девятникова Л.Р. и ее представитель Петрищев В.В., уточнив требования, просили : «Признать за Девятниковой Лией Романовной право состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением» по доводам, изложенным в исковом заявлении, представитель истицы Девятниковой Л.Р. – Петрищев В.В.– также дополнительно пояснил, что в соответствии со ст. 51 ч.1 п.п.1,3 ЖК РФ основания признания Девятниковой Л.Р., нуждающейся в жилом помещении, являются следующие.
Так, Девятникова Л.Р. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также не является собственником жилых помещений или членом семьи собственника жилого помещения, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Кроме того, Девятникова Л.Р. проживает в доме по <адрес>, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, что подтверждается актом осмотра данного жилого дома специалистами ООО «Жилкоммунпроект» от 14 сентября 2011 года, согласно которого общий процент износа дома составляет 66,05%; дом находится в ветхом состоянии. ООО «Жилкоммунпроект» имеет свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а также перечень видов работ, в который входит работа по обследованию строительных конструкций зданий и сооружений. Обследование проводилось на основании норм и правил оценки физического износа жилого дома. Поэтому данный акт является доказательством по делу. Акт же технического состояния здания от 20 октября 2011 года Северного ОГУП «Техцентр НСО» и также акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования <адрес>, на основании которых межведомственная комиссия пришла к выводу, что в жилом доме по <адрес> проживание возможно без угрозы жизни и здоровью проживающих, не основан на нормах и правилах определения физического износа жилого дома, а также состояния жилого дома, а потому данные акты и заключение межведомственной комиссии не могут быть признаны доказательствам по делу.
Таким образом, в соответствии со ст. 52 ЖК РФ Девятникова Л.Р. имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Представитель ответчика администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области Шапкина С.А. иск не признала и пояснила в судебном заседании, что в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5–ФЗ члены семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны имеют право на предоставление мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем.
По льготному основанию Девятникова Л.Р. действительно имеет право на улучшение жилищных условий в случае признания её нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Однако, рассмотрев заявление Девятниковой Л.Р. о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, комиссия по сохранности и распределению жилого фонда вынесла решение об отказе Девятниковой Л.Р. в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, так как она является членом семьи собственника жилого помещения и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы (согласно решению Совета депутатов МО Северного сельсовета № 10 от 21.12.2006 года «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилой площади по договору социального найма» учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 12 кв.м. общей площади).
В марте 2011 года Девятникова Л.Р. в администрацию Северного сельсовета представила заключение о техническом состоянии с определением процента износа дома по адресу: <адрес>, однако в выводах и рекомендациях данного заключения нет признания данного жилого дома непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции. Другого заключения, подтверждающего непригодность жилого помещения для проживания, или признания его аварийным, предоставлено не было.
В акте осмотра жилого <адрес> в с. Северное Северного района Новосибирской области, выполненного ООО «Жилкоммунпроект» 14.09.2011 года, в выводах и рекомендациях ООО «Жилкоммунпроект» ссылается на постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно–коммунальному комплексу от 20.02.2004 года № 10. В регистрации данного документа Министерством юстиции РФ отказано (Письмо Минюста РФ от 23.04.2004 года № 07/417–ЮД).
Кроме того, межведомственная комиссия по признанию жилых домов (жилых помещений) муниципального жилищного фонда села Северного пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу также провела обследование жилого дома по адресу : <адрес> и пришла к выводу, что основные несущие конструкции указанного дома находятся в удовлетворительном состоянии, жилой дом соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47. Проживание в данном доме возможно без угрозы жизни и здоровью проживающих.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования истицы Девятниковой Л.Р. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
На основании ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации № 714 от 7 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941–1945 годов» (в редакции Указа Президента РФ от 9.01.2010 №30) постановлено : «Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших(умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5–ФЗ «О ветеранах».
В соответствии со ст. 21 пунктом 1 подпунктом 4 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5–ФЗ «О ветеранах» обеспечиваются за счет средств федерального бюджета жильем члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий; члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, приведены в ст. 51 ЖК РФ.
Согласно ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
На основании ст. 3 Закона Новосибирской области от 4 ноября 2005 года № 337– 03 «Об учете органами местного самоуправления граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых в Новосибирской области по договорам социального найма» ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по месту жительства осуществляется исполнительно – распорядительными органами городских округов, городских и сельских поселений.
12 января 2011 года истица Девятникова Лия Романовна, являющаяся вдовой ФИО2, инвалида второй группы Великой Отечественной войны, то есть член семьи умершего инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака (л.д.5), копией удостоверения серии № на имя ФИО2(л.д.13), копией свидетельства о смерти ФИО2 (л.д.14) и не оспаривается ответчиком, зарегистрированная и фактически проживающая в жилом доме по адресу : <адрес>, что подтверждается материалами дела (л.д. 15,35,36) и не оспаривается сторонами, обратилась в администрацию Северного сельсовета Северного района Новосибирской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма(л.д.18).
Как следует из постановления администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области № 20 от 10 февраля 2011 года «О признании граждан нуждающимися в жилых помещениях и о постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», администрация Северного сельсовета Северного района Новосибирской области, рассмотрев заявление Девятниковой Л.Р., отказала в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении(л.д.19).
Истица Девятникова Л.Р. не согласна с указанным выше решением администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области, так как считает, что имеет право состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением, поскольку жилья, как такового, не имеет.
Суд находит, что данные доводы истица Девятниковой Л.Р. нашли подтверждение в судебном заседании.
Согласно ст. 51 ч.1 п.п.1,3 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
То, что истица Девятникова Л.Р. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, а также – членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, а также – собственником жилых помещений не оспаривается ответчиком.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика о том, что Девятникова Л.Р. является членом семьи собственника жилого помещения, исходя из следующего.
Так, ответчик не указал членом какой семьи является Девятникова Л.Р., а также – не указал собственника жилого помещения, членом семьи которого является Девятникова Л.Р.
Согласно справки администрации Северного сельсовета Северного района Новосибирской области(л.д.15) Девятникова проживает в <адрес> и имеет следующий состав семьи : сына ФИО3, 4 марта 1951 года рождения; сына ФИО3,30 июля 1955 года рождения; внучку ФИО1, 17 марта 1987 года рождения, то есть из данной справки следует, что не Девятникова Л.Р., а указанные лица являются членами ее семьи.
Кроме того, ответчиком не представлено доказательств, что указанные лица являются собственниками жилого помещения, в котором проживают.
Как установлено в судебном заседании, Девятникова Л.Р. является вдовой ФИО2, с которым она проживала по месту регистрации по адресу: <адрес>.
После смерти ФИО2 Девятникова Л.Р. продолжает проживать по данному адресу.
Из решения Северного районного суда Новосибирской области от 15 июня 2004 года следует, что указанное жилое помещение является самовольной постройкой, но в связи с тем, что самовольная постройка возведена на земельном участке, единственным собственником которого являлся ФИО2, право собственности на жилое помещение признано за ФИО2 (л.д.11–12).
В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.
В силу ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122–ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
Согласно положениям п.1 ст. 2 Закона N 122–ФЗ государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.
По смыслу приведенной нормы, такое подтверждение должно соответствовать требованиям ГК РФ без искажения содержания правового режима собственности в отношении объекта недвижимости, основываться исключительно на представленных документах, подтверждающих право и его содержание.
Доказательств постановки жилого помещения, расположенного по адресу : <адрес>, как объекта недвижимости на кадастровый учет, а также обращения ФИО2 до 26 апреля 2007 года, то есть до дня смерти, а также – Девятниковой Л.Р. после смерти ФИО2 в регистрирующий орган за государственной регистрацией права на него, не имеется, что подтверждается уведомлениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области.
Суд также не может согласиться с доводами ответчика о том, что жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>, в котором проживает Девятникова Л.Р., отвечает установленным для жилых помещений требованиям, исходя из следующего.
В обоснование своих доводов ответчик ссылается на заключение межведомственной комиссии №19 от 20 октября 2011 года(л.д.47), из которого следует, что на основании акта технического состояния здания и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования <адрес>, комиссия делает заключение о том, что основные несущие конструкции дома находятся в пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии; что проживание в данном доме возможно без угрозы жизни и здоровью проживающих; что комиссия приходит к решению, что указанному жилому помещению необходимо и возможно проведение капитального ремонта с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии в требованиями, которым должно отвечать жилое помещение.
То есть решение комиссии неоднозначно.
Согласно же «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47, комиссия должна была принять одно решение, и после завершения капитального ремонта жилого дома продолжить процедуру оценки, а не делать преждевременных выводов, что в указанном доме проживание возможно без угрозы жизни и здоровью проживающих.
Кроме того, акт технического состояния здания от 20 октября 2011 года Северного ОГУП «Техцентр НСО»(л.д.65) и акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования <адрес>(л.д.46), на основании которых комиссия пришла к выводу, что в жилом доме по <адрес> проживание возможно без угрозы жизни и здоровью проживающих, а также – само заключение межведомственной комиссии от 20 октября 2011 года (л.д.47) суд не может принять в качестве доказательств по делу, поскольку в них не указаны на основании каких норм и правил определены физический износ жилого дома, а также состояние жилого дома, а также – исходя из следующего.
Так, в акте технического состояния здания от 20 октября 2011 года Северного ОГУП «Техцентр НСО» указан физический износ, например, стен и наружной отделки 35%, кровли – 40% и т.д. (другие конструктивные элементы дома, приведенные проценты не превысили). В то время, согласно технического паспорта данного домовладения, составленного данным же предприятием по состоянию на 20 января 2004 года, физический износ жилого дома составляет 48%, то есть износ дома через несколько лет оказался меньше, притом, что ремонт дома не производился.
К участию в осмотре жилого дома не привлечены эксперты проекто–изыскательской организации для обследования элементов ограждающих и несущих конструкций, в актах не содержится выводов о том, что основные несущие конструкции дома находятся в пригодном для дальнейшей эксплуатации состоянии, однако межведомственная комиссия пришла к заключению о их пригодности и к тому, что проживание в данном доме возможно без угрозы жизни и здоровью, в то время, например, в акте обследования дома межведомственной комиссией указано, что необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания Девятниковой Л.Р.
Согласно заключения о техническом состоянии с определением процента износа дома, данного ООО «Проект–комплекс» в марте 2011 года, общий процент износа составил 61,6%, дом находится в неудовлетворительном состоянии.
Согласно акта осмотра данного жилого дома ООО «Жилкоммунпроект» от 14 сентября 2011 года, общий процент износа дома к осени 2011 года уже составил 66,05%; дом находится в ветхом состоянии.
Однако межведомственная комиссия не приняла во внимание данные акты, составленные специалистами, которые процент износа жилого дома определили на основании норм и правил.
Доводы ответчика о том, что в акте осмотра жилого <адрес> в с. Северное Северного района Новосибирской области от 14.09.2011 года ООО «Жилкоммунпроект» ссылается на постановление Государственного комитета РФ по строительству и жилищно–коммунальному комплексу от 20.02.2004 года № 10, в регистрации которого Министерством юстиции РФ отказано (Письмо Минюста РФ от 23.04.2004 года № 07/417– ЮД), не имеют значения для дела, поскольку в своих выводах о физическом износе данного дома и о его ветхости ООО «Жилкоммунпроект» на данный документ не ссылается, и суд принимает его как доказательство по делу в части процента износа жилого дома и его ветхости.
Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>, в котором проживает Девятникова Л.Р., не отвечает установленным для жилых помещений требованиям.
Исходя из вышеизложенного, у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований истицы Девятниковой Л.Р. о признании за ней права состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Девятниковой Лии Романовны удовлетворить.
Признать за Девятниковой Лией Романовной право состоять на учете в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением.
Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий судья подпись
Копия верна : Судья Т.П. Ликаровская
Секретарь Д.П. Смелов