Дело № 2-1293/2011
Поступило в суд: 19.08.2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Куйбышев НСО 19 октября 2011 г.
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Исаева И.Н.,
при секретаре Щербаковой Е.В.,
с участием прокурора Чолий О.А.,
представителя Кузьминой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Куйбышевской межрайонной прокуроры к администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,
у с т а н о в и л:
В обоснование заявления Куйбышевский межрайонный прокурор указывает о том, что была проведена проверка соблюдения администрацией г. Куйбышева требований лесного законодательства. В результате проверки установлено, что на территории г. Куйбышева имеются земельные участки покрытые лесом. По отчету Территориального отдела Управления Роснедвижимости по Новосибирской области за 2009 г. «О наличии земель и распределении по формам собственности», земли особо охраняемых территорий и объектов: земли рекреационного значения, в том числе городские леса составляют 570 га. При этом, администрацией г. Куйбышева не реализуются полномочия предусмотренные Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Лесным кодексом РФ, в том числе не принимают мер по проведению лесоустройства, проектированию лесных участков, постановке на государственный кадастровый учет, созданию лесничеств, лесопарков, разработке лесохозяйственного регламента что может привести к использованию лесов в соответствии с земельным, а не лесным законодательством, предоставлению земельных участков, занятых городскими лесами, для целей не связанных с выполнением функций защиты природных иных объектов и освоению этих лесов вопреки требованиям Лесного кодекса РФ. Бездействие администрации г. Куйбышева не соответствует закону, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере лесопользования. Просит суд признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева, выразившееся в непринятии мер по проведению лесоустройства, проектированию лесных участков, постановке на государственный кадастровый учет, созданию лесничеств, лесопарков, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, и обязать администрацию г. Куйбышева принять меры по проведению лесоустройства, проектированию лесных участков, постановке на государственный кадастровый учет, созданию лесничеств, лесопарков, разработать лесохозяйственный регламент, установив срок для совершения указанных действий.
В судебном заседании прокурор Чолий О.А. поддержала основания иска, уточнила его предмет и просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по создания городского лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, и обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в срок до 01 ноября 2012 г. создать городское лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.
Представитель администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области Кузьмина Е.А. иск не признала по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.
Представитель третьего лица – Департамента лесного хозяйства Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Представитель третьего лица – администрации Куйбышевского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен.
Выслушав лиц участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
Согласно п. 1 и 3 ст. 23 Лесного кодекса РФ, основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. Лесничества и лесопарки также располагаются на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.
В соответствии с п. 4 ст. 23 Лесного кодекса РФ, в отношении лесничеств, лесопарков осуществляется разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов.
Согласно ст. 87 ЛК РФ, основой осуществления, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества.
В соответствии с п.п. «г» п. 3 ч. 2 ст. 102 Лесного кодекса РФ, городские леса отнесены к категории защитных лесов.
Согласно п. 4 ст. 12 Лесного кодекса РФ, защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.
В нарушение указанных требований закона администрацией г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области не приняты меры по созданию лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента. Бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области влечет нарушение прав участников лесных отношений на использование участков городских лесов, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране городских лесов.
Согласно Уставу г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области, данное муниципальное образование является городским поселением (л.д. 24-36).
Согласно лесохозяйственному регламенту Куйбышевского лесничества на 2009-2018 гг., городские леса, расположенные в границах г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области граничат с лесами Куйбышевского лесничества (л.д. 7-8).
Согласно информации управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области от 24.09.2010 г. № 15-174:
- в соответствии с формой 22-5 отчета «О наличии земель и распределению по формам собственности г. Куйбышева» в графе 7 «земли особо охраняемых территорий и объектов» числится 570 га, в т.ч. городские леса – 570 га;
- городские леса входят в границу г. Куйбышева, утвержденную Законом Новосибирской области от 13.07.2000 г. № 11-ФЗ «Об изменении границ г. Куйбышева, Барабинского и Куйбышевского районов Новосибирской области»;
- постановка на государственный кадастровый учет лесных земельных участков не осуществлялась. Права собственности на городские леса не регистрировались. Сведений о включении городских лесов в государственный лесной реестр Куйбышевский отдел Управления Росреестра по Новосибирской области не имеет (л.д. 11-13).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в границах городского поселения – г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области находятся городские леса – 570 га.
Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суду не представлено доказательств подтверждающих доводы представителя ответчика о том, что администрация г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области не наделены полномочиями в области использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах городского поселения – г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области.
Срок для создания городского лесничества, разработки и утверждения лесохозяйственного регламента – до 01 ноября 2012 г. суд признает разумным.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования Куйбышевской межрайонной прокуратуры обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме, следует признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по создания городского лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента, и обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в срок до 01 ноября 2012 г. создать городское лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.
Руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным бездействие администрации г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области выразившееся в непринятии мер по создания городского лесничества, разработке и утверждению лесохозяйственного регламента.
Обязать администрацию г. Куйбышева Куйбышевского района Новосибирской области в срок до 01 ноября 2012 г. создать городское лесничество, разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Новосибирский областной суд.
П.п. Судья (подпись)
Копия верна: Судья Исаев И.Н.