Дело 2 -102/2012 года
Поступило в суд 20.12.2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 января 2012 года г. Куйбышев, Новосибирская область
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Голосуцкой Т.П.
при секретаре Кочергиной Л.Ю.,
с участием прокурора Чолий О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Куйбышевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению здравоохранения «Куйбышевская центральная районная больница» о понуждении к совершению действий,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование иска Куйбышевский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц указывает, что Куйбышевской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего санитарное и техническое состояние медицинских учреждений. В ходе проверки установлено следующее.
Согласно представленным данным МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» периодические осмотры санитарного и технического состояния зданий (медицинских учреждений) проводятся 2 раза в год. В 2011 г. проведено обследование всех объектов МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» для определения технического состояния зданий. Составлен акт обследования. Между тем, каких-либо дополнительных документов, подтверждающих проведение периодических осмотров (2 раза в год), а именно: актов обследования по каждому ФАПу с описанием оценки технического состояния зданий, выявленных неисправностей, причин, вызвавших неисправности, журналов учета технического состояния, проведений капитальных ремонтов, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» не представлено.
Кроме того, в ходе проведенной прокуратурой района проверки в ноябре 2011 г. технического состояния здания ФАПа, расположенного по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, установлено, что здание 1975 г. На момент проверки в помещении ФАПа, расположенного в д. Сергино, медицинский инвентарь (стулья, шкафы, столы) старые, водоснабжение отсутствует. Согласно информации МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» зданию необходим капитальный ремонт, однако, в настоящее время работы не начаты, акты периодических осмотров отсутствуют.
В силу ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
В соответствии с п. 2, 8 ч. 2 ст. 2 Федерального закона №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 г. (далее Закон) механическая безопасность - состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.
В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в той числе требования:
механической безопасности;
пожарной безопасности;
безопасности при опасных природных процессах и явлениях и (или)техногенных воздействиях;
безопасных для здоровья человека условий проживания и пребыванияв зданиях и сооружениях;
безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
доступности зданий и сооружений для инвалидов и других группнаселения с ограниченными возможностями передвижения;
энергетической эффективности зданий и сооружений;
8) безопасного уровня воздействия зданий и сооружений наокружающую среду.
В соответствии с ч.2 ст. 5 Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями, и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.
В соответствии с ч.1, 4 ст. 6 Закона правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.
В соответствии со ст. 7 Закона строительные конструкции и основание здания или сооружения должны " обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:
разрушения отдельных несущих строительных конструкций или ихчастей;
разрушения всего здания, сооружения или их части;
деформации недопустимой величины строительных конструкций,основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающейтерритории;
повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспеченияв результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущихстроительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Закона безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 40 Закона обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в форме, в том числе, эксплуатационного контроля.
В соответствии с ч. 2, 3, 4 ст.42 Закона строительные нормы и правила, утвержденные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются сводами правил.
Правительство Российской Федерации, не позднее, чем за тридцать дней до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (утв. распоряжением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 г. №1047-р) входит, в том числе, ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 25.03.2010 г. №37-ст).
В соответствии с п. 3.3, 3.4 ГОСТ Р №53778-20103.3 комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.
Обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.
Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).
В соответствии с п. 1.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения ВСН 58-88 (р) (Приказ Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 "Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (вместе с "Ведомственными строительными нормами. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)")) (далее Положение) настоящее Положение устанавливает состав и порядок функционирования системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - здания и объекты) по перечню согласно СНиП 2.08.02-85 независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
В соответствии с п. 2.1, 2.2 Положения системы технического обслуживания, ремонта и реконструкции зданий и объектов представляет собой комплекс взаимосвязанных организационных и технических мероприятий (справочное Прил. 1), направленных на обеспечение сохранности зданий и объектов. Эта система должна включать материальные, трудовые и финансовые ресурсы, а также необходимую нормативную и техническую документацию.
Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.
В соответствии с п. 3.1, 3.2 Положения техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.
Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.
В соответствии с Федеральным законом №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством:
выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений,осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В соответствии с п. 4.2, 4.5, 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 7.12, 8.1 постановления Главного государственного врача РФ от 18.05.2010 г. №58 "Об утверждении СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (вместе с "СанПиН 2.1.3.2630-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы..." поверхность стен ФАПов, полов и потолков помещений должна быть гладкой, без дефектов (щелей, трещин, дыр и др.), легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств.
В помещениях с влажным режимом работы (прививочный, процедурный, санитарный узел и др.) стены отделываются влагостойким материалом на всю высоту помещения. Потолки окрашиваются влагостойкими материалами.
Здания ФАПов, амбулаторий должны быть оборудованы системой централизованного водоснабжения или водопроводом от местных источников. В исключительных случаях, при невозможности устройств водопровода, допускается использование привозной воды в закрытых сменяемых емкостях, ежедневно подвергающихся мойке и дезинфекции. Качество воды для хозяйственно-питьевого назначения должно соответствовать требованиям санитарных правил.
Медицинские кабинеты ФАПов, амбулаторий оборудуются горячим водоснабжением от централизованного или местного источника (допускается использование электронагревательных устройств проточного или накопительного действия). На случай отключения централизованного горячего водоснабжения для процедурных, перевязочных и других функциональных помещений, требующих соблюдения особого противоэпидемического режима, предусматривается резервный источник горячего водоснабжения.
В процедурных, перевязочных кабинетах должны быть установлены умывальники для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, оборудованные смесителями, дозаторами с жидким мылом и растворами антисептиков. В кабинетах, в которых проводится обработка инструментов, дополнительно предусматривается специальная раковина (или оборудуется 2-секционная раковина). В кабинетах консультативного приема, при отсутствии в здании водопровода, допускается проведение гигиенической обработки рук с помощью кожных антисептиков.
Для удаления сточных вод предусматривается система канализации (допускается использование выгребных септиков).
В производственных помещениях должна использоваться медицинская мебель.
В целях обеспечения нормативных параметров искусственной освещенности рабочие места персонала оборудуются светильниками местного освещения.
В нарушение ст. 24 ФЗ №52-ФЗ в учреждениях здравоохранения МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» применяется полностью изношенное медицинское оборудование. Часть медицинского оборудования вообще отсутствует. В ФАПе, расположенном по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, отсутствуют часы процедурные электрические, векоподъемник, воронка ушная, крючок для удаления из уха инородных тел, очки защитные для взрослых, очки защитные для детей, шкафчик настенный для лекарств, (Типовой табель оснащения фельдшерско-акушерских пунктов (утв. Минздравом СССР 16.01.1991 г. №03-14/2-14). Горячего, холодного водоснабжения нет. Поверхности стен, потолков помещений не гладкие, с дефектами, процедурный кабинет не отделан кафельной плиткой.
Таким образом, здание ФАПа, расположенного по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, не соответствует требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и техническим нормам, нуждается в проведении капитального ремонта, обеспечении мебелью, хозяйственным инвентарем, и иными средствами, необходимыми для качественного оказания населению медицинской помощи, гарантированной ст. 41 Конституции РФ.
Просит: 1.Признать незаконным бездействие МУЗ «Куйбышевская ЦРБ»,выразившееся в непринятии мер по своевременному проведению плановых ивнеплановых осмотров фельдшерско - акушерского пункта, расположенного по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, проведению текущего и капитального ремонта здания, обеспечениямебелью, хозяйственным инвентарем, необходимым медицинскимоборудованием, а также соблюдению санитарных норм и правил.
2.Обязать МУЗ «Куйбышевская ЦРБ» провести необходимый текущийи капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, произвести допоставку необходимого хозяйственного инвентаря,мебели, медицинского оборудования. Обеспечить соблюдение санитарныхнорм и правил.
В судебном заседании прокурор Чолий О.А. поддержала требования по изложенным в заявлении основаниям, уточнив, что срок для выполнения указанных действий следует установить до 30.12.2013г.
Представитель ответчика – МУЗ «Куйбышевская ЦРБ», Лактюшина Т.Г., действующая по доверенности №4 от 10.01.2012г. в судебном заседании исковые требования признала полностью, ст. 173 ч.3 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, разъяснена и понятна.
Заслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что следует принять признание иска ответчиком, считая, что оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Таким образом, суд приходит к выводу, что следует удовлетворить исковые требования прокурора.
Руководствуясь ст. 173, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать незаконным бездействие муниципального учреждения здравоохранения «Куйбышевская центральная районная больница», выразившееся в непринятии мер по своевременному проведению плановых ивнеплановых осмотров фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, проведению текущего и капитального ремонта здания, обеспечениямебелью, хозяйственным инвентарем, необходимым медицинскимоборудованием, а также соблюдению санитарных норм и правил .
Обязать муниципальное учреждение здравоохранения «Куйбышевская центральная районная больница» провести необходимый текущийи капитальный ремонт фельдшерско-акушерского пункта, расположенного по адресу: пер. Центральный, д.3, д. Сергино Куйбышевского района Новосибирской области, произвести допоставку необходимого хозяйственного инвентаря,мебели, медицинского оборудования, обеспечить соблюдение санитарныхнорм и правил до 30.12.2013г.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области.
П.п. председательствующий судья (подпись)
Копия верна: судья Т.П. Голосуцкая