Дело 2–270
Поступило в Куйбышевский районный суд Новосибирской области «02» февраля 2012 года.
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
26 марта 2012 года с. Северное Новосибирской области
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьи Ликаровской Т.П.
с участием истца помощника прокурора Северного района Новосибирской области Гламаздиной М.Н.
ответчика – представителя администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области Профорука В.Л.
при секретаре Смелове Д.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Северного района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования.
В обоснование своих требований прокурор указывает, что прокуратурой Северного района проведена проверка исполнения законодательства, регулирующего вопросы местного значения в администрации муниципального образования Биазинского сельсовета в части безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства администрацией муниципального образования.
Так, согласно пп. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131–ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Биазинского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии с п.п. 3, 7 ст. 26 Устава Биазинского сельсовета к полномочиям администрации по решению вопросов местного значения относятся : владение, пользование и распоряжение от имени муниципального образования имуществом, находящимся в муниципальной собственности Биазинского сельсовета (п. З Устава); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.7 Устава).
Частями 1, 2 ст. 50 Федерального закона № 131–ФЗ установлено, что в собственности муниципальных образований поселений может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ст. 51 Федерального закона № 131–ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Статьей 49 Федерального закона № 131–ФЗ установлено, что экономическую основу местного самоуправления, за счет которой осуществляется решение вопросов местного значения, составляет, в том числе, находящееся в муниципальной собственности имущество.
Согласно ст. 124 ГК РФ, к муниципальным образованиям в гражданских отношениях применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 53 ГК РФ лицо, которое в силу закона или учредительных документов юридического лица выступает от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно.
Пунктом 2 статьи 1 Устава муниципального образования Биазинского сельсовета установлено, что Биазинский сельсовет состоит из объединённых общей территорией следующих населённых пунктов : село Биаза, деревня Кордон, деревня Веселая.
Однако в ходе проведенной проверки было установлено, что в муниципальном образовании Биазинского сельсовета дороги общего пользования, расположенные на улицах: Садовая, Бугаева, Заречная, Зеленая, Молодежная, Учительская с. Биаза; дороги общего пользования, расположенные на улицах : Трудовая, переулок Молодежный д. Кордон; дороги общего пользования, расположенные на улицах : Заречная, Веселая, переулок Зеленый, М. Харитонова д. Веселая Северного района Новосибирской области, в муниципальную собственность Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области не оформлены.
В силу ст. 131 ГК РФ и ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122–ФЗ орган местного самоуправления обязан осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности.
Указанное обстоятельство свидетельствует о невозможности выполнения в полном объеме администрацией полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных Федеральным законом №131–Ф3 и Уставом муниципального образования, а также требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196–ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Так, статьей 1 Федерального закона № 196–ФЗ в качестве одной из задач определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, общества и государства путем предупреждения дорожно– транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 196–ФЗ основным принципом безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.
На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196–ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Указанные нарушения федерального законодательства противоречат интересам государства и общества, так как создают серьезную угрозу для здоровья и безопасности неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.ст. 27, 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если это требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд в сфере гражданских правоотношений – один из способов защиты гражданских прав в судебном порядке и поэтому его (способа) применение правомерно и основано как на требованиях Федерального закона РФ «О прокуратуре РФ», так и на положениях Гражданского кодекса РФ и Гражданского процессуального кодекса РФ.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» прокурор выступает представителем неопределенного круга физических лиц, поскольку действует в силу закона в их интересах, для предупреждения причинения вреда неопределенному кругу лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите в ситуации, имеющей важное общественное значение.
С учетом изложенного, истец просит :
«Признать незаконным бездействие администрации Биазинского сельсовета, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Биазинского сельсовета.
Обязать администрацию муниципального образования Биазинского сельсовета принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования, расположенные на улицах: Садовая, Бугаева, Заречная, Зеленая, Молодежная, Учительская с. Биаза Северного района Новосибирской области; дороги общего пользования, расположенные на улицах: Трудовая, переулок Молодежный д. Кордон Северного района Новосибирской области; дороги общего пользования, расположенные на улицах : Заречная, Веселая, переулок Зеленый, М.Харитонова д. Веселая Северного района Новосибирской области».
В судебном заседании истец помощник прокурора Северного района Новосибирской области Гламаздина М.Н. поддержала исковые требования прокурора Северного района Новосибирской области Остапенко Д.П. в полном объеме, просила установить срок исполнения решения суда по настоящему делу до ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании ответчик – представитель администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области Профорук В.Л. иск признал, также – согласился с установлением срока для исполнения решения суда по настоящему делу до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В данном случае признание иска ответчиком с установлением срока для исполнения решения суда по настоящему делу до ДД.ММ.ГГГГ может быть принято судом, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законных интересов каких–либо лиц.
Ответчику – представителю администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области Профоруку В.Л. разъяснены и понятны последствия признания им иска.
В соответствии со ст. 173 ч.3 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Принять признание иска ответчиком – представителем администрации Биазинского сельсовета Северного района Новосибирской области Профоруком В.Л., удовлетворить заявленные истцом исковые требования.
Признать незаконным бездействие администрации Биазинского сельсовета, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность автомобильных дорог общего пользования в границах населенных пунктов муниципального образования Биазинского сельсовета.
Обязать администрацию муниципального образования Биазинского сельсовета принять в муниципальную собственность автомобильные дороги общего пользования, расположенные на улицах: Садовая, Бугаева, Заречная, Зеленая, Молодежная, Учительская с. Биаза Северного района Новосибирской области; дороги общего пользования, расположенные на улицах: Трудовая, переулок Молодежный д. Кордон Северного района Новосибирской области; дороги общего пользования, расположенные на улицах : Заречная, Веселая, переулок Зеленый, М.Харитонова д. Веселая Северного района Новосибирской области.
Установить срок исполнения решения суда по настоящему делу до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Куйбышевский районный суд Новосибирской области в течение месяца.
Председательствующий судья подпись
Копия верна : Судья Т.П. Ликаровская
Секретарь Д.П. Смелов