Дело 2-970/2012г.
Поступило в суд 20.06.2012г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
12 сентября 2012 года г. Куйбышев, НСО
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
Председательствующего судьи Силкиной Р.И.
при секретаре Григорьевой В.А.
представителя истца Ситниковой Т.В.
представителя ответчика Павловой Ю.А., Беспятова И.В., Овчинниковой Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муравьева Д. Ф. о признании незаконным постановления администрации г. Куйбышева Новосибирской области, о признании нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма,
у с т а н о в и л :
Муравьев Д.Ф. обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления главы администрации г. Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании его нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма и постановке на учет нуждающегося в жилом помещении.
В обоснование заявленных требований Муравьев Д.Ф. указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию г.Куйбышева Новосибирской области с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Постановлением администрации г. Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет на основании ст.53, 54 ЖК РФ как являющемуся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
Он считает указанное постановление главы администрации г. Куйбышева Новосибирской области незаконным.
Он проживает в <адрес> вместе с женой ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ является собственностью ФИО1 В соответствии с актом осмотра дома, данное жилое помещение находится в ветхом состоянии и непригодно для проживания.
Он считает, что имеет право на постановку на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и соответственно право на социальную поддержку на основании Закона «О ветеранах», поскольку жилое помещение, где он проживает, находится в ветхом состоянии и непригодно для проживания, другого жилья он не имеет, а потому должен быть поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Просит признать постановление главы администрации г. Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ему в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным.
Признать его нуждающимся в предоставление жилого помещения, имеющего право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию г. Куйбышева Новосибирской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
В судебном заедании Муравьев Д.Ф. и его представитель адвокат Ситникова Т.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель администрации г. Куйбышева Новосибирской области Павлова Ю.А. с заявленными требованиями Муравьева Д.Ф. не согласилась и суду пояснила, что Муравьеву Д.Ф. отказано в постановке на учет на основании ст.53, 54 ЖК РФ как являющемуся членом семьи собственника жилого помещения и обеспеченному общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, а также в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
А потому Муравьева Д.Ф. нельзя признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что Муравьеву Д.Ф. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, на законных основаниях.
Представители администрации г. Куйбышева Новосибирской области Беспятов И.В. и Овчинникова Т.В. с заявленными требованиями Муравьева Д.Ф. не согласились по доводам, изложенным Павловой Ю.А.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:
не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.
Согласно ФЗ РФ № 119 –ФЗ от 29.12.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Согласно ФЗ РФ от 21.12.2009 года № 327-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставшие на учет после 1 марта 2005 года, и члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.
Указом Президента РФ № 714 от 07.05.2008 года установлена необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку, согласно Федеральному закону РФ от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно Указу Президента РФ от 09.01.2010 г. № 30 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".
В судебном заседании установлено, что Муравьев Д.Ф. является инвалидом Великой Отечественной войны. Он находился в Советской армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Из них участвовал в боевых действиях с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Уволен в запас - ДД.ММ.ГГГГ.
С ДД.ММ.ГГГГ Муравьев Д.Ф. совместно с ФИО1 проживал в <адрес>, который соответствии с актом осмотра дома от ДД.ММ.ГГГГ, составленным <данные изъяты>, находится в ветхом состоянии и не пригоден для дальнейшего проживания.
ДД.ММ.ГГГГ Муравьев Д.Ф. обратился в администрацию <адрес> с заявлением о постановке на очередь на улучшение жилищных условий.
Постановлением администрации г.Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет на основании ст. 53,54 ЖК РФ как являющийся членом семьи собственника жилого дома и обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы. А также в связи с тем, что не истек предусмотренный ст.53 ЖК РФ срок.
При этом представитель ответчика в судебном заседании указала на то, что Муравьев Д.Ф. проживает в доме, принадлежащем ФИО1 и обеспечен общей площадью жилого помещения более учетной нормы.
Кроме того, Муравьев Д.Ф. имел в собственности 1/2 долю в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ он подарил эту долю своему внуку - ФИО2 Тем самым Муравьев Д.Ф. намеренно ухудшил свои жилищные условия. Поэтому Муравьева Д.Ф. нельзя признать нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и поставить на учет нуждающихся в жилых помещениях. Считает, что Муравьеву Д.Ф. отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях на законных основаниях, а потому оснований для признания постановления главы администрации г. Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Муравьеву Д.Ф. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным, нет.
Однако, суд не может признать данные доводы администрации г. Куйбышева Новосибирской области состоятельными. При этом суд исходит из следующего.
Согласно п. 10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, предусмотрено, что несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования. Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
В соответствии с актом определения пригодности жилого <адрес> для дальнейшего проживания в нем с определением процента износа, принадлежащего Муравьеву Д.Ф., дом имеет процент износа 68,5%, находится в ветхом состоянии, не имеет элементов водоснабжения и канализации, и не пригоден для дальнейшего проживания, особенно человеком в возрасте 93 лет, являющимся инвалидом.
В судебном заседании представитель ответчика, оспаривая указанный акт, указал на то, что ссылка в акте на Постановление Госстроя РФ № 10 от 20.02.2004 года «Об утверждении критериев и технических условий отнесения жилых домов (жилых помещений) к категории ветхих и аварийных» является не состоятельными, поскольку данное постановление не является действующим, так как в установленном порядке не прошло регистрацию в Министерстве юстиции РФ.
Однако, указанные доводы представителя ответчика опровергаются разъяснениями, изложенными в Письме МЮ РФ № 07/4174-ЮД от 23.04.2004 года, из которых следует, что вопрос действия данного Постановления решается аналогично вопросу действия СНиП 12-01-2004 «Организация строительства». Поскольку, согласно разъяснению Минюста России, перечень не подлежащих представлению на государственную регистрацию технических актов является открытым, а утвержденные Постановлением Госстроя России от 20 февраля 2004 года №10 Критерии состояли лишь из технических норм и не содержали норм права, то они и не подлежали представлению на государственную регистрацию в Минюст России. Факт представления Постановления Госстроя России от 20 февраля 2004 года №10 на регистрацию, не мог повлиять на его действие, и даже после отказа в государственной регистрации оно продолжало действовать.
В судебном заседании представитель ответчика указал и на то, что вопрос пригодности жилого дома должна решать Межведомственная комиссия, которая обследование дома, где проживает истец, не проводила. А потому акт, в соответствии с которым установлен процент износа дома 68,5%, не является доказательством по делу.
Однако суд указанные доводы представителя ответчика не может признать состоятельными.
Администрации г. Куйбышева предоставлялась возможность провести обследование данного дома Межведомственной комиссией и предоставить данное заключение. Именно с указанной целью слушание дела откладывалось. Однако ответчик указанным правом не воспользовался.
Предоставленный суду акт выполнен <данные изъяты>, которое имеет разрешение на выполнение указанных работ, он имеет необходимые реквизиты, подписан уполномоченным лицом. И признавать его недопустимым доказательством по доводам, указанным представителем ответчика, у суда нет оснований.
Указанный документ не противоречит исследованным судом доказательствам.
В деле имеется заключение строительно-технической экспертизы, в соответствии с которой общий процент износа дома составляет 51,5%.
Однако данное заключение противоречит исследованным судом доказательствам, а потому суд не может признать его достоверным.
Как видно из исследованных в судебном заседании материалов инвентарного дела (кадастрового паспорта, технического паспорта) на <адрес>, составленных на ДД.ММ.ГГГГ, процент износа дома составляет 69,6%, что полностью совпадает с имеющейся в деле информацией о наличии, местоположении, составе, техническом состоянии, оценке и принадлежности недвижимого имущества. При этом процент износа фундамента составляет 75%. Тогда как в заключении строительно-технической экспертизы он составляет - 40%. Аналогичные расхождения по данным состояния стен, перекрытий и перегородок.
В судебном заседании Муравьев Д.Ф. указал на то, что при строительстве дома фундамент был насыпной из шлака, который в период эксплуатации дома весь ушел в землю и остался только каркас, который выложен из кирпича. В связи с чем, дом сильно ушел в землю и в холодное время года он не сохраняет тепло.
Допрошенный в судебном заседании представитель <данные изъяты> ФИО3 полностью подтвердил показания Муравьева Д.Ф., при этом указал на то, что в ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> было проведено обследование <адрес>, в ходе которого было установлено, что за счет износа дома уменьшилась его высота на 28 см, насыпной из шлака фундамент практически отсутствует. В настоящее время процент износа составляет больше, чем 69,6%.
Суд признает показания указанного свидетеля достоверными, поскольку они не противоречат исследованным материалам дела.
Как видно из предоставленной суду информации о техническом состоянии и оценке <адрес>, составленной на ДД.ММ.ГГГГ, процент износа дома составляет 69,6%.
Данный документ подготовлен государственным учреждением на основании осмотра дома и исследования технической документации на данный объект недвижимости, а потому суд признает его в качестве допустимого доказательства по делу.
Доказательств того, что указанное жилое помещение имеет иной процент износа и пригодно для проживания, в материалах дела отсутствуют и представителем ответчика в судебном заседании не представлено.
При таких обстоятельствах суд приходит к мнению о том, что поскольку Муравьев Д.Ф. на день обращения в администрацию г. Куйбышева проживал в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, то в соответствии со ст. 51 ЖК РФ это дает основание для признания его нуждающимся в жилом помещение, предоставляемом по договорам социального найма, и постановке его на учет.
Несостоятельны и выводы ответчика о том, что Муравьев Д.Ф. намеренно ухудшил свои жилищные условия.
Как следует из материалов дела и это установлено в судебном заседании Муравьев Д.Ф. имел в собственности 1/2 долю в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ он подарил эту долю своему внуку - ФИО2 Указанные обстоятельства подтверждаются договором дарения от ДД.ММ.ГГГГ.
Кроме того, в судебном заседании установлено, что ФИО2 с рождения проживал в семье Муравьева Д.Ф. Согласно договора передачи жилья в собственность <адрес> была передана Муравьеву Д.Ф. и ФИО2
Однако, в указанной квартире с момента сдачи дома проживала только семья ФИО2 Указанный факт подтверждается справкой, выданной <данные изъяты> и выпиской из домовой книги, из которых видно, что в данной квартире зарегистрированы и проживают ФИО2, его жена и дочь (л.д.20).
Как следует из уведомления Управления ФРС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним у ФИО2 и членов его семьи отсутствуют сведения о правах на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества (л.д.20). Указанные обстоятельства не оспаривали и представители ответчика.
Далее в судебном заседании установлено, что ввиду состояния здоровья Муравьев Д.Ф. и ФИО1, которые находятся в престарелом возрасте и в силу состояния своего здоровья не могут содержать ветхий дом, с ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживают в <адрес> вместе с семьей ФИО2
На что в судебном заседании указал допрошенный в качестве свидетеля ФИО2, который указал на то, что он с рождения проживает в семье Муравьева Д.Ф. и ФИО1 Сначала он с дедом и бабушкой проживал в их доме, а потом Муравьеву Д.Ф. и ему была предоставлена <адрес>, где он с ДД.ММ.ГГГГ проживает со своей семьей. Поскольку дед и бабушка в силу своего возраста и состояния здоровья не могут проживать в своем доме, то с ДД.ММ.ГГГГ они все живут вместе в <адрес>. Хотя жить всем очень сложно, так как места для отдыха нет.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что в двухкомнатной квартире площадью 50,4 кв.метров проживают две семьи из пяти человек.
Учетная норма площади жилого помещения в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, утверждена решением Совета депутатов города Куйбышева №311 от 27.09.2005 года.
Следовательно, на каждого проживающего в квартире приходится 10 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы жилой площади.
Указанное обстоятельство не оспаривал в судебном заседании и представитель администрации г. Куйбышева Новосибирской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к мнению о том, что поскольку Муравьев Д.Ф., являясь членом семьи собственника жилого помещения, обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, то в соответствии со ст. 51 ЖК РФ это дает основание для признания его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договорам социального найма, и постановке его на учет.
Как следует из уведомления Управления ФРС по Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о правах на имеющиеся у Муравьева Д.Ф. и ФИО1 объекты недвижимого имущества.
Указанное обстоятельство не оспаривали в судебном заседании и представители администрации г. Куйбышева Новосибирской области.
Поэтому суд, установив, что имеются законные основания для постановки Муравьева Д.Ф. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, считает, что постановление главы администрации г. Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Муравьеву Д.Ф. в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, является незаконным.
Следовательно, суд пришел к выводу, что заявленные требования Муравьева Д.Ф. являются законными и обоснованными и он имеет право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как инвалид Великой Отечественной войны.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Исковые требования Муравьева Д. Ф. удовлетворить.
Признать постановление главы администрации г. Куйбышева Новосибирской области № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа Муравьеву Д. Ф. в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях незаконным.
Признать Муравьева Д. Ф. ДД.ММ.ГГГГ года рождения нуждающимся в предоставлении жилого помещения, имеющего право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию г. Куйбышева Новосибирской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд, в течение одного месяца.
П.п.(Подпись) Судья
Копия верна. Судья: Р.И. Силкина