РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 октября 2010 годаг.Куйбышев НСО
Куйбышевский районный суд Новосибирской области в составе:
председательствующего судьиДетко Н.Н.
с участием прокурораФролова С.А.
при секретареБурундуковой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту Куйбышевского межрайонного прокурора на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского района НСО от 15.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Шалакова Сергея Анатольевича,
У С Т А Н О В И Л:
В обоснование протеста Куйбышевский межрайонный прокурор указывает, что 15.09.2010 г. мировым судьей 2-го судебного участка Куйбышевского района НСО вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении Шалакова С.А. по ст.17.7 КоАП РФ. Административное производство прекращено судом не законно и не обоснованно исходя из следующего.
Прокуратурой района по результатам проверки по жалобе Витковского Ю.О. в адрес директора МПП «Куйбышевжилкомхоз» внесен протест на приказ в отношении Витковского Ю.О. о лишении его премии.
Согласно ответа на указанный протест директора МПП «Куйбышевжилкомхоз» приказ отменен не был, т.е. протест прокурора не удовлетворен. В связи с неисполнением требований прокурора и.о. Куйбышевского межрайонного прокурора в отношении Шалакова С.А. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В обосновании постановления суд указывает, что требование прокурора об отмене приказа в отношении Шалакова С.А. не вытекает из его полномочий, поскольку Витковский Ю.О. и администрация МПП «Куйбышевжилкомхоз» состоят в трудовых отношениях, трудовые споры, в том числе об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, должны разрешаться в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.
Вместе с тем, судом не учтено, что согласно статье 353 Трудового кодекса Российской Федерации, государственный надзор за точным и единообразным исполнением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с федеральным законом, т.е. в том числе и Куйбышевский межрайонный прокурор.
Согласно ч. 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» № 2202-1 от 17.01.1992 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона опротестовывает противоречащие закону правовые акты.
На основании статьи 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.
Протест в адрес директора МПП «Куйбышевжилкомхоз» был вынесен на основании ст. 22, 23 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации».
Поэтому прокурор просит отменить постановление мирового судьи от 15.09.2010 г., направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании прокурор Фролов С.А. поддержал доводы протеста.
Шалаков С.А. в судебное заседание не явился. О слушании дела извещен, поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд считает, что протест прокурора обоснован и подлежит удовлетворению.
В соответствии с пунктом 1 статьи 21, пунктом 3 статьи 22, статьями 24, 28 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить протест на акт, нарушающий права человека и гражданина, в орган или должностному лицу, которые издали этот акт. Протест подлежит безотлагательному рассмотрению; не позднее чем в десятидневный срок с момента поступления протеста должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
За невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе и лиц, на которые возложена обязанность по исполнению требований, содержащихся в представлении.
Представление (протест) прокурора по своей правовой природе, как решение органа государственной власти, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.
Суд считает, что поскольку Шалаков С.А. не воспользовался указанной процедурой защиты своих нарушенных прав и по факту неисполнения ею протеста прокурора возбуждено дело об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ, то обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в протесте, лежит на прокуроре, а мировому судье необходимо исследовать вопрос о законности и обоснованности протеста, поскольку ответственность по статье 17.7 КоАП РФ наступает лишь в случае неисполнения законных требований прокурора.
При таких обстоятельствах суд считает, что вывод мирового судьи об отсутствии в действиях Шалакова С.А. состава административного правонарушения сделан преждевременно, без проверки всех имеющихся в деле доказательств и их надлежащей оценки, т.е. с нарушением требований ст.26.11 КоАП РФ. (Кроме того, в материалах дела отсутствуют надлежащим образом заверенные копии документов).
Таким образом, суд считает, что постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского района НСО от 15.09.2010 г. в отношении Шалакова С.А. является незаконным и подлежит отмене. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Шалакова С.А. следует возвратить мировому судье 2-го судебного участка Куйбышевского района НСО на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Куйбышевского района НСО от 15.09.2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Шалакова Сергея Анатольевича отменить, дело направить на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу со дня его принятия и в кассационном порядке обжалованию не подлежит.
СудьяН.Н. Детко