Дело №12 –53
Р Е Ш Е Н И Е
по протесту прокурора на постановление по делу об административном правонарушении
11 марта 2012 года с. Северное Новосибирской области
Судья Куйбышевского районного суда Новосибирской области Ликаровская Т.П.
с участием прокурора Северного района Новосибирской области Остапенко Д.П.
при секретаре Смелове Д.П.,
рассмотрев протест прокурора Северного района Новосибирской области Остапенко Д.П. на постановление государственного инспектора по пожарному надзору Северного района Новосибирской области Ермошкина А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ, которым физическое лицо – индивидуальный предприниматель Теплинская В.П., родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, проживающая в <адрес>, привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением государственного инспектора по пожарному надзору Северного района Новосибирской области Ермошкина А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ физическое лицо – индивидуальный предприниматель Теплинская В. П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 6000 рублей.
Согласно указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ года в 12 часов 00 минут при осуществлении планового мероприятия по контролю за исполнением законодательства о пожарной безопасности в магазине <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, физическим лицом – индивидуальным предпринимателем Теплинской В. П., ответственным лицом за обеспечение пожарной безопасности в магазине <данные изъяты> нарушены требования Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01– 03) п.п. 166; 34; 66, утвержденных Приказом Министра МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: в помещениях магазина <данные изъяты> отсутствует второй эвакуационный выход, загрузка товаров и выгрузка тары производится по основному выходу (ППБ 01–03 п.166); в помещениях магазина <данные изъяты> не производится техническое обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации, отсутствует договор на обслуживание с организацией, имеющей лицензию на данный вид работ (ППБ 01–03 п.34); в помещении магазина <данные изъяты> не соответствует установленным размерам 0,5х 0,7 метра предтопочный лист (ППБ 01–03 п.66); в помещениях магазина <данные изъяты> первичные средства пожаротушения не расположены на видных местах в близи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (ППБ 01–03 п.34).
В протесте поставлен вопрос об отмене данного постановления, как противоречащего действующему административному законодательству, и возвращении дела на новое рассмотрение.
В обоснование своих требований прокурор указывает, что при правильном фактическом установлении обстоятельств совершенного индивидуальным предпринимателем Теплинской В.П. административном правонарушении, действиям индивидуального предпринимателя Теплинской В.П. дана неправильная юридическая квалификация, т.к. вышеперечисленные нарушения правил пожарной безопасности должны квалифицироваться как нарушения ч.3 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ – нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Части 3 и 4 ст. 20.4 КоАП РФ являются специальными по отношению к общей ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. Следовательно, действия индивидуального предпринимателя Теплинской В.П. должны квалифицироваться по ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
В соответствии с ч.1 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении государственным инспектором по пожарному надзору Северного района Новосибирской области Ермошкиным А.Н. должна была определена квалификация по каждому из действий (бездействий) индивидуального предпринимателя Теплинской В.П., и только при соблюдении указанного процессуального положения, даваться окончательная квалификация действиям правонарушителя.
При таких обстоятельствах в действиях индивидуального предпринимателя Теплинской В.П. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, а усматривается состав административных правонарушений, предусмотренных ч.3 и ч.4 ст. 20.4 КоАП РФ.
Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также необходимо применение закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания.
Проверив материалы дела, заслушав прокурора Северного района Новосибирской области Остапенко Д.П., обосновавшего и поддержавшего протест, суд находит протест обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно ст. 30.6 ч.3 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 4.4 ч.1 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Физическое лицо – индивидуальный предприниматель Теплинская В.П. привлечена к административной ответственности по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, ответственность по которой наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 – 8 настоящей статьи.
В то же время за нарушения требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, ответственность наступает по ст. 20.4 ч.3 КоАП РФ; за нарушения требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений – по ст. 20.4 ч.4 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, физическим лицом – индивидуальным предпринимателем Теплинской В.П. допущены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации : в помещениях магазина <данные изъяты> отсутствует второй эвакуационный выход, загрузка товаров и выгрузка тары производится по основному выходу (ППБ 01–03 п.166); в помещениях магазина <данные изъяты> не производится техническое обслуживание установки автоматической пожарной сигнализации, отсутствует договор на обслуживание с организацией, имеющей лицензию на данный вид работ (ППБ 01–03 п.34); в помещении магазина <данные изъяты> не соответствует установленным размерам 0,5х 0,7 метра предтопочный лист (ППБ 01–03 п.66); в помещениях магазина <данные изъяты> первичные средства пожаротушения не расположены на видных местах в близи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (ППБ 01–03 п.34).
Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 4.4, 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении нет разграничения квалификации совершенного физическим лицом – индивидуальным предпринимателем Теплинской В.П. административного правонарушения.
Данные нарушения процессуальных требований КоАП РФ суд находит существенными, влекущими за собой отмену постановления.
Поскольку нет обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, то дело подлежит возвращению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.4 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Протест прокурора Северного района Новосибирской области Остапенко Д.П. удовлетворить.
Постановление государственного инспектора по пожарному надзору Северного района Новосибирской области Ермошкина А.Н. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя Теплинской В.П. отменить, дело в отношении нее возвратить на новое рассмотрение государственному инспектору по пожарному надзору Северного района Новосибирской области Ермошкину А.Н.
Решение может быть обжаловано и опротестовано прокурором в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья подпись
Копия верна : Судья Т.П. Ликаровская
Секретарь Д.П. Смелов