(2550) Решение по иску о признании незаконным бездействие государственного органа, об устранении нарушений права, о возмещении материального вреда. В удовлетворении иска отказано.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Куйбышевский районный суд г.Иркутска в составе:

председательствующего судьи Алсыковой Т.Д.,

при секретаре Мохове А.А.,

с участием: истца Устьянцева В. Н., представителя ответчика Борисовой М. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1400\2011 по иску Устьянцева В. Н. к Федеральному бюджетному учреждению «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» о признании незаконным бездействие государственного органа, об устранении нарушений права, о возмещении материального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с иском о признании незаконным бездействие канцелярии Федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № 3 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Иркутской области» (далее - ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, ответчик, Учреждение), выраженное в нарушении ведения приема и своевременного учета принятой от осужденных почтовой корреспонденции с их личными средствами в виде почтовых марок для оплаты почтовых отправлений; о возложении на ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности по введению в канцелярии ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области журнала учета и обязательной регистрации принятых от осужденных почтовых отправлений, их вида по категориям почтовых отправлений в соответствии с п.12 Правил оказания услуг почтовой связи и принятых от осужденных их личных средств в виде почтовых марок для оплаты их почтовых отправлений; о возложении обязанности на ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области по исполнению норм административного регламента о регистрации его почтовых отправлений в Иркутскую спец.прокуратуру, в Иркутскую областную прокуратуру, их направления заказной почтовой корреспонденцией; о взыскании с ответчика в его пользу хх рублей в возмещение имущественного вреда в случае утраты его почтовых отправлений в Иркутскую спец.прокуратуру, Иркутскую областную прокуратуру взыскать с ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области.

В обоснование иска сослался на следующее. Ему из решения Куйбышевского районного суда г.Иркутска от xx.12.2010 года по гражданскому делу № 2-2044\2010 стало известно, что отправленная им почтовая корреспонденция в Европейский суд по правам человека за № 3\4-У-7 от xx.06.2008 года, № 3\4-У-7 от xx.02.2009 года, № 3\4-У-19 от xx.07.2009 года оплачена за счет государства, в связи с чем, администрация ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, по её мнению, не обязана выдавать ему квитанции об этих отправлениях. Истец с этим не согласен, указывает, что почтовые отправления были оплачены им. В этой связи он обратился с заявлением в Иркутскую спец.прокуратуру, направил заявление заказным письмом через канцелярию учреждения xx.01.2011 года, оплатив отправку почтовыми марками. Однако до настоящего времени ему не выдается номер регистрации в ОСУ ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и почтовая квитанция об отправлении его почтовой корреспонденции. Поэтому он направил в Иркутскую областную прокуратуру аналогичное заявление, направив его через канцелярию учреждения заказным письмом, оплатив отправку почтовыми марками. Однако до настоящего времени ему не выдается номер регистрации в ОСУ ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области и почтовая квитанция об отправлении его почтовой корреспонденции. Истец указывает, что в канцелярии ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области имеется журнал выдачи почтовых квитанций. Журнал приема почтовой корреспонденции и почтовых марок, принятых от осужденных во время проводимого сотрудниками канцелярии приема, у ответчика отсутствует. Канцелярия ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, проводя прием осужденных, не производит фиксацию принятой почтовой корреспонденции и почтовых марок. Истец считает, что это незаконное бездействие. По его мнению, ответчик должен вести журнал регистрации принятых от осужденных на приеме почтовых отправлений и почтовых марок. Истец ссылается на то, что в связи с не направлением ответчиком указанных заявлений истца в Иркутскую спец.прокуратуру и Иркутскую областную прокуратуру он понес материальный ущерб на общую сумму хх рублей, в том числе, за два почтовых конверта – хх рублей, почтовые марки на два заказных отправления – хх рублей, почтовые марки на два почтовых уведомления о вручении – хх рублей. Поэтому в случае утраты названных почтовых отправлений, ответчик обязан ему возместить его расходы в указанной им сумме.

В судебном заседании Устьянцев В.Н. иск поддержал, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности от xx.12.2010 года Борисова М.В. иск не признала.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, показания свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Судом установлено, что между сторонами по настоящему спору сложились публичные правоотношения. В этой связи, исходя из заявленных требований и их оснований, суд применяет к правоотношениям сторон нормы Гражданского кодекса РФ, Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от xx.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Закона РФ от xx.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", Административного регламента исполнения государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, утвержденного Приказом Минюста РФ от xx.12.2006 N 383 (далее – Административный регламент) .

Частью 2 ст.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ установлено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии со ст.10 названного Кодекса, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч.2).

Частью 4 ст.12 этого же Кодекса предусмотрено, что осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания (далее - вышестоящие органы), суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Согласно ст.15 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы (ч.1). Предложения, заявления и жалобы осужденных могут быть изложены в устной и письменной формах. Они рассматриваются администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания. Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, направляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления и жалобы самостоятельно (ч.3). Предложения, заявления и жалобы осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованные в органы, осуществляющие контроль и надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, общественные наблюдательные комиссии, цензуре не подлежат и не позднее одних суток (за исключением выходных и праздничных дней) направляются по принадлежности (ч.4). Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных (ч.6).

В соответствии с ч.1 ст.91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно п.61 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста РФ от xx.11.2005 N 205 все письменные предложения, заявления, ходатайства и жалобы направляются по адресу через администрацию ИУ. Они регистрируются в отделах специального учета или в канцелярии колонии.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей, определены Административным регламентом, утвержденным Приказом Минюста РФ от xx.12.2006 N 383.

В соответствии с п.12 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства РФ от xx.04.2005 N 221, в зависимости от способа обработки почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые (вручаемые) адресату (его законному представителю) без его расписки в получении; б) регистрируемые (заказные, с объявленной ценностью, обыкновенные) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его законному представителю) с его распиской в получении. Регистрируемые почтовые отправления могут пересылаться с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом. Перечень видов и категорий почтовых отправлений, пересылаемых с описью вложения, с уведомлением о вручении и с наложенным платежом, определяется операторами почтовой связи.

Пунктом 25 названных Правил предусмотрено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются, в том числе, почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки.

Согласно пункту 32 указанных Правил регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы принимаются в объектах почтовой связи с обязательным указанием адреса отправителя. При приеме регистрируемого почтового отправления или почтового перевода отправителю выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления (почтового перевода), фамилия адресата (наименование юридического лица), наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления (почтового перевода).

Согласно ст.4 Закон РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан") гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему (ч.1). Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд (ч.2).

В силу ст.7 названного Закон, по результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение (ч.1). Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое действие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет примененные к нему меры ответственности либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и свободы (ч.2). Обжалуемое действие (решение) признается незаконным, если оно приводит к указанным в статье 2 настоящего Закона последствиям (ч.3). Убытки, моральный вред, нанесенные гражданину признанными незаконными действиями (решениями), а также представлением искаженной информации, возмещаются в установленном Гражданским кодексом Российской Федерации порядке (ч.6). Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не нарушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении жалобы (ч.7).

Судом установлено, что Устьянцев В.Н. отбывает уголовное наказание в ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области с xx.01.2008 года по приговору Баевского районного суда Алтайского края от xx.08.2007 года.

Указанное обстоятельство подтверждается справкой из личного дела истца.

Настаивая на удовлетворении иска, Устьянцев В.Н. суду пояснил, что жалобу на действия ответчика, направленную в адрес Иркутской спец.прокуратуры, он составил xx.01.2011 года, направил в указанный адрес в первый после этого понедельник 2011 года, когда проводился прием канцелярией Учреждения. Письмо он запечатал в конверт, передал его утром женщине – сотруднику Учреждения. О принятии письма этот сотрудник ему никакого документа не выдала. Кабинет, в котором указанный сотрудник приняла у него письмо, находится рядом с выходом из промышленной зоны ИК-3. После передачи письма, он вышел на улицу, вернулся в строй. Там же стоял П. А.Л., который жаловался, что его корреспонденцию плохо отправляют по указанным адресам. Истец сразу же познакомился с П. А.Л. и сообщил ему, что передал письмо в прокуратуру через работника канцелярии. Второе письмо в Иркутскую областную прокуратуру он передал сразу же после этого. Через 1-2 недели после передачи письма он обратился к этому же сотруднику с просьбой сообщить об исходящих номерах этих писем. Та обещала довести до его сведения эту информацию. Истец пояснил, что по поводу отправки этого письма к другим сотрудникам ответчика он не обращался. По мнению истца, ответчик должен вести журнал приема у осужденных писем и марок для исключения утраты Учреждением почтовой корреспонденции осужденных. Истец пояснил, что кроме свидетеля П. А.Л. никто не может подтвердить факт направления им названных писем в указанные адреса, ответов из Иркутской спец.прокуратуры, из Иркутской областной прокуратуры он не получил.

Допрошенный по ходатайству истца свидетель П. А.Л. суду показал, что Устьянцев В.Н. содержится в другом отряде, но они с ним знакомы. В июне 2011 года Устьянцев В.Н. сказал ему, что направил письмо в прокуратуру, которые сотрудники колонии не отправили адресату. Свидетель отрицал наличие между ним и Устьянцевым В.Н. такого же разговора в январе 2011 года. Также показал, что у него, как и у других осужденных, часто возникают проблемы с отправкой почтовой корреспонденции из колонии, бывает, что номер регистрации почтовых отправлений ему не сообщают, не выдают уведомления о вручении почтового отправления. В связи с утерей его писем ответчиком он обращался в прокуратуру, однако ничего не подтвердилось, поскольку, по его мнению, проверка была проведена формально.

Возражая удовлетворению иска, представитель ответчика суду пояснила, что согласно Административному регламенту, в Учреждение ведется учет корреспонденции осужденных отделом специального учета (далее – ОСУ). Для облегчения отправки почты ответчиком была введена дополнительная процедура по работе с корреспонденцией осужденных, не предусмотренная названным регламентом либо иным ведомственным актом. То есть начальник канцелярии учреждения ведет прием осужденных по определенному графику, взвешивает письма осужденных, по таблице рассчитывает сумму почтовых марок, которые необходимы для отправки письма по указанному адресу. Если почтовых марок достаточно, то она принимает у осужденного письма и передает их в ОСУ, если нет – возвращает осужденному для доклеивания марок. Устьянцев В.Н. часто направляет закрытые конверты, и ему всегда сообщали номера исходящей корреспонденции. Пояснила, что ответчик отрицает факт направления истцом писем в адрес Иркутской спец.прокуратуры и Иркутской областной прокуратуры в январе 2011 года, поскольку никаких сведений об этом у ответчика не имеется. То есть, указанных сведений нет ни в журнале обращений, заявлений осужденных за 2011 год, ни в журнале учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам, ни в журнале выдаче почтовых уведомлений, ни в личном деле истца. Начальник канцелярии не относится к должностным лицам Учреждения, в компетенцию которых входит прием осужденных по личным вопросам. В силу Административного регламента вся корреспонденция в Учреждении проходит через ОСУ, канцелярия по отправке писем осужденных является промежуточным звеном. Представитель ответчика указала, что Учреждение не обязано вести регистрацию приема канцелярией у осужденного почтовой корреспонденции и марок. Учреждение обязано в силу Административного регламента только знакомить осужденного с номером его исходящей корреспонденции. Если письмо вручено адресату, то сначала почтовое уведомление поступает на отделение почты, которое передает уведомления начальнику канцелярии. Начальник канцелярии в свою очередь – осужденным. Кроме того, представитель ответчика суду пояснила, что сведения о порядке отправления писем осужденных доводятся до них при поступлении в Учреждение в период нахождения на карантине путем прочтения лекций, затем - путем вывешивания на информационных стендах названных сведений и Административного регламента. В колонии установлены терминалы, в которых указанная информация имеется в доступной форме.

Допрошенная по ходатайству ответчика свидетель М. О.Р., суду показала, что является начальником канцелярии Учреждения. Поскольку Почта России часто возвращала Учреждению письма осужденных по той причине, что ими не было наклеено соответствующее количество почтовых марок, то в Учреждении с января 2011 года для удобства осужденных изменился порядок приема писем. Каждый понедельник в течение одного часа она принимает заказные письма от осужденных. При этом она осужденным не обязана выдавать какие-либо документы в подтверждение приема писем, не должна регистрировать прием от них писем. Работу по приему писем у осужденных выполняет только она, и в январе 2011 года - тоже. Она производит взвешивание писем осужденных, сообщает о необходимом количестве марок. Чаще всего осужденные приходят с марками, которые после её консультации наклеивают на письма в необходимом количестве. Свидетель передает письма в ОСУ, которые регистрируют исходящую корреспонденцию. Сотрудник ОСУ должен ознакомить осужденного с номером его исходящей корреспонденции. Не всегда осужденные направляют письма через канцелярию, иногда они сбрасывают их в почтовые ящики возле отрядов, из которых письма забирает сотрудник оперативного отдела Учреждения. Уведомления к заказным письмам ей выдают в отделении почты, она их передают осужденным в течение 3-х дней с момента получения. О вручении уведомления делается отметка в журнале выдачи почтовых уведомлений, там осужденный расписывается. Ведение такого журнала является инициативой Учреждения. Свидетель подтвердила, что осужденный Устьянцев В.Н. также бывает у неё на приемах, отправлял какие-то письма. Однако свидетель показала, что не помнит, отправлял ли он в январе 2011 года письма в прокуратуру. Также она не помнит, чтобы он обращался к ней по вопросам направления писем в прокуратуру. Прием осужденных по личным вопросам она как начальник канцелярии не проводит.

Свидетель Е. О.М. суду показала, что проходит службу в Учреждении в качестве сотрудника ОСУ. Входящую корреспонденцию в Учреждении регистрирует канцелярия. Если эта почта для осужденных, то ОСУ производит выдачу этих писем по графику, во вторник и пятницу. Исходящую корреспонденцию принимает начальник канцелярии в понедельник, затем передает письма осужденных в ОСУ, но не под роспись. Специалисты ОСУ регистрируют письма, затем до каждого осужденного доводят номер его исходящей корреспонденции. Это производится в приемные дни по графику. Письма, направляемые заказной почтой, они регистрируют в течение суток после поступления их в ОСУ. Остальную почту – в течение трех дней. К каждому письму составляется сопроводительное письмо, которое подшивается в личное дело осужденного. На сопроводительном письме ставится номер исходящей корреспонденции. Выдачей квитанций и почтовых уведомлений ОСУ не занимается. Свидетель показала, что бывают случаи обращения осужденных по вопросу отсутствия регистрации их исходящей корреспонденции.

Согласно п.65 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста РФ от xx.11.2005 N 205, ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись объявляются осужденным и выдаются им на руки. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к личному делу осужденного.

Согласно п. 17 Административного регламента, обращения, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, осуществляющие контроль за местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, а также за деятельностью учреждений и органов УИС, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченным по правам человека в субъектах Российской Федерации, в Европейский Суд по правам человека цензуре не подлежат и не позднее следующего за днем подачи обращения или ходатайства рабочего дня направляются адресату в запечатанном пакете.

В силу п.19 Административного регламента ответы на обращения осужденных не позднее чем в трехдневный срок после поступления выдаются им под роспись. При отказе заявителя хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу.

С момента приема письменных обращений и до отправки, а также с момента поступления и до вручения адресату поступившей корреспонденции администрация учреждений УИС несет ответственность за его сохранность и обеспечивает тайну переписки (п.25).

Представители администрации ежедневно обходят камеры и принимают от подозреваемых, обвиняемых или осужденных, находящихся в следственном изоляторе, штрафном изоляторе, дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа, едином помещении камерного типа, карцерах, помещениях строгих условий отбывания наказания, общих и одиночных камерах, обращения как в письменном, так и в устном виде. Обращения, принятые в устной форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответственному за их рассмотрение (п.26).

Остальные осужденные подают письменные обращения непосредственно представителю администрации либо опускают их в специальный ящик для корреспонденции, установленный в доступном месте, запираемый на замок и опечатываемый сотрудником учреждения УИС мастичной печатью. Корреспонденция осужденных из специального ящика изымается ежедневно, за исключением выходных и праздничных дней (п.27).

Инспектор по проверке обращений (цензор) после сортировки всех поступивших писем передает их под роспись в специальный отдел или канцелярию для регистрации, подготовки сопроводительных писем и отправки в органы и учреждения, указанные в п. 4 Административного регламента (п.28).

Учет принятых на приеме осужденных с указанием вопросов, с которыми они обращались, и результаты их рассмотрения производятся в журнале, который хранится в канцелярии учреждения. Начальники исправительных учреждений или лица, уполномоченные ими, не реже одного раза в месяц проверяют исполнение решений, принятых во время приемов (п.60).

Обращения, принятые в устной форме, записываются в журнал обращений подозреваемых, обвиняемых и осужденных и докладываются лицу, ответственному за их разрешение. Их регистрация производится по журналу, при этом регистрационный номер включает первую букву фамилии автора документа и порядковый номер по учету (п.67).

Судом по ходатайству представителя ответчика в обоснование исполнения ответчиком обязанностей, возложенных на него Административным регламентом, были исследованы: журнал учета заявлений, обращений осужденных, журнал учета подозреваемых, обвиняемых и осужденных по личным вопросам, журнал выдачи почтовых уведомлений, личное дело, журнал регистрации исходящей корреспонденции осужденных, однако сведений о регистрации писем Устьянцева В.Н. в Иркутскую спец.прокуратуру, в Иркутскую областную прокуратуру в январе 2011 года, регистрацию устных обращений истца за их исходящим номером, регистрацию почтового уведомления названные документы не содержат.

Представленные сторонами доказательства в виде показаний свидетелей М. О.Р., Е. О.М., П. А.Л., также не подтверждают довод истца о передаче этих писем начальнику канцелярии в период, указанный им в иске.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный довод истца в ходе судебного разбирательства не нашел своего подтверждения, равно как и довод истца о бездействии ответчика по направлению этих писем в названные адреса.

В этой связи, суд приходит к выводу о том, что истцом письма в феврале 2011 года в адрес Иркутской спец.прокуратуры, в Иркутскую областную прокуратуру истцом Учреждению для их отправки не передавались. Соответственно, Учреждение не могло выдать Устьянцеву В.Н. уведомления и почтовые квитанции об их направлении адресатам.

Поэтому оснований для удовлетворения иска о возложении на ответчика обязанности по исполнению норм Административного регламента о регистрации его почтовых отправлений в Иркутскую спец.прокуратуру, в Иркутскую областную прокуратуру, якобы утраченных или удерживаемых Учреждением, их направления заказной почтовой корреспонденцией, не имеется.

В соответствии с п.1 ст.15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Поскольку судом не установлен факт передачи истцом начальнику канцелярии указанных писем, то не имеется оснований для вывода о несении истцом убытков в виде напрасных затрат, связанных с утратой этих писем ответчиком.

В этой связи, в удовлетворении иска о взыскании с ответчика в пользу истца в возмещение убытков хх рублей следует отказать.

Оценивая иск в части признания незаконным бездействие канцелярии ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, выраженное в нарушении ведения приема и своевременного учета принятой от осужденных почтовой корреспонденции с их личными средствами в виде почтовых марок для оплаты почтовых отправлений; о возложении на ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности по введению в канцелярии ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области журнала учета и обязательной регистрации принятых от осужденных почтовых отправлений, их вида по категориям почтовых отправлений в соответствии с п.12 Правил оказания услуг почтовой связи и принятых от осужденных их личных средств в виде почтовых марок для оплаты их почтовых отправлений, суд исходит из следующего.

Пунктом 6 Административного регламента предусмотрено, что информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется непосредственно администрацией учреждений УИС, исполняющих государственную функцию, и включает в себя: ознакомление подозреваемых, обвиняемых или осужденных при их поступлении в карантинное отделение следственного изолятора или исправительного учреждения о порядке подачи письменных и устных обращений посредством размещения на информационных стендах: извлечений из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по исполнению государственной функции; образцов оформления документов, необходимых для исполнения государственной функции, и требования к ним; текста Административного регламента с приложениями.

Как указано судом выше, представитель ответчика сослалась на исполнение ответчиком обязанности, установленной п.6 Административного регламента.

Следовательно, истцу должно быть известно о порядке подачи письменных и устных обращений, как в адрес исправительного учреждения, так и иным государственным органам и должностным лицам.

Как следует из п.17, 19, 25, 27, 28 Административного регламента, исходящая от осужденного корреспонденция подлежит учреждением УИС регистрации один раз, в отношении неё составляется сопроводительное письмо, и оно направляется адресату.

Согласно представленным ответчиком доказательствам, названную обязанность Учреждение исполняет, выполняя задачи охраны прав, свобод и законных интересов осужденных.

В тоже время, указанные нормы Административного регламента не предусматривают обязанность Учреждения производить прием исходящей корреспонденции и почтовых марок от осужденных под роспись, их вида по категориям почтовых отправлений в соответствии с п.12 Правил оказания услуг почтовой связи.

Поэтому, требования истца об обязательном ведении журнала учета, регистрации принятых от осужденных почтовых отправлений, их вида по категориям почтовых отправлений в соответствии с п.12 Правил оказания услуг почтовой связи, а также почтовых марок, не основаны на Законе, а потому не могут быть признаны законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В этой связи, в удовлетворении этой части иска Устьянцеву В.Н. также следует отказать.

Поскольку судом не установлена обоснованность иска Устьянцева В.Н. в целом, в его удовлетворении следует отказать в полном объеме.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Устьянцева В. Н. о признании незаконным бездействие канцелярии ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области, выраженное в нарушении ведения приема и своевременного учета принятой от осужденных почтовой корреспонденции с их личными средствами в виде почтовых марок для оплаты почтовых отправлений; о возложении на ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности по введению в канцелярии ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области журнала учета и обязательной регистрации принятых от осужденных почтовых отправлений, их вида по категориям почтовых отправлений в соответствии с п.12 Правил оказания услуг почтовой связи и принятых от осужденных их личных средств в виде почтовых марок для оплаты их почтовых отправлений; о возложении на ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области обязанности по исполнению норм административного регламента о регистрации его почтовых отправлений в Иркутскую спец.прокуратуру, в Иркутскую областную прокуратуру, их направления заказной почтовой корреспонденцией; о взыскании с ФБУ ИК-3 ГУФСИН России по Иркутской области в его пользу в возмещение имущественного вреда хх рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд г.Иркутска в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.