РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 января 2012 года Куйбышевский районный суд города Иркутска в составе председательствующего судьи Смертиной Т.М.,
при секретаре Синько Р.С.,
с участием прокурора Кировского района Дудиной В.Г., представителя ответчика СамохаА.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-263/2012 по иску прокурора Кировского района города Иркутска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Траст» о приостановлении строительства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Кировского района города Иркутска обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, указав в его обоснование, что администрацией Иркутской области ООО «Строй-Стиль» предоставлен земельный участок площадью 755 кв.м., кадастровый номер 38:36:000034:1507, расположенный по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46, на основании договора аренды земельного участка от 15.04.2008 г. под строительство административного здания. Договором № 1у-02/2010 от 05.02.2010 г. уступки прав и обязанностей арендатора по договору аренды земельного участка от 15.04.2008 г. ООО «Строй-Стиль» передал в аренду указанный земельный участок ООО «Строй-Траст». Министерство имущественных отношений Иркутской области согласовало передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 15.04.2008 г. ООО «Строй-Траст». Выходом на место Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области установлено, что на земельном участке по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46 осуществляется строительство: выполнен монолитный железобетонный каркас здания (три этажа и мансарда). Согласно представленному заявлению № 11-03 от 16.03.2011 о повторном проведении государственной экспертизы проектной документации (без сметы на строительство) и результатов инженерных изысканий ООО «Строй-Траст» в Агентство государственной экспертизы в строительстве Иркутской области, на указанном земельном участке предполагается строительство административного здания с автостоянкой общей площадью 1581,4 кв.м. По информации отдела выдачи разрешительной документации инженерно-строительного управления Комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46 не выдавалось. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, оценка соответствия результатов инженерных изысканий, требованиям технических регламентов. Наличие указанных документов при осуществлении строительства объектов необходимо в целях обеспечения безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций техногенного характера. В связи с нарушением требований проектной документации, Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Траст», по подготовленным Службой государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области материалам, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ. В нарушение требований закона у ООО «Строй-Траст», осуществляющего строительство, на момент проверки отсутствует проектная документация, положительное заключение государственной экологической экспертизы документации хозяйственной деятельности, связанной со строительством жилых домов и административных зданий, разрешение на строительство. Таким образом, на указанном земельном участке ведется хозяйственная деятельность, которая может оказать прямое либо косвенное воздействие на окружающую природную среду. Ведение строительных работ ООО «Строй-Траст» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46, нарушает права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. ст. 20, 41, 42 Конституции Российской Федерации, а также является нарушением интересов Российской Федерации в части единообразного исполнения законов всеми юридическими и физическими лицами на всей территории страны. На основании изложенного, истец просил суд обязать ООО «Строй-Траст» приостановить строительство административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46 до получения разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы.
В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Кировского района города Иркутска Дудина В.Г. исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика Самоха А.Б., действующий на основании приказа № 1 от 27.01.2010 г., исковые требования не признал, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме. В обоснование своих возражений суду пояснил, что стройка на данном земельном участке прекратилась еще осенью 2011 года, так как по сей день разрешения на строительство нет, но это не в связи с бездействием со стороны ответчика. Каждая стройка начинается без полного комплекта документов, все документы находятся на регистрации в канцелярии Администрации г. Иркутска и уже более 3 месяцев никаких действий с их стороны нет. По мнению ответчика, он предпринял все меры по устранению ошибок и получения документов. Также ответчик не отрицает тот факт, что отсутствует разрешение на строительство, в связи с чем, Служба государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области вынесло постановление от 19.08.2011 года об административном правонарушении, на основании которого ответчик оплатил штраф в размере 30 000 рублей. В связи с тем, что не получено Заключение государственной экспертизы, нет разрешения на строительство.
Представитель третьего лица Администрации г. Иркутска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьего лица.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
Согласно требованиям п.п. 1, 9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий, а также о соответствии результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов.
В соответствии с п.п. 1, 6 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом, дающим право застройщику на осуществление строительства объекта является разрешение уполномоченного государственного органа.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, оценка соответствия результатов инженерных изысканий, требованиям технических регламентов.
Судом установлено, что зарегистрированное в установленном законом порядке и внесенное в ЕГРЮЛ ООО «Строй-Траст», осуществляющее деятельность по строительству зданий и сооружений, в нарушение требований законодательства осуществляет строительство административного здания без государственной экспертизы, проектной документации, инженерных изысканий и разрешения на строительство.
Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.
Согласно копии договора аренды земельного участка от 15.04.2008 г. Администрация г. Иркутска и ООО «Стиль-Строй» заключили договор, в соответствии с которым последнему был предоставлен во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Дзержинского, с кадастровым номером 38:36:000034:1507, площадью 755 кв.м. для его использования в целях строительства административного здания.
Из договора № 1у-02/2010 от 05.02.2010 г. уступки прав и обязанностей арендатора по договору земельного участка от 15.04.2008 г. усматривается, что ООО Строй-Стиль» и ООО «Строй-Траст» заключили договор, по которому ООО Строй-Стиль» передал права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 15.04.2008 г. ООО «Строй-Траст».
В соответствии с ответом на обращение Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области от 21.10.2011 г., 10 августа 2011 года была проведена внеплановая проверка Объекта на соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, нормам градостроительного законодательства, наличия разрешения на строительство. На момент проверки на земельном участке (кадастровый номер 38:36:000034:1507, площадь 755 кв.м., расположен по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского) ООО «Строй-Траст» был установлен забор, частично срублены деревья. Вырыт котлован ориентировочными размерами в плане 25 м. на 15 м., выполнены фундаменты, армирование и устройство опалубки монолитных железобетонных конструкций первого этажа: колонн, ригелей, диафрагм жесткости.
Представленным суду ответом на запрос от 25.09.2011 г. Комитета по градостроительной политике Инженерно-строительного управления отдела выдачи разрешительной документации подтверждается, что согласно данным, имеющимся в отделе выдачи разрешительной документации разрешение на строительство объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46 не выдавалось.
Согласно представленной суду копии Постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2011 г. № 2-199/11, ООО «Строй-Траст» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ (нарушение требований проектной документации), и на него наложено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Также суду представлена копия Постановления по делу об административном правонарушении от 16.08.2011 г. № 2-198/11, согласно которому Генеральный директор ООО «Строй-Траст» - Самоха А.Б. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 9.5 КоАП (строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения строительства…).
Кроме того, на указанном земельном участке ведется хозяйственная деятельность, которая может оказать прямое либо косвенное воздействие на окружающую природную среду.
Основными принципами охраны окружающей среды, перечень которых приведен в ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности и обязательность проведения государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза проводится с целью установления соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
В соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» по итогам государственной экологической экспертизы выдается заключение, которое может быть положительным либо отрицательным.
Согласно п. 9 ч. 5 ст. 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе», правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы.
В соответствии со ст. 27 вышеуказанного закона заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую и иную хозяйственную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Однако, в нарушение указанных нормативно-правовых актов у ООО «Строй-Траст», осуществляющего строительство, на момент проверки отсутствует проектная документация, положительное заключение государственной экологической экспертизы документации хозяйственной деятельности, связанной со строительством жилых домов и административных зданий, разрешение на строительство.
Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требование прокурора о приостановлении строительства заявленные к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Траст» является обоснованным, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что ООО «Строй-Траст» в нарушение требований статей 47, 48, 49, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляло строительство административного здания без государственной экспертизы проектной документации, инженерных изысканий и разрешения на строительство.
При таких обстоятельствах, исковое заявление прокурора Кировского района г. Иркутска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-Траст» о приостановлении строительства подлежит удовлетворению.
Решая вопрос о распределении судебных расходов, суд руководствуется п. 9 ч.1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ и ч. 2 ст. 45 ГПК РФ о том, что прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.
В соответствии с требованиями ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно п. 8 ч.1 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований. Ответчик по настоящему делу не относится к категориям лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.
В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 4000 рублей.
При таких обстоятельствах, с ответчика ООО «Строй-Траст» подлежит взысканию в бюджет г. Иркутска государственная пошлина в размере 4 000 рублей
На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Кировского района г. Иркутска удовлетворить в полном объеме.
Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Строй-Траст» приостановить строительство административного здания на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, ул. Дзержинского, 46 до получения разрешения на строительство, положительного заключения государственной экспертизы.
Взыскать с ООО «Строй-Траст» в бюджет г. Иркутска госпошлину в сумме 4000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска лицами, участвующими в деле, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
| Судья: | Т.М. Смертина |