РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 февраля 2012 года Куйбышевский районный суд города Иркутска
в составе: председательствующего судьи Ларионовой В.В.,
при секретаре Колибабчук А.М.,
с участием представителя заявителя Зевакина А.А., представителя заинтересованного лица Ивановой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-497/2012 по заявлению председателя ДНТ «Мечта» Сонина Л.Д. об оспаривании действия (бездействия) КУМИ Иркутского района,
УСТАНОВИЛ:
Председатель ДНТ «Мечта» обратился в суд с иском, впоследствии уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, указав в его обоснование, что является председателем вновь образованного ДНТ МЕЧТА которое
зарегистрировано xx.11.2010 г. данное обстоятельство подтверждается выпиской из протокола общего собрания от хх ноября 2010 года. По окончании всех регистраций, им было направлено заявление от xx.11.2010 вх. № хххх/хх на имя Мэра Иркутского районного муниципального образования Наумова И.В. с просьбой о предоставлении в срочное пользование, до утвержденного проекта застройки, земельного участка расположенного в районе 28 км байкальского тракта с правой стороны с площадью 2 га.
хх апреля 2011 года в нарушение требований положения п. 6.1 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района (в редакции решений Думы Иркутского районного муниципального образования от xx.02.2009 № 58-425 р/д, от xx.06.2009 № 61-450/рд, от xx.09.2009 № 64-478/рд, от xx.02.2010 № 06-38/рд., от xx.06.2010 № 10-68/рд, от xx.09.2010 № 3-78/рд, от xx.12.2010 № 16-106 р/д)
предусматривающего предельный срок рассмотрения заявления 1 месяц, заявителю был направлен ответ. Полагает что, нарушение КУМИ Иркутского района сроков рассмотрения заявления более чем на 3 месяца, грубо нарушает право на своевременное рассмотрение заявления, предусмотренное ч.2 ст. 32 Закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Кроме того, в нарушение требований п. 1 п. 4, п. 5 вышеуказанного постановления ему было отказано в рассмотрении заявления по существу. Так, ссылаясь на п.7 вышеуказанного положения председатель КУМИ требует дополнительно представить следующие документы: учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписки из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу заявления; описание местоположения границ земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; Удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок,
составляющий территорию, садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; - выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении
сдельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения, сведения, подтверждающие категорию испрашиваемого земельного участка, ситуационный план участка согласованный с главой администрации Ушаковского муниципального образования; Между тем, согласно п. 1 раздела 4 вышеуказанного положения земельные участки расположенные на территории Иркутского района, находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района или не разграниченные в установленном законодательством порядке, могут быть предоставлены садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан при первичном предоставлении земельных участков. п.4, п. 5 раздела 4 вышеуказанного постановления регламентируют порядок обращения с заявлением о предоставлении земельного участка для целей указанных в п.1 раздела 4. Так, при подаче заявления о предоставлении земельного участка прилагаются следующие документы: Выписка из ЕГРЮЛ, выданная не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления, учредительные документы, документ, удостоверяющий личность, а также подтверждающий полномочия лица подписавшего заявление. Таким образом, заявителем при подаче заявления от xx.11.2010 вх. № хххх/хх на имя Мэра Иркутского районного муниципального образования Наумова И.В. с просьбой о предоставлении в срочное пользование, до утвержденного проекта застройки, земельного участка расположенного в районе 28 км байкальского тракта с правой стороны с площадью 2 га были в полном объеме соблюдены требования п.1. п. 4. п. 5 раздела 4 Положения о порядке распоряжения земельными участками на территории Иркутского района (в редакции решений Думы Иркутского районного муниципального образования от xx.02.2009 №58-425 р/д, от xx.06.2009 №61-450/рд, от xx.09.2009 №64-478/рд, от xx.02.2010 №06-38/рд., otxx.06.2010 №10-68/рд, от xx.09.2010 №13-78/рд, от xx.12.2010 №16-106 р/д). Полагает, что бездействие КУМИ Иркутского района при рассмотрении заявления нарушает право граждан - членов ДНТ Мечта, предусмотренное ч. 1 статьи 4 Федерального закона от хх апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в части реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав. В этой связи, заявитель просит суд признать незаконным действие КУМИ администрации Иркутского района ,обязывающее ДНТ «Мечта» предоставить документы, непредусмотренные разделом 4 Решение Думы Иркутского района № 52-352 раздел «Об утверждении положения о порядке распределения земельных участков прохождении документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района», обязать КУМИ администрации Иркутского района рассмотреть по существу заявление ДНТ «Мечта» от хх ноября 2011 года «О предоставлении в срочное пользование, до утверждения проекта застройки земельного участка, расположенного в районе 28 километра Байкальского тракта с правой стороны площадью 2 га».
Заявитель председатель ДНТ «Мечта» Сонин Л.Д. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще о времени и месте судебного разбирательства, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заявителя по доверенности Зевакин А.А. в судебном заседании заявление поддержал, по доводам, изложенным в нем, просил суд удовлетворить его в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица КУМИ Иркутского района Иванова А.В., действующая на основании доверенности от хх января 2012 года, в судебном заседании возражала удовлетворению требований заявителя. Суду пояснила, что xx.11.2010 (вх.№хххх/хх) в администрацию Иркутского района поступило заявление ДНТ «Мечта» на имя Мэра Иркутского района с просьбой предоставить земельный участок в срочное пользование до утверждения проекта застройки членам ДНТ «Мечта» в районе 28 км. Байкальского тракта с правой стороны площадью 2га. К заявлению были приложены документы в копиях: свидетельство о государственной регистрации ДНТ «Мечта», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав ДНТ, протокол собрания учредителей, приказ о вступлении в должность председателя. Рассмотрев заявление, КУМИ Иркутского района направило в адрес заявителя письмо от xx.12.2010 №2088 с просьбой предоставить пакет документов, необходимый для решения вопроса о предоставлении участка, предусмотренный решением Думы Иркутского районного муниципального образования от хх октября 2008 г. N 52-392/рд. Согласно раздела 4 Порядка, утвержденного решением Думы, Заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка для целей, указанных в п. 1 настоящего Порядка, подает заявление, оформленное на имя мэра Иркутского района, в КУМИ Иркутского района с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера, местоположения и испрашиваемого права на земельный участок. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы (с копиями): выписка из ЕГРЮЛ, выданная не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления; учредительные документы (для юридических лиц); документ, удостоверяющий личность, а также подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, либо документ, подтверждающий государственную регистрацию гражданина как индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; Поскольку ДНТ «Мечта» представило не полный пакет документов (не представлена выписка из ЕГРЮЛ), КУМИ Иркутского района правомерно направило письмо с предложением представить дополнительные документы.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что хх ноября 2010 года за вх.№ хххх/хх в Администрацию Иркутского района поступило заявление председателя ДНТ «Мечта» Сонина Л.Д. с просьбой предоставить земельный участок в срочное пользование до утверждения проекта застройки членам ДНТ «Мечта» в районе 28 км. Байкальского тракта с правой стороны площадью 2га. К заявлению были приложены документы в копиях: свидетельство о государственной регистрации ДНТ «Мечта», свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, устав ДНТ, протокол собрания учредителей, приказ о вступлении в должность председателя. Указанное обстоятельство объективно подтверждается соответствующим заявлением от хх ноября 2010 года за вх.№ хххх/хх.
Письмом от хх декабря 2010 года № 2088 Комитет по управлению муниципальным имуществом Иркутского района сообщил председателю правления ДНТ «Мечта» Сонину Л.Д. о необходимости приложить соответствующий пакет документов, предусмотренный решением Думы Иркутского районного муниципального образования от хх октября 2008 года № 52-392/рд, а именно: учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя без доверенности действовать от имени данного некоммерческого объединения, или выписки из решения общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу заявления; описание местоположения границ земельного участка, подготовленное садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением; Удостоверенная правлением копия правоустанавливающего документа на земельный участок, составляющий территорию, садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных)о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения, сведения, подтверждающие категорию испрашиваемого земельного участка, ситуационный план участка согласованный с главой администрации Ушаковского муниципального образования; выписка из Единого государственного реестра юридических лиц.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
Статьей 46 Конституции РФ гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно статье 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Частью 1 статьи 253 ГПК РФ установлено, что гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно положениям статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно разделу 4 Решения Думы Иркутского районного МО от xx.10.2008 N 52-392/рд (ред. от xx.12.2010) "Об утверждении Положения о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района" Земельные участки, расположенные на территории Иркутского района, находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района или не разграниченные в установленном законодательством порядке, могут быть предоставлены: юридическим лицам и гражданам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, для организации открытых автостоянок; некапитальных гаражей; благоустройства; размещения и эксплуатации ларьков, киосков, павильонов и других временных объектов и сооружений и иных целей, не связанных со строительством (далее - для целей, не связанных со строительством); - садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан при первичном предоставлении земельных участков. Настоящий Порядок не распространяется на: предоставление земельных участков путем проведения торгов; размещение объектов для организации передвижной торговли, бытового обслуживания, общественного питания и т.п. (автолавки, прицепы, палатки, летние уличные кафе); проведение земляных работ на территории Иркутского района. Размещение указанных объектов и проведение земляных работ осуществляются в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами мэра Иркутского района. Порядок подготовки документов, организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков определяется Правительством РФ в соответствии с Гражданским и Земельным кодексами РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Иркутского района. Настоящий Порядок предусматривает предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в краткосрочную аренду (на срок, не превышающий 1 года) либо в установленных случаях в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Заявитель, заинтересованный в предоставлении земельного участка для целей, указанных в п. 1 настоящего Порядка, подает заявление, оформленное на имя мэра Иркутского района, в КУМИ Иркутского района с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера, местоположения и испрашиваемого права на земельный участок. К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы (с копиями): - выписка из ЕГРЮЛ, выданная не ранее чем за три месяца до дня подачи заявления; - учредительные документы (для юридических лиц); - документ, удостоверяющий личность, а также подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, либо документ, подтверждающий государственную регистрацию гражданина как индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; КУМИ Иркутского района: В течение месяца с момента регистрации заявления с учетом зонирования территории района определяет совместно с ОАиГ возможность предоставления земельного участка для испрашиваемой цели и при наличии такой возможности: выносит вопрос на рассмотрение межведомственной комиссии по рассмотрению земельных вопросов и контролю за использованием земель на территории Иркутского района, создаваемой в соответствии с постановлением мэра Иркутского района; - обеспечивает изготовление, согласование с ОАиГ и утверждение распоряжением председателя КУМИ Иркутского района схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и выдает ее заявителю. На основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с установленными требованиями работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке. И обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством. Передает информацию о земельном участке, который предоставляется гражданину или юридическому лицу на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), для опубликования в газете "Ангарские огни". В двухнедельный срок с момента представления заявителем кадастрового паспорта земельного участка обеспечивает подготовку и согласование проекта постановления мэра Иркутского района о предоставлении его для цели, не связанной со строительством, и направляет его копию заявителю с приложением кадастрового паспорта. Проект постановления мэра Иркутского района о предоставлении земельного участка для цели, не связанной со строительством, подлежит согласованию с юридической службой администрации Иркутского района и с ОАиГ. Предоставление заявителю земельного участка для целей, не связанных со строительством, осуществляется не ранее чем по истечении 1 недели с момента опубликования сообщения, указанного в п. 6.2 настоящего раздела. В 7-дневный срок со дня издания постановления заключает с заявителем от имени Иркутского районного муниципального образования договор аренды или в установленных случаях безвозмездного срочного пользования земельным участком. Договор аренды должен быть заключен в срок не более трех месяцев после принятия постановления мэра о предоставлении земельного участка. Не заключенный в установленный срок договор влечет отмену постановления о предоставлении земельного участка.
Статья 56 ГПК РФ предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Анализируя исследованные доказательства с применением вышеизложенных норм федерального законодательства и муниципального законодательства, суд приходит к выводу, что КУМИ Иркутского района допущено незаконное действие, выразившееся в обязании заявителя предоставить документы, непредусмотренные разделом 4 Решения Думы Иркутского района № 52-392/рд раздел 4 «Об утверждении положения о порядке распределения земельных участков прохождении документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района».
Суд полагает, что направленный заявителю председателю ДНТ «Мечта» Сонину Л.Д. ответ Администрации Иркутского района на заявление от xx.11.2010г. с входящим № хххх/хх не является извещением о принятом решении об отказе в предоставлении земельного участка с обоснованием таких причин.
Кроме того, перечень документов, указанный в письменном сообщении КУМИ Иркутского района от хх декабря 2010 года не содержится в Положении о порядке распоряжения земельными участками и прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района".
Поскольку суд установил, что заявление председателя ДНТ «Мечта» Сонина Л.Д. о предоставлении земельного участка, зарегистрированное за входящим номером хххх/хх не рассмотрено до настоящего времени, подлежат удовлетворению требования заявителя о возложении обязанности по рассмотрению данного заявления на заинтересованное лицо КУМИ Иркутского района.
Согласно пункту 28 Постановления Пленума ВС РФ от хх февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать: на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.
Поскольку судом установлено, что КУМИ Иркутского района нарушено право заявителя на получение ответа на заявление, то на него должна быть возложена обязанность по устранению допущенного нарушения прав заявителя и установлен срок для устранения нарушения. По мнению суда, с учетом характера обращения Сонина Л.Д. к органу местного самоуправления для устранения нарушения прав заявителя следует установить срок 15 дней со дня вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Заявление председателя ДНТ «Мечта» Сонина Л.Д. удовлетворить в полном объеме.
Признать незаконным действие КУМИ администрации Иркутского района обязывающее ДНТ «Мечта» предоставить документы, непредусмотренные разделом 4 Решение Думы Иркутского района № 52-392 раздел 4 «Об утверждении положения о порядке распределения земельных участков прохождении документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района».
Обязать КУМИ администрации Иркутского района рассмотреть по существу заявление ДНТ «Мечта» от хх ноября 2011 года «О предоставлении в срочное пользование, до утверждения проекта застройки земельного участка, расположенного в районе 28 километра Байкальского тракта с правой стороны площадью 2 га» в течение 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
| Судья: | В.В.Ларионова |