РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
| 31 мая 2012 года | г. Иркутск |
Куйбышевский районный суд в составе:
председательствующего судьи Глуховой Т.Н.,
при секретаре Кармадановой Е.А.,
с участием представителя заявителя Ефимова Д.П., представителя заинтересованного лица администрации г.Иркутска Бабкиной О.А., представителя заинтересованного лица Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Масловой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сухарского В. В. о признании уведомления администрации г.Иркутска об отказе в переводе жилых помещений в нежилое недействительным, возложении обязанности на администрацию по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов,
УСТАНОВИЛ:
Сухарский В.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г.Иркутска, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, указав в обоснование своих требований, что является собственником жилых помещений, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. N., д. хх/х кв. х, х. В соответствии с нормами ЖК РФ он обратился с заявлением в администрацию г. Иркутска о переводе указанных жилых помещений в нежилое помещение. К заявлению приложил все документы, указанные в ст. 23 ЖК РФ. Уведомлением от xx.02.2012г. № ххх-ххххх/хх омитет по Управлению Правобережным округом г. Иркутска отказал в переводе жилых помещений, по адресу: г.Иркутск, ул. N., д.хх/х кв. х,х, в нежилые в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение размера общего имущества собственников дома при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений в соответствии с ч.3 ст. 36 и ч.2 ст. 40 ЖК РФ.
Полагал отказ администрации г.Иркутска незаконным, поскольку заявителем был представлен полный пакет документов, предусмотренный ст. 23 ЖК РФ. Данное жилое помещение находится на первом этаже жилого дома и оборудование входной группы с отдельным входом в помещение не затрагивает права и интересы других лиц, переводимое помещение не является частью жилого помещения, не используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, право собственности на переводимое помещение не обременено правами каких-либо лиц, все требования для перевода жилого помещения в нежилое были соблюдены. На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 22, 23, 24 ЖК РФ просил суд признать недействительным уведомление администрации г.Иркутска от xx.02.2012г. №ххх-хх-ххх/хх об отказе в переводе жилых помещений в нежилое, возложить обязанность на администрацию г. Иркутска по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов истца путем принятия решения о переводе жилых помещений, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. N., д. хх/х кв. х, х в нежилые.
Заявитель Сухарский В.В., будучи надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ суд рассмотрел данное дело в отсутствие заявителя.
Представитель заявителя Ефимов Д.П., действующий на основании доверенности от xx.02.2012г., заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица администрации г. Иркутска Бабкина О.А. действующая на основании доверенности от xx.01.2012г., полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование своих возражений указала, что основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое помещение указаны в ст. 24 ЖК РФ. Ст. 22 ЖК РФ предусмотрены условия перевода жилого помещения в нежилое помещение. В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме. В данном случае согласие собственников не было представлено в администрацию г. Иркутска, а представлено только в суд. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. В Уведомлении об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, указано основание отказа, в том числе и то, что происходит уменьшение размера общего имущества собственников помещений.
Представитель заинтересованного лица Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области Маслова М.В., действующая на основании доверенности от xx.04.2012г., в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала их не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции указала, что согласно Правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением правительства РФ от xx.08.2006г. № 491 п.п. «в», «е» ст. 2 в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства. При занятии части земельного участка и изменении режима пользования частью земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом требуется согласие собственников помещений в многоквартирном доме вне зависимости от того сформирован данный земельный участок или нет.
Постановлением Госстроя РФ от xx.09.2003г. № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются. Перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается. П. 4.2.4.9 Правил не допускается в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы. Также данными правилами установлено, что балкон является несущей конструкцией.
Оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Ограждающие несущие и ненесущие конструкции, в том числе внешние стены и балконная плита многоквартирного дома, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций внешние стены отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме.
В ст. 1 Градостроительного кодекса РФ дается понятия реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В данном случае фрагмент блочной стены удаляется, производится замена на дверной проем, что является в с вою очередь реконструкцией, а не перепланировкой.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, имеющиеся в материалах гражданского дела, суд полагает заявленные требования Сухарского В.В. не подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что Сухарскому В.В. на праве собственности принадлежат жилые помещения, расположенные на 1 этаже дома хх/х по ул. N. в г.Иркутске, кв. х, х. xx.02.2012г. Сухарский В.В. обратился в Комитет по управлению Правобережным округом г.Ирку с заявлением о согласовании перевода, принадлежащих ему на праве собственности жилых помещений в нежилое с выполнением работ по переустройству и перепланировке, для использования под продуктовый магазин.
Указанные обстоятельства лицами, участвующими в деле не оспариваются и подтверждаются исследованными в судебном заседании документами.
Так принадлежность жилых помещений, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. N., д. хх/х кв. х,х Сухарскому В.В. установлена свидетельствами о государственной регистрации права собственности хх АД хххххх от xx.08.2011г., хх АД хххххх от xx.08.2011г.
Согласно заявлению от xx.02.2012г., Сухарский В.В. обратился в Комитет по управлению Правобережным округом г.Иркутска о согласовании перевода жилых помещений в нежилое приложив необходимые документы: свидетельства о государственной регистрации права собственности хх АД хххххх от xx.08.2011г., хх АД хххххх от xx.08.2011г.; договор №сххх/х/х о вступлении в ЖСК «З. » от xx.12.2007., договор №сххх/х/х о вступлении в ЖСК «З. » от xx.12.2007.; технические паспорта на квартиры от xx.03.2011г.; копию поэтажного плана, проект перепланировки и переустройства квартир №5, 6 дома №хх/х по ул. N. в г. Иркутске, доверенность на представителя Ефремова Д.П.
Также судом установлено, что Уведомлением от xx.02.2012г. № ххх-ххххх/хх Комитет по Управлению Правобережным округом администрации г.Иркутска отказал Сухарскому В.В. в переводе жилых помещений, по адресу: г.Иркутск, ул. N., д.хх/х кв. х,х, в связи с отсутствием согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме на уменьшение размера общего имущества собственников дома при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений в соответствии с ч.3 ст. 36 и ч.2 ст. 40 ЖК РФ.
Сухарский В.В. обратился в суд с заявлением, в котором оспаривает законность вынесения администрацией г.Иркутска Уведомления от xx.02.2012г. № 304-70489/12, поэтому указанное заявление полежит разрешению по правилам установленным главой 25 ГПК РФ, с учетом разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от xx.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих».
Согласно ст. 254 ГК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
В силу ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от xx.02.2009г № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснить:
имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что жилые помещения предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое; перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований данного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.
Перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления - часть 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 2 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение не допускается, если доступ к переводимому помещению невозможен без использования помещений, обеспечивающих доступ к жилым помещениям, или отсутствует техническая возможность оборудовать такой доступ к данному помещению, если переводимое помещение является частью жилого помещения либо используется собственником данного помещения или иным гражданином в качестве места постоянного проживания, а также если право собственности на переводимое помещение обременено правами каких-либо лиц.
В соответствии со статьей 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое может осуществляться на основании заявления собственника помещения. К заявлению должны быть приложены документы, перечисленные в пункте 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации. Собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения;
2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);
3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);
4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;
5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).
Представитель заявителя Ефимов Д.П. настаивая на удовлетворении заявления и оспаривая доводы администрации г.Иркутска пояснил, что заявителем был представлен полный пакет документов, указанных в ст. 23 ЖК РФ для согласования вопроса перевода из статуса жилых помещений в нежилое. Пояснил, что в данном случае произведен перенос дверей, образуется 2 входа, один со стороны торца жилого дома, а другой со стороны балкона. Общее имущество собственников при этом не уменьшилось, а увеличилось, за счет того, что была заделана дверь в квартиру. Полагал, что администрация не доказала, факт проведения реконструкции. Только при проведении реконструкции требуется согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме. Доказательств того, что земельный участок, на котором расположен дом хх/х по улице N. в г. Иркутске, сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с порядком, установленным статьей 16 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» суду заинтересованными лицами не представлено. Поскольку земля под указанным домом не входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, то и не требуется согласие собственников жилых помещений этого дома. Кроме того, согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке. Границы и размеры земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства. Доказательств того, что земля под домом входит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, участок сформирован и имеет границы ни администрация г. Иркутска, ни Службы государственного жилищного контроля и строительного надзора Иркутской области не представили.
Статьей 289 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику квартиры в многоквартирном доме наряду с принадлежащим ему помещением, занимаемым под квартиру, принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (статья 290).
В силу статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры. Собственник квартиры не вправе отчуждать свою долю в праве собственности на общее имущество жилого дома, а также совершать иные действия, влекущие передачу этой доли отдельно от права собственности на квартиру.
Согласно части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: 1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); 2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; 3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; 4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Из части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Постановлением Правительства Российской Федерации от xx.08.2006 года № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 2 части 1 которых в состав общего имущества многоквартирного дома включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции).
В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от xx.07.2009 №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания» разъяснено, что при рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
Следовательно, общее имущество в многоквартирном доме находится в общей долевой собственности собственников помещений.
Согласно пункту 1 статьи 247 Гражданского кодекса Российской Федерации владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников. К распоряжению имуществом относятся, в том числе действия по изменению объекта.
Согласно пункту 3 статьи 36 и пункту 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации уменьшение размера общего имущества возможно только с согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе при реконструкции дома либо реконструкции, переустройстве, перепланировке помещений.
Обязанность согласовать реконструкцию объекта капитального строительства со всеми его правообладателями предусмотрена подпунктом 6 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от xx.10.2010 №1275-О-О разъяснил, что сами по себе данные положения направлены на защиту интересов собственников помещений в многоквартирном доме (правообладателей объекта капитального строительства) и недопущение, в частности, произвольного уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме. Потому положения пункта 6 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 36 и части 2 статьи 40 Кодекса не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права граждан.
При этом необходимо учитывать, что в соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией понимается изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.
Реконструкцию жилого помещения следует отличать от переустройства и перепланировки, определяемых статьей 25 Жилищного кодекса Российской Федерации. Переоборудование (переустройство) жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Более подробно данное понятие раскрывается в Постановлении Госстроя РФ от хх сентября 2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».
Под перепланировкой жилого помещения понимается изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров (Постановление Госстроя РФ от хх сентября 2003 года №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда»).
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, перевод жилых помещений, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. N., д.хх/х кв. х,х, в нежилое предполагает, что работы осуществляются путем увеличения балкона, устройства двух отдельных входов путем увеличения оконных проемов до уровня пола за счет частичного разрушения наружных несущих стен дома и усиления образовавшихся дверных проемов, устройства двух отдельных крылец к входам, закладывания выхода в подъезд (л.д.78, 80-83). По составу и видам выполняемые работы, определенные проектом, относятся к категории реконструкция, поскольку изменяют параметры объекта. Проведение указанных работ обусловлено разрушением части внешних стен многоквартирного дома и связано с изменением двух из его несущих конструкций.
Учитывая изложенное выше, доводы представителя заявителя о том, что работы по обустройству отдельных входов не являются реконструкцией, в результате устройства отдельных входов уменьшение размера общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме не произойдет, судом отклоняются.
Судом также установлено, что до переустройства жилых помещений общая площадь жилых помещений №5,6 составляет ххх,хх кв.м. (л.д.84). После переустройства площадь проектируемого нежилого помещения составляет ххх,хх кв.м. (л.д.85).
Кроме того, при оборудовании двух крылец к переводимым помещениям используется придомовая территория, то есть изменяется объект и режим использования части земельного участка, занимаемого многоквартирным домом, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в доме.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 16 Федерального закона от xx.12.2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. То обстоятельство, что до настоящего времени границы и размеры земельного участка, на котором расположен жилой дом, не определены, значения не имеет, поскольку указанный земельный участок, на котором проектом предусмотрено размещение входных групп и устройство двух крылец, относится к общей долевой собственности в силу указанных выше положений Федерального закона от xx.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Кроме того, в соответствии с п. 67 Постановления Пленума Верховного суд РФ № 10 и Пленума ВАС РФ № 22, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Учитывая, что разрушений части внешних (несущих) стен многоквартирного дома, а также установление отдельных входов в жилые помещения с оборудованием ступеней связано с изменением объекта капитального строительства, изменением режима пользования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, суд приходит к выводу о том, что указанные действия приведут к уменьшению общего имущества собственников помещений этого дома.
Таким образом, заявитель Сухарский В.В. (в целях получения разрешения на устройство входа) до обращения к администрации г.Иркутска с заявлением должен был получить согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме и представить указанное согласие вместе с пакетом документов.
Довод представителя заявителя Ефремова Д.П. об отсутствии необходимости в получении согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме судом отклоняется, поскольку данный довод основан на неправильном толковании заявителем норм Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 3 статьи 36, часть 2 статьи 40 Кодекса) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 6 части 7 статьи 51 Кодекса). Предполагаемое переустройство жилого помещения влечет за собой использование наружных стен и придомовой территории, то есть общего имущества собственников многоквартирного дома.
На осуществление таких действий должно быть получено согласие всех участников общей долевой собственности в многоквартирном доме.
Оценив с учетом положений статьи 67 ГПК РФ Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что уведомление администрации г.Иркутска от xx.02.2012г. №ххх-хх-ххх/хх об отказе в переводе жилых помещений, по адресу: г.Иркутск, ул. N., д.хх/х кв. х,х в нежилое является законным, обоснованными и не нарушает права и законные интересы заявителя.
На основании изложенного суд находит требование заявителя Сухарского В.В. о возложении обязанности на администрацию по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов путем принятия решения о переводе жилых помещений – квартир №№5,6, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. N., дом хх/х, не подлежащим удовлетворению, поскольку указанные требования являются производными требованиями от первоначальных требований, в удовлетворении которых отказано.
Довод представителя заявителя Ефремова Д.П. о том, что согласие собственников многоквартирного дома хх/х по ул. N. было фактически получено Сухарским В.В., однако им в Комитет по управлению Правобережным округом администрации г. Иркутска представлено не было, не может поколебать выводы суда.
Поскольку представленное согласие собственников многоквартирного дома хх/х по ул. N. не отвечает признакам относимости и допустимости применительно к требованиям статьи 67 ГПК РФ, так как не представлены подлинники указанных документов, а, кроме того, у суда отсутствует право подменять полномочия органа, уполномоченного в принятии решений по поводу перевода жилых помещений в нежилые в г.Иркутске.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований Сухарского В.В. отказать в полном объеме.
С учетом изложенного, руководствуясь требованиями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Сухарского В. В. о признании уведомления администрации г.Иркутска от xx.02.2012г. №ххх-хх-ххх/хх об отказе в переводе жилых помещений в нежилое недействительным, возложении обязанности на администрацию по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов Сухарского В. В. путем принятия решения о переводе жилых помещений- квартир №№5,6, расположенных по адресу: г.Иркутск, ул. N., дом хх/х, отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения.
| Председательствующий: | Т.Н. Глухова |