РЕШЕНИЕ

СудьяКуйбышевского районного суда города Иркутска Иванов Е.В.,

рассмотревжалобу представителя Селивановой О.Л. на постановление мирового судьи судебногоучастка № 10 Правобережного округа г.Иркутска от xx.10.2010 г. по делу обадминистративном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.20 ч.1 КоАП РФ вотношении Областного государственного автономного учреждения социальногообслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениеммирового судьи судебного участка № 10 Правобережного округа г.Иркутска отxx.10.2010 года Областное государственное автономное учреждение социальногообслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» признановиновным в нарушении части 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и ему назначено наказание ввиде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей. Согласнопостановлению мирового судьи учреждение признано виновным в том, что хх июля2010 года в ходе проведения документарной внеплановой проверки установленоосуществление медицинской деятельности без лицензии. В лицензирующий орган непредставлен пакет документов для прохождения процедуры лицензированияструктурного подразделения учреждения «Детский оздоровительный лагерь«Лазурный» по следующим видам медицинской деятельности:

-приосуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу в педиатрии;

-приосуществлении амбулаторной помощи, первичной медико-социальной помощи попедиатрии.

Таким образом,учреждение осуществляет медицинскую деятельность в структурном подразделении –ДОЛ «Лазурный» без соответствующей лицензии, что противоречит требования ФЗ РФот xx.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исоздает угрозу для жизни и здоровья детей, ответственность за сохранениекоторых несет учреждение.

Выданная жеОбластному государственному автономному учреждению социального обслуживания«Комплексный центр социального обслуживания населения» (далее ОГАУСО«Комплексный центр социального обслуживания населения») лицензия имеет переченьобособленных объектов, в которых разрешена медицинская деятельность. Эталицензия не распространяется на ДОЛ «Лазурный», расположенный на Курминскомзаливе Иркутского водохранилища. Данный объект является дополнительным, новым ив лицензию не включен, хотя ОГАУСО «Комплексный центр социального обслуживаниянаселения» должно было позаботиться заблаговременно о получении лицензии науказанный объект. В детском оздоровительном лагере «Лазурный» осуществляетмедицинскую деятельность педиатр С. Е.Б., и медицинская сестра Л. М.А., ведетсямедицинская документация, что свидетельствует об осуществлении медицинскойдеятельности.

Представительюридического лица обратилась с жалобой, в которой просит производство по делупрекратить за отсутствием события правонарушения. При этом представительюридического лица указала следующее.

В соответствии спунктом 2.3 Устава учреждения, центр осуществляет деятельность по организацииотдыха и оздоровления детей в ДОЛ «Лазурный». Деятельность оздоровительноголагеря соответствует стандартам, утвержденным Приказом Федерального агентствапо техническому регулированию и метеорологии от xx.12.2007 г. № 565-ст.Постановление Правительства РФ от xx.01.2007 г. № 30 «Об утверждении Положенияо лицензировании медицинской деятельности» устанавливает, что медицинскаядеятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной,амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологической, скорой исанитарно-курортной медицинской помощи.

ДОЛ «Лазурный»не является санаторно-курортной организацией, осуществляющей услуги, которые всоответствии со ст. 15 ФЗ РФ от xx.02.1995 г. № 26-ФЗ «О природных лечебныхресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», требуют наличиягосударственной лицензии. Деятельность детского оздоровительного лагеря неявляется круглогодичной и должна рассматриваться как деятельность гостиниц иресторанов.

О времени иместе рассмотрения жалобы представитель юридического лица был уведомленнадлежащим образом путем направления повестки по адресу нахождения юридическоголица. Повестка возвратилась в суд в связи с истечением срока хранения. Притаких обстоятельствах полагаю, что представитель юридического лица былуведомлен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, и нахожувозможным рассмотрение жалобы в его отсутствие.

Проверив всоответствии с требованиями пункта 9 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ материалы делаоб административном правонарушении, и прилагаемые к жалобе материалы, нахожупостановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно статье24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административныхправонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременноевыяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 19.20частью 1 КоАП РФ предусмотрена ответственность юридического лица заосуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, безспециального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия)обязательно (обязательна).

В делепредставлен устав ОГАУСО «Комплексный центр социального обслуживаниянаселения», согласно пункту 2.3 которого, учреждение занимается организацией иобеспечением отдыха и оздоровления детей.

Материалы деласодержат сведения о наличии у ОГАУСО «Комплексный центр социальногообслуживания населения» лицензии на осуществление медицинской деятельности,выданной хх апреля 2010 года Федеральной службой по надзору в сферездравоохранения и социального развития.

Посколькусогласно учредительным документам ОГАУСО «Комплексный центр социальногообслуживания населения», оздоровительный лагерь «Лазурный» является структурнымподразделением учреждения, в действиях юридического лица отсутствуетобъективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, всоответствии с пунктом 96 части 1 статьи 17 Федерального закона РФ «Олицензировании отдельных видов деятельности» № 128-ФЗ от xx.08.2001 г. (споследующими изменениями и дополнениями) действительно необходимо наличиелицензии на осуществление медицинской деятельности.

Переченьлицензируемых видов медицинских услуг содержится в Постановлении ПравительстваРФ № 30 от xx.01.2007 г. (с последующими изменениями и дополнениями), которыйтакже содержит ссылку на Приказ Минздравсоцразвития РФ от xx.05.2007 г. № 323(с последующими изменениями).

Норма частивторой статьи 19.20 КоАП РФ, является бланкетной, и при её применении,обязательны ссылка на конкретный пункт части первой статьи 17 ФЗ РФ «Олицензировании отдельных видов деятельности». Вместе с тем, понятие медицинскойдеятельности содержится в конкретных нормах подзаконных нормативно правовыхактов (Постановлении Правительства РФ № 30 от xx.01.2007 г. и ПриказеМинздравсоцразвития от xx.05.2007 г. № 323). Составленный должностным лицомУправления Росздравнадзора по Иркутской области протокол не содержит ссылок наподзаконные акты и описания конкретного деяния, в чем выразилось именноосуществление структурным подразделением ОГАУСО «Комплексный центр социальногообслуживания населения» лицензированной медицинской деятельности.

В протоколеимеется лишь ссылка на то, что в ДОЛ «Лазурный» осуществляет медицинскуюдеятельность педиатр С. Е.Б. и медсестра Л. М.А., а также ведутся: журналамбулаторного приема, журнал аварийных ситуаций и журналсанитарно-гигиенического осмотра детей и подростков. Сведений об осуществленииконкретной медицинской деятельности, на которую указано в ПостановленииПравительства РФ № 30 от xx.01.2007 г. и Приказе Минздравсоцразвития отxx.05.2007 г. № 323, протокол не содержит. В деле действительно имеютсядокументы, подтверждающие, что в штатном расписании ОГАУСО «Комплексный центрсоциального обслуживания населения» имеются единицы врача-педиатра, старшеймедицинской сестры и медицинской сестры на период с 01 июня по хх сентября 2010года. В деле имеется информация и о том, что в детском оздоровительном лагере«Лазурный» работают врач-педиатр С. Е.Б. и медицинская сестра Л. М.А., а такжеимеются журналы осмотров детей и подростков. Вместе с тем, эти сведения непозволяют сделать окончательный вывод о том, какой конкретно вид медицинскойдеятельности, требующий лицензирования и предусмотренный ПостановлениемПравительства РФ № 30 от xx.01.2007 г. и Приказом Минздравсоцразвития отxx.05.2007 г. № 323 осуществляется в структурном подразделении учреждения.

При такихобстоятельствах постановление мирового судьи о назначении наказания подлежитотмене, а производство по делу подлежит прекращению за отсутствием составаадминистративного правонарушения в действиях юридического лица.

На основанииизложенного, руководствуясь статьёй 24.5 ч.1 п. 2, статьями 30.6-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановлениемирового судьи судебного участка № 10 Правобережного округа г.Иркутска отxx.10.2010 г. о признании виновным в правонарушении, предусмотренном ст. 19.20ч.1 КоАП РФ Областного государственного автономного учреждения социальногообслуживания «Комплексный центр социального обслуживания населения» иназначении наказания юридическому лицу – отменить, производство по делупрекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение можетбыть обжаловано в порядке надзора в соответствии с требованиями ст. 30.12. КоАПРФ.