РЕШЕНИЕ
| г. Иркутск | 07 августа 2012 года |
Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Полканова Ю.В.,
рассмотрев материалы по жалобе защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, - ООО «Приоритет» - Жигулевой Т.Н., действующей на основании доверенности, на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ЮЛ/М-1691/12-07 от 04.07.2012 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ЮЛ/М-1691/12-07 от хх июля 2012 года Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.
Не согласившись с принятым решением, защитник ООО «Приоритет» Жигулева Т.Н. обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что считает наложенное взыскание необоснованным по следующим основаниям:
Внеплановой проверкой от хх мая 2012 года установлен факт несоответствия температуры горячей воды в квартире № хх многоквартирного дома по адресу: Декабрьских Событий, 107 б, вода в точке водоразбора составляет 49 С, то есть на 11С ниже установленного норматива, вместе с тем температура воды в подающем трубопроводе на вводе в многоквартирный дом составляла лишь 60 С. Дом по указанному адресу имеет открытую систему теплоснабжения, с тупиковой схемой горячего водоснабжения, без циркуляционной линии ГВС, т.е. в случае отсутствия водоразбра в доме, происходит остывание горячей воды. Отопительная система по указанной схеме была смонтирована при строительстве многоквартирного дома и реконструкции не подвергалась. Так как работы по реконструкции системы ГВС являются работами капитального ремонта, они могут быть произведены лишь на основании решения не менее 2\3 голосов общего собрания собственников многоквартирного дома с принятием тарифа на капитальный ремонт дома (ст. 44, 156 ЖК РФ). Такого решения собственниками дома не принималось.
Таким образом, считает, что налицо отсутствие вины ООО «Приоритет» в совершении указанного административного правонарушения, в связи с чем, в соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Автор жалобы просит отменить (изменить) постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области Лужнова М.В. № ЮЛ/М-1691/12-07 от xx.07.2012 года о наложении на ООО «Приоритет» штрафа в размере 20.000 рублей, производство по делу прекратить.
В судебном заседании лицо, подавшее жалобу, доводы жалобы поддержало, настаивало на ее удовлетворении, дополнительно пояснило, что «тепловики» подают заниженные параметры теплоэнергии, в связи с этим в элеваторные узлы поступает вода низкой температуры, ниже 60 С, тупиковая система в отсутствие водоразбора: в начале дня и в середине, приводит к остыванию воды, приходится долго ее «пропускать», чтобы вода пошла более высокой температуры. Вины ООО «Приоритет» нет, так как подогреть воду они не могут, «пропускать» ее тоже, поскольку установлены приборы учета, при «пропускании» будет большой расход воды, оплата которой ляжет на собственников жилья. Решение Роспотребнадзора о наложении штрафа не устранит сложившейся ситуации. Причиной совершения административного правонарушения являются несколько факторов: низкая температура подачи воды на элеваторный узел, реконструкция сетей «Иркутскими тепловыми сетями», в связи с чем, вода поступает по одному трубопроводу, отсутствие циркуляции воды. Кроме того, элеваторные узлы необходимо реконструировать, но это является капитальным ремонтом, на что требуется решение собственников жилых помещений. По дому 107Б по ул. Д. Событий, такого решения не принято.
Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области Кострубий П.В. пояснил, что вода потребителям должна подаваться в соответствии с нормами законодательства. Ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и нормами СанПиН на воду. В соответствии с договора Управления многоквартирным домом ООО «Приоритет» обязано поставлять воду потребителям надлежащего качества. Несмотря на это, вода не соответствует нормам по качеству. С учетом изложенного постановление о назначении административного наказания от xx.07.2012 года не подлежит отмене. Кроме того, жалоба подана не по подведомственности, данную жалобу должен рассматривать Арбитражный суд, так как ООО «Приоритет» является субъектом предпринимательской деятельности.
Исследовав обжалуемое постановление и иные материалы дела, заслушав лицо, подавшее жалобу, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, прихожу к следующему выводу.
Статья 30.3 ч. 1 КоАП РФ предусматривает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Учитывая, что постановление от xx.07.2012 года было получено представителем ООО «Приоритет» - и.о. директора ООО «Приоритет» Раимовым А.В. xx.07.2012 года, что подтверждается его подписью в постановлении, жалоба подана xx.07.2012 года, что следует из штемпеля почтового отделения, имеющегося на конверте, прихожу к выводу, что срок для ее подачи не пропущен.
В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом в силу части 3 данной статьи судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В силу части 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Согласно части 1 ст. 1.6 КоАП РФ Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Данное требование при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Приоритет» соблюдено.
Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как усматривается из представленных материалов, в период с xx.05.2012 года по xx.05.2012 года на основании распоряжения и.о. руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области № 001639 от xx.04.2012 года о проведении внеплановой, документарной проверки была проведена проверка ООО «Приоритет» с целью проверки фактов, изложенных в обращении граждан с жалобой на температуру горячей воды в системе горячего водоснабжения. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований. При проведении проверки установлено, что в соответствии с договором Управления многоквартирным домом № 32 от xx.01.2011 года с собственниками жилых помещений управляющая компания – ООО «Приоритет» обязана управлять многоквартирным домом в соответствии с условиями договора и действующим законодательством РФ, принятыми в соответствии с ними нормативными актами. По результатам проверки выявлены нарушения: ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1.10 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», за которые несет ответственность ООО «Приоритет». Таким образом, выявлено, что управляющей компанией потребителям предоставляется коммунальная услуга ненадлежащего качества с нарушением требований санитарных правил, а именно: горячая вода в точках водозабора не соответствует требованиям санитарных правил по показателю - температура.
После проведения проверки в отношении ООО «Приоритет» был составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ/М-1691/12-7 от xx.06.2012 года по ст. 6.5 КоАП РФ.
Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями ст. ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ, так как содержит все необходимые сведения о событии административного правонарушения.
С протоколом был ознакомлен, его копию получил представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Раимов А.В.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу, исследованными доказательствами, которые являются относимыми, допустимыми, не противоречат друг другу и согласуются между собой.
Нарушений требований действующего административного законодательства при оформлении представленных материалов и при их рассмотрении должностным лицом не установлено.
С учетом изложенного, судья полагает, что должностное лицо правильно пришел к выводу о виновности ООО «Приоритет» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, наказание ООО «Приоритет» назначено в пределах санкции ст. 6.5 КоАП РФ. Постановление вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 ч. 1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что отсутствует вина ООО «Приоритет» в совершении административного правонарушения является необоснованным, так как
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от хх марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами признаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. При этом в целях данного Закона под средой обитания человека понимается совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, а к факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В силу ст. 11 указанного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
ООО «Приоритет» осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Иркутск, ул. Декабрьских Событий, 107Б на основании заключенного с собственниками помещений в многоквартирном доме договора № 32 от xx.01.2011 года, таким образом, является управляющей компанией. В своей деятельности ООО «Приоритет» руководствуется требованиями гражданского, жилищного законодательства, Постановлением Правительства РФ от xx.05.2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и другими нормативно-правовыми актами,
Согласно ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от хх мая 2006 года № 307, установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
Согласно п. 6 Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе горячее водоснабжение, под которым понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.
В соответствии с пунктом 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.
Таким образом, ООО «Приоритет» является лицом, ответственным за оказание потребителям услуг надлежащего качества, соответствующих требованиям санитарных правил.
Как установлено в ходе рассмотрения дела по существу, управляющей компанией ООО «Приоритет» населению коммунальные услуги оказываются с нарушением требований санитарных правил, а именно, хх мая 2012 года в жилой квартире № хх жилого дома № 107б по ул. Декабрьских Событий г. Иркутска температура горячей воды в месте водозабра составила +49°C, при норме не ниже 60 °C.
Данный факт подтверждается протоколом об административном правонарушении от хх июня 2012 года, актом отбора проб от xx.05.2012 года, протоколом лабораторных испытаний № 5776 от xx.05.2012 года, актом проверки № 001639.
В соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
Услуга, предоставленная управляющей компанией ООО «Приоритет» по горячему водоснабжению, не соответствует данным санитарным Правилам.
При указанных обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ЮЛ/М-1691/12-07 от хх июля 2012 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей не подлежит отмене, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.
С учетом изложенного, руководствуясь требованиями 30.7. ч. 1 п. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ЮЛ/М-1691/12-07 от хх июля 2012 года, которым Общество с ограниченной ответственностью «Приоритет» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Приоритет» - Жигулевой Т.Н. без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу с момента его принятия.
| Судья | Ю.В. Полканова |