ПОСТАНОВЛЕНИЕ
| г. Иркутск | 26 сентября 2012 года |
Судья Куйбышевского районного суда города Иркутска Кузнецова Н.Н.
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Шмелёва Е. В.,
государственного инспектора отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта – Александрова А. И.,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 19.26 КоАП РФ, в отношении Шмелёва Е. В., (персональные данные исключены), ранее к административной ответственности не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
Шмелёв Е.В., являясь экспертом Восточно-Сибирского Российского Речного Регистра, при освидетельствовании судна «Витим» в 14 часов 00 минут хх июля 2012 года в пункте отстоя по адресу: город Иркутск, проспект Маршала Жукова, 140, Чертугеевская водно-моторная база, в нарушение требований Правил Российского Речного Регистра, в том числе правил освидетельствования судов в эксплуатации (ПОСЭ), утвержденных распоряжением Министрества транспорта Российской Федерации от хх ноября 2002 № НС-148-р, введенных в действие с хх марта 2003 года, а именно:
В разделе 1.3. Общие указания:
в нарушение п. 1.3.3. заполнил с пропуском требуемых сведений Свидетельство о годности к плаванию судна «Витим», регистровый номер хххххх, в разделе «Бытовая установка, работающая на сниженном газе», при фактическом наличии на судне одной смонтированной водонагревательной установки, работающей на сжиженном газе и одного сосуда (Баллона) со сжиженным газом в строке «Количество, вместимость баллонов» указал «нет», строки «Количество конфорок» и «Количество водонагревателей» не заполнил;
в нарушение п.1.3.4. в судовые документы Речного Регистра не внёс соответствующие изменения в состав судовой техники;
В разделе 9 «Освидетельствование бытовых нагревательных установок»
в нарушение п.п.9.2.1, 9.2.2 не провел освидетельствование бытовой нагревательной установки;
в нарушение п.9.2.3 не убедился в отсутствии нарушений требований Правил по противопожарной защите данной установки;
в нарушение п.9.2.4 не проверил сведений о профилактике, а также актов о проверках и испытаниях, проводимых судовладельцем перед каждой навигацией;
в нарушение п.9.2.5 при отсутствии Инструкции по обслуживанию, актов о проверке и испытаниях бытовой установки сжиженного газа, сведений о проведении профилактики при неисправности установки или её несоответствии требованиям Правил эксплуатации не запретил эксплуатацию установки;
в нарушение п.9.2.6 не отразил результаты освидетельствования в актах Российским Речным Регистром формы;
В разделе 11 «Бытовые нагревательные приборы» части П «Энергетические установки и системы» Правил классификации и постройки судов внутреннего плавания (ПСВП), утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от xx.11.2002 № НС-137-р, вступивших в силу с 31.0302003.:
в нарушение п.11.2.1 не проверил соответствие используемого сжиженного газа требованиям стандартов;
в нарушение п.11.2.6 не определил соответствие используемых сосудов сжиженного газа требуемым стандартам;
в нарушение п. 11.2.7 не проверил техническое состояние сосудов, наличие клейма и соответствующих надписей на клейме;
в нарушение п.п. 11.2.9, 11.2.10 не проверил соответствие распределительного поста требованиям к размещению и конструкции;
в нарушение п. 11.2.12 не проверил соблюдение требований к установке и креплению сосудов в распределительном посту;
в нарушение п. 11.2.16 не проверил наличие одобрения типа потребителя газа компетентными органами технического надзора;
в нарушение п. 11.2.17 не проверил наличие у потребителя газа автоматического устройства прекращения подачи газа при гашении пламени либо наличие контрольного пламени в водонагревателе;
в нарушение п. 11.2.27 не проверил соответствие установленного редукционного клапана требованиям к показателям избыточного давления газа, подводимого к потребителю;
в нарушение п. 11.2.31 не проверил проведение испытаний трубопровода сжиженного газа под давлением;
в нарушение п. 11.2.32 при недопустимости утечки газа не проверил всю установку сжиженного газа на плотность при нормальном рабочем давлении;
в нарушение п. 11.2.33 не проверил нормальную работу потребителей газа после включения автоматического устройства прекращения подачи газа,
при наличии грубых нарушений к эксплуатации установок, работающих на сжиженном газе, создающих угрозу пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, актом внеочередного освидетельствования судна «Витим» от хх июля 2012 года, классификационным свидетельством на судно «Витим», необоснованно подтвердил годное техническое состояние судна «Витим», выдав ложное заключение эксперта при осуществлении государственного технического контроля о его годности к эксплуатации и соответствии судна требованиям Правил Российского Речного Регистра в части комплектности, установки, технических характеристик и технического состояния.
Административное правонарушение обнаружено при рассмотрении материалов осмотра судна «Витим» проекта РМ-376/ВСРП Р.376 государственным инспектором отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями ВС УГРН Ространснадзора Александровым А.И., в связи с чем им вынесено определение № 020903 от хх июля 2012 года о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В судебном заседании Шмелёв Е.В. вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.26 КоАП РФ, не признал, указав, что не является экспертом и не наделен полномочиями на осуществление государственного контроля (надзора). Просил производство по делу в отношении него прекратить.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав Шмелёва Е.В. и должностное лицо - государственного инспектора отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александрова А.И., нахожу вину Шмелёва Е.В., являющегося экспертом Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 19.26. КоАП РФ установленной представленными доказательствами.
Протоколом об административном правонарушении № 020911 от хх августа 2012 года, составленным государственным инспектором отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александрова А.И., из которого следует, что Шмелёв Е.В. являясь экспертом Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра, при освидетельствовании судна «Витим» в 14 часов 00 минут хх июля 2012 года в пункте отстоя по адресу: город Иркутск, проспект Маршала Жукова, 140, Чертугеевская водно-моторная база, в нарушение требований Правил Российского Речного Регистра, в том числе правил освидетельствования судов в эксплуатации (ПОСЭ), утвержденных распоряжением Министрества транспорта Российской Федерации от хх ноября 2002 № НС-148-р, введенных в действие с хх марта 2003 года при наличии грубых нарушений к эксплуатации установок, работающих на сжиженном газе, создающих угрозу пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, актом внеочередного освидетельствования судна «Витим» от хх июля 2012 года, классификационным свидетельством на судно «Витим», необоснованно подтвердил годное техническое состояние судна «Витим», выдав ложное заключение эксперта при осуществлении государственного технического контроля о его годности к эксплуатации и соответствие судна требованиям Правил Российского Речного Регистра в части комплектности, установки, технических характеристик и технического состояния, а именно: в разделе 1.3. Общие указания: в нарушение п. 1.3.3. заполнил с пропуском требуемых сведений Свидетельство о годности к плаванию судна «Витим», Регистровый номер хххххх, в разделе «Бытовая установка, работающая на сниженном газе», при фактическом наличии на судне одной смонтированной водонагревательной установки, работающей на сжиженном газе и одного сосуда (Баллона) со сжиженным газом в строке «Количество, вместимость баллонов» указал «нет», строки «Количество конфорок» и «Количество водонагревателей» не заполнил; в нарушение п.1.3.4. в судовые документы Речного Регистра не внёс соответствующие изменения в состав судовой техники; В разделе 9 «Освидетельствование бытовых нагревательных установок»: в нарушение п.п.9.2.1, 9.2.2 не провел освидетельствование бытовой нагревательной установки; в нарушение п.9.2.3 не убедился в отсутствии нарушений требований Правил по противопожарной защите данной установки; в нарушение п.9.2.4 не проверил сведений о профилактике, а также актов о проверках и испытаниях, проводимых судовладельцем перед каждой навигацией; в нарушение п.9.2.5 при отсутствии Инструкции по обслуживанию, актов о проверке и испытаниях бытовой установки сжиженного газа, сведений о проведении профилактики при неисправности установки или её несоответствии требованиям Правил эксплуатации не запретил эксплуатацию установки; в нарушение п.9.2.6 не отразил результаты освидетельствования в актах Российским Речным Регистром формы; В разделе 11 «Бытовые нагревательные приборы» части 2 «Энергетические установки и системы» Правил классификации и постройки судов внутреннего плавания (ПСВП), утвержденных распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от xx.11.2002 № НС-137-р, вступивших в силу с 31.0302003.: в нарушение п.11.2.1 не проверил соответствие используемого сжиженного газа требованиям стандартов; в нарушение п.11.2.6 не определил соответствие используемых сосудов сжиженного газа требуемым стандартам; в нарушение п. 11.2.7 не проверил техническое состояние сосудов, наличие клейма и соответствующих надписей на клейме; в нарушение п.п. 11.2.9, 11.2.10 не проверил соответствие распределительного поста требованиям к размещению и конструкции; в нарушение п. 11.2.12 не проверил соблюдение требований к установке и креплению сосудов в распределительном посту; в нарушение п. 11.2.16 не проверил наличие одобрения типа потребителя газа компетентными органами технического надзора; в нарушение п. 11.2.17 не проверил наличие у потребителя газа автоматического устройства прекращения подачи газа при гашении пламени либо наличие контрольного пламени в водонагревателе; в нарушение п. 11.2.27 не проверил соответствие установленного редукционного клапана требованиям к показателям избыточного давления газа, подводимого к потребителю; в нарушение п. 11.2.31 не проверил проведение испытаний трубопровода сжиженного газа под давлением; в нарушение п. 11.2.32 при недопустимости утечки газа не проверил всю установку сжиженного газа на плотность при нормальном рабочем давлении; в нарушение п. 11.2.33 не проверил нормальную работу потребителей газа после включения автоматического устройства прекращения подачи газа.
Оценивая содержание данного протокола, судья признает протокол об административном правонарушении № 020911 от хх августа 2012 года соответствующим требованиям статьи 28.2., статьи 28.3. КоАП РФ , поскольку он содержит все необходимые сведения о событии административного правонарушения и составлен уполномоченным на то должностным лицом. Данный протокол составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности Шмелёва Е.В., которому разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1. КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, копия данного протокола вручена Шмелёву Е.В., о чем свидетельствует его подпись.
Копией свидетельства о годности к плаванию судна «Витим», регистровый № хххххх, выданного Российским Речным Регистром, из которого явствует, что внеочередное освидетельствование по форме РР-3,1 хх июля 2012 года, проведено экспертом Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра Шмелёвым Е.В., что подтверждено подписью самого Шмелёва Е.В., печатью Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра и соответствующей голограммой;
Копией акта внеочередного освидетельствования судна «Витим», регистровый № хххххх, подписанного экспертом Шмелёвым Е.В., с указанием о том, что настоящий акт приложен к свидетельству о годности к плаванию/эксплуатации;
Копией классификационного свидетельства судна «Витим», регистровый № хххххх, с указанием о том, что назначение – разъездное судно, свидетельство действительно до хх ноября 2016 года, при условии его ежегодного подтверждения в соответствии с Правилами Российского Речного Регистра. Срок первого подтверждения хх октября 2012 года. Настоящее свидетельство приложено к свидетельству о годности к плаванию под номером 8. Данное свидетельство выдано экспертом Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра Шмелёвым Е.В. хх июля 2012 года, имеется подпись эксперта Шмелёва Е.В., печать Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра и голограммой;
Копией акта очередного освидетельствования судна «Витим», регистрационный № хххххх, подписанного экспертом Шмелёвым Е.В., подпись которого удостоверена печатью Федерального государственного учреждения Российский Речной Регистр и голограммой Российского Речного Регистра;
Копией акта осмотра судна № 0209044, согласно которому судно «Витим» осмотрено хх июля 2012 года государственным инспектором отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александровым А.И., согласно результатам которого, выявлены нарушения, в том числе представляющие угрозу безопасности судоходства;
Копией акта осмотра судна № Б020918, согласно которому судно «Витим» осмотрено хх июля 2012 года государственным инспектором отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александровым А.И., выявлены нарушения: не внесены изменения сведений в Государственный судовой реестр собственником судна, изменен класс судна с 0 на М 2,0; установлен гл. двигатель ЯМЗ, в свидетельстве о праве собственности на судно, в свидетельстве о праве плавания судна под государственным флагом РФ указан гл. двигатель ЗД6; судовладельцем не назначено лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию судна: отсутствует штатное расписание;
Копией акта осмотра судна № Б020919, согласно которому судно «Витим» осмотрено хх июля 2012 года государственным инспектором отдела надзора за судоходством, портовой деятельностью и судоходными гидротехническими сооружениями Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Александровым А.И., выявлены нарушения: отсутствуют планы расположения постов управления, пожарного снабжения, средств доступа в различные отсеки, на палубы с указанием путей эвакуации; необходимо провести техническое освидетельствование бытовой установки сжиженного газа, водогрейной колонки, изменения внести в свидетельство о годности судна к плаванию; отсутствует разрешение на судовую радиостанцию: количество спасательных жилетов меньше, чем предусмотрено правилами речного Регистра;
Объяснениями Костренёва С.Ю., который указал, что он является капитаном – первым помощником механика т/х «Витим» с хх апреля 2011 года, водогрейная колонка находилась на судне. При его работе она не эксплуатировалась и находится в отключенном состоянии. Эксплуатация не планируется. Свидетельство о готовности к плаванию получено хх июля 2012 года, в котором данное устройство не отмечено;
Фотографиями с судна «Витим», удостоверенных капитаном судна Костренёвым С.Ю., свидетельствующих о наличии на нем водогрейной колонки;
Объяснениями Костренева С.Ю., который указал, что он является капитаном – первым помощником механика т/х «Витим», хх июля 2012 года на т/х «Витим», находящийся в г. Иркутск, м-н Солнечный, в ВМС «Чертугеевский» проводилось внеочередное классификационное освидетельствование экспертом Российского Речного Региста Шмелёвым Е.В. в присутствии Костренёва С.Ю., Фокина С.В. и Мельникова В.В. с 11 часов 30 минут до 14 часов 00 минут. Газовая установка находилась на месте установки, подключенная к баллону. Трубопровод газовый и водяной перекрыты шаровыми кранами. Газовая установка не эксплуатировалась. Установка установлена ранее и не демонтировалась;
У суда нет оснований не доверять объяснениям Костренёва С.Ю. о наличии на судне «Витим» в период его освидетельствования экспертом Шмелёвым Е.В. газовой установки, поскольку какой-либо заинтересованности в исходе дела у Костренёва С.Ю., не установлено. Кроме того, данный факт достоверно подтверждён и фотографиями, подтверждающими, что данная газовая установка находилась на судне «Витим» длительное время.
Копией положения о Восточно - Сибирском филиале Российского Речного Регистра от хх января 2012 года № 02/1-3;
Копией должностной инструкции эксперта Байкальского участка Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра Шмелёва Е.В., утвержденная хх июня 2009 года; из которой явствует, что эксперт Байкальского участка Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра является должностным лицом федерального государственного учреждения, осуществляющим государственный технический контроль;
Копией приказа о приеме работника на работу № 26-л от хх июня 2009 года, согласно которой Шмелёв Е.В. с хх июня 2009 года принят на работу в Восточно-Сибирский филиал Российского Речного Регистра в качестве эксперта.
Вышеперечисленные документы свидетельствуют о том, что при проведении освидетельствования судна «Витим» хх июля 2012 года имелись грубые нарушения требований к эксплуатации установок, работающих на сжиженном газе, создающие угрозу пожарной безопасности, охраны жизни и здоровья пассажиров и судовых экипажей, которые достоверно свидетельствовали о непригодности технического состояния судна «Витим» к эксплуатации и о несоответствии судна требованиям Правил Российского Речного Регистра.
В судебном заседании достоверно установлено, что целью деятельности Российского Речного Регистра является обеспечение технической безопасности плавания судов (п.9), а предметом деятельности Регистра является выполнение работ (оказание услуг), направленных на обеспечение технической безопасности плавания судов (п. 10 Устава). В соответствии с п.п. 1.1., 4.4. Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река - море) плавания (утв. Приказом Минтранса РФ от хх ноября 2002 г. №136), Российский Речной Регистр осуществляет классификационную деятельность через своих представителей – экспертов, являющихся должностными лицами федерального государственного учреждения.
Порядок осуществления классификационной деятельности в отношении судов в эксплуатации установлен (ПОСЭ) на основании Положения о классификации судов внутреннего и смешанного (река-море) плавания» (утв. распоряжением Минтранса РФ от xx.11.2002г. № НС-148-р). В соответствии с п.4 Приложения 8 ПОСЭ экспертом признается должностное лицо Речного Регистра, наделенное в силу занимаемой должности правом осуществлять освидетельствование судов с присвоением им класса и техническое наблюдение. Согласно п. 22 Приложения 8 ПОСЭ, освидетельствование является составной частью классификационной деятельности, заключающейся в проверке соответствия судна Правилам и включающая в себя, как минимум: проверку наличия согласованной технической документации, сертификатов на материалы и комплектующие изделия, актов службы технического контроля организации, актов судовладельца, актов предыдущих освидетельствований; наружный осмотр, измерения, проверку в действии и испытания; оформление и выдачу документов Российского Речного Регистра, то есть осуществляет государственный контроль (надзор).
Объем освидетельствования, сведения о техническом состоянии элементов судна, сведения об измерениях, проведенных ремонтах и заменах должны быть отражены в актах освидетельствования, составляемых экспертом. Акты и другая документация должны быть составлены на специальных бланках без пропусков требуемых сведений. Текстовая часть и эскизы должны давать ясное представление об обнаруженных дефектах, причинах их появления и мерах по устранению, изложенных в форме требований (п. 1.3.3 ПОСЭ).
Согласно п. 4.7.11. Правил технической эксплуатации речного транспорта, весь монтаж бытовых установок сжиженного газа (камбузы, буфетные, посудомойки и т.п.), включающий устройство помещений для газовых приборов, их установку, монтаж и хранение баллонов, испытание и освидетельствование газового оборудования, должен производиться в соответствии с требованиями правил Речного Регистра. При освидетельствовании судна «Витим» экспертом Российского Речного Регистра Шмелёвым Е.В. на судне была установлена бытовая установка сжиженного газа, присоединенная к баллону со сжиженным газом. В нарушение указанных в протоколе №020911 от xx.08.2012г. норм, эксперт Российского Речного Регистра соответствующую запись в акт освидетельствования, изменения в Свидетельство о годности к плаванию не внес. Данные нарушения являются явными, стаж работы Шмелёва Е.В. в должности эксперта Российского Речного Регистра на момент освидетельствования судна «Витим» составлял более трёх лет, в связи с этим прихожу к выводу о том, что заключение о годности судна к эксплуатации с установкой сжиженного газа на борту, без проверки ее установки на соответствие правил Российского Речного Регистра, является заведомо ложным.
Оценивая объяснения Шмелёва Е.В., в совокупности с исследованными доказательствами, с учетом установленных обстоятельств дела, прихожу к выводу, что Шмёлев Е.В., являясь экспертом Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра, совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 19.26 КоАП РФ , а именно дал заведомо ложное заключение эксперта при осуществлении государственного контроля (надзора), санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
Довод Шмелёва Е.В. о том, что он не является экспертом и не может быть привлечен к административной ответственности, суд оценивает критически, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что Шмелёв Е.В. является экспертом Российского Речного Регистра – и в соответствии со ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, должностным лицом организации, уполномоченной федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов и в его должностные обязанности входит: освидетельствование судов, находящихся в эксплуатации; оформление и выдача соответствующих документов Регистра; разработка и контроль выполнения мероприятий по устранению и предупреждению несоответствий. Следовательно, Шмелёв Е.В. - должностное лицо федерального государственного учреждения «Российский Речной Регистр» является экспертом при осуществлении государственного контроля. Заведомо ложное заключение эксперта при производстве по делу об административном правонарушении или в исполнительном производстве влечет административную ответственность по ст. 17.9 КоАП РФ, а не по ст. 19.26 КоАП РФ.
При назначении административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд находит совершение Шмелёвым Е.В. данного правонарушения впервые.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судья не усматривает.
В связи с чем, суд приходит к выводу о возможности назначения Шмелёву Е.В. минимального наказания, предусмотренного санкцией статьи 19.26 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.4, 23.1, 29.8, 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Шмелёва Е. В., являющегося экспертом Восточно-Сибирского филиала Российского Речного Регистра признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.26 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 1000 (одной тысячи) рублей.
Оплату штрафа произвести на расчетный счет 40101810900000010001 ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области БИК 042520001 получатель УФК по Иркутской области (ОФК 05 ВС УГРН Ространснадзора), ИНН 3808119034, КПП 384901001, ОКАТО 25401000000, КБК 10611690040046000140. Штраф оплатить в любом филиале Сбербанка города.
Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд города Иркутска в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления.
| Судья | Н.Н. Кузнецова |