Дело № 2-202 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 30 июня 2011 года п. Куеда Куединский районный суд Пермского края В составе: Председательствующего судьи Ермаковой О.В., С участием истца Истец Представителя ответчика Представитель ответчика, При секретаре Ахуновой И.Р., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Истец к Управлению Пенсионного фонда РФ в Куединском районе об отмене решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан КПФ РФ в Куединском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2009 года, включении в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию указанных периодов работы, назначении досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ Установил: Истец Истец обратился в суд с иском к УПФ РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, отмене данного решения, о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости и включить в стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию периодов работы в МУ « <данные изъяты> ЦРБ» в качестве главного врача в <данные изъяты> участковой больнице с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2009 года. Свои требования мотивирует тем, что он работает в сфере здравоохранения с 1986 года и по настоящее время, до 2010 года главным врачом и по совместительству врачом-терапевтом, а с 1 января 2010 врачом терапевтом. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УПФ РФ в Куединском районе с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, т.к. его льготный стаж составил к моменту обращения более 25 лет в сельской местности. Однако решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ему было отказано, не включены периоды его работы в <данные изъяты> ЦРБ : с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2009 года, т.е. работа в должности главного врача <данные изъяты> участковой больницы и по совместительству врач-терапевт. Свой отказ мотивировали тем, что в данные периоды им не выполнялась врачебная деятельность в рамках рабочего времени, а работа врача-терапевта была по совместительству, в связи с чем не может включаться в специальный стаж. Также в эти же периоды он находился четыре раза на курсах повышения квалификации: с 18 марта 2002 по 6 апреля 2002 года, 25 февраля 2003 по 8 мая 2003 года, с 18 сентября 2006 по 8 октября 2006 года, с 26 марта 2007 года по 30 апреля 2007 года Эти периодов также не включили, поскольку в эти дни не выполнялась врачебная деятельность. С решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ в Куединском районе № от ДД.ММ.ГГГГ не согласен. Полагает, что периоды учебы должны быть включены, т.к. на указанный период за ним сохранялось рабочее место, заработная плата, работодателем за указанный период проводились отчисления в ПФ. Кроме того, прохождение курсов-повышения квалификации является обязательным условием для продолжения ведения врачебной деятельности. Периоды исполнения им обязанностей главного врача <данные изъяты> участковой больницы с 2002 по 2004 год и с 2006 по 2009 года, полагает также должны быть включены, т.к. указанные периоды он вела врачебную деятельность, осуществлял работу по совместительству врача терапевта стационара ( а после его закрытия дневного стационара) и участкового врача-терапевта. Данная работа выполнялась им как в период рабочего времени по основной должности, так и за пределами рабочего времени. Работа, условия, график в указанные периоды ни чем не отличались от работы в предшествующие и последующие периоды, которые ПФ были включены, и где работа врачом-терапевтом оформлялась как совмещение должностей. Отказ Пенсионного фонда в этой части мотивирован лишь тем, что в данные периоды имело место совместительство, а не совмещение, что по трудовому законодательству подразумевает выполнение работы по совместительству в свободное от основной работы время. Полагает, что данная позиция ПФ не является обоснованной, т.к. в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и от 29.10.2002 г. № 781 право на досрочную трудовую пенсию по старости дает работа в должности руководителя учреждения или структурного подразделения при условии осуществления врачебной деятельности. Им были представлены в ПФ справки и выписки из приказов, подтверждающих его врачебную деятельность с 01.01.2002 г. по 31.12.2004 г., с 01.01.2006 г. по 31.12.2009 г. В постановлениях Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 и от 29.10.2002 г. № 781 не указано в каком объеме и на каких условиях руководитель учреждения или структурного подразделения должен осуществлять врачебную деятельность. Следовательно, врачебная деятельность на условиях совместительства или совмещения независимо от объема работы должна включаться в льготный стаж для назначения досрочной пенсии по старости. В судебном заседании истец Истец ( с учетом уточнения требований в судебном заседании от ДД.ММ.ГГГГ) на своих требованиях по указанным основаниям настаивает, просит отменить решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ПФ РФ в Куединском районе № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения периодов работы с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года, с 1 января 2006 года по 31 декабря 2009 года, обязать ПФ включить в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию указанные периоды работы и назначить досрочной трудовой пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. со дня обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. В судебном заседании представитель ПФ РФ в Куединском районе Представитель ответчика исковые требования Истец не признала, полагает, что решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного Фонда России в Куединском районе Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № принято в соответствии с действующим законодательством. В назначении досрочной трудовой пенсии отказано правомерно, т.к. отсутствует требуемый 25-летний стаж работы в сельской местности в должностях дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. В указанный стаж не засчитан период нахождения истца в учебном отпуске в связи с нахождением им на курсах повышения квалификации, т.к. в указанный период отсутствовали условия ведения врачебной деятельности. Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, утвержденные Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 года не предусматривают включение учебных отпусков на период нахождение на курсах повышения квалификации в специальный трудовой стаж. Периоды работы в качестве главного врача с 1 января 2002 по 31 декабря 2004 года и с 1 января 2006 по 31 декабря 2009 года не включены, т.к. в этот период имело место совместительство ставок, а не совмещение, т.к. действующее законодательство предусматривает лишь включение совмещение, т.к. при совместительстве дополнительная работы выполняется в свободное от основной работы время, в то время как приказом МИНЗДРАВА№ 377 от 15 октября 1999 года руководителям учреждений и их заместителям- врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят, работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с доплатой в размере до 25 % от оклада врача соответствующей специальности. Суд, изучив материалы дела, выслушав стороны,, свидетелей, изучив отказное пенсионное дело. Истец, приходит к следующему: Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости может быть назначена досрочно лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в УПФ РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную деятельность и имеющей стаж более 25 лет в сельской местности. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении Истец. досрочной трудовой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием требуемого стажа 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности, поселках городского типа, либо только в городах. В специальный трудовой стаж, дающей право на досрочный выход на пенсию включены периоды работы, которые в общей сложности составляют 19 лет 6 месяцев 22 дня в сельской местности и 22 года 07 месяцев 28 дней в городах и сельской местности. Истец Истец претендует на назначение трудовой пенсии по старости в связи с 25 летним стажем в сельской местности. В специальный трудовой стаж в сельской местности, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости Истец, которые им оспариваются не включены периоды работы в должности главного врача <данные изъяты> участковой больницы и по совместительству врача-терапевта : с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 года ( в том числе время нахождения на курсах повышения квалификации с 18 марта 2002 по 6 апреля 2002 года, 25 февраля 2003 по 8 мая 2003 года), а также с 1 января 2006 по 31 декабря 2009 года ( в том числе время нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 2006 по 8 октября 2006 года, с 26 марта 2007 года по 30 апреля 2007 года). Периоды с 18 марта 2002 по 6 апреля 2002 года, 25 февраля 2003 по 8 мая 2003 года, с 18 сентября 2006 по 8 октября 2006 года, с 26 марта 2007 года по 30 апреля 2007 года являются учебными отпусками в связи с нахождением истца на курсах повышения квалификации. О прохождении в указанное время курсов повышения квалификации истцом предоставлены удостоверения и свидетельства, а также приказы о направлении на курсы повышения квалификации. Суд полагает, что вывод заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФ России в Куединском районе Пермского края о том, что период нахождения в учебном отпуске на курсах повышения квалификации не засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, не соответствует действующему законодательству. В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. При этом Данные правила не затрагивают исключение из периодов работы время нахождения работника на курсах повышения квалификации. Статья 187 ТК РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Согласно приказов о направлении на курсы повышения квалификации за период учебы за истцом. сохранялось не только рабочее место, но и заработная плата, за данные периоды производились отчисления в ПФ. Т.о. периоды нахождения истца в учебных отпусках в связи с повышением квалификации в 2002, 2003 году, 2006 и 2007 году должны быть включены в специальный стаж, дающей право на досрочный выход на пенсию, при этом суд принимает во внимание, что прохождения повышения квалификации является обязательным для медицинских работников в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 4 июля 2002 года № 499 и от 22 января 2007 года № 30. В стаж работы засчитываются периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения …, утвержденным Постановлением правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года. В соответствии с данным постановлением врачи-специалисты ( кроме врачей-статистиков), в том числе врачи-руководители учреждений ( их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность имеют право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона « О трудовых пенсиях в РФ». УПФ в Куединском районе не включил в стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию по старости период работы Истец на руководящей должности в <данные изъяты> участковой больницы с 2002 по 2004 год и с 2006 по 2009 год. Отказ в этой части связан с отсутствием осуществления врачебной деятельности в рабочее время, осуществлением в указанный период врачебной деятельности за рамками рабочего времени по основной работе, т.е. по совместительству. Исходя из решения УПФ № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что часть работы на руководящей должности Истец. включена в специальный стаж, дающей право на досрочный выход на пенсию. Как следует из материалов пенсионного дела, а также из объяснений представителя ПФ Представитель ответчика стаж работы истца на руководящей должности включен только в те периоды, когда имело место внутреннее совмещение должностей. По совмещению истцом выполнялась работа врача определенной специальности, которая включена в Список. В периоды, когда врачебная деятельность осуществлялось по совместительству в специальный стаж не включен. При этом в своем возражении ПФ ссылается на Приказ Министерства Здравоохранения № 377 от 15 октября 1999 года. Согласно данного Приказа, врачам -руководителям учреждений здравоохранения и их заместителям - врачам разрешается вести в учреждениях, в штате которых они состоят работу по специальности в пределах рабочего времени по основной должности с оплатой в размере до 25 % должностного оклада врача соответствующей специальности. Исходя из анализа приведенных норм (Постановления правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 года, Приказа Министерства Здравоохранения № 377 от 15 октября 1999 года, Постановления Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года) следует, что законодатель не устанавливает прямого запрета на включение в специальный стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию по старости, периоды работы по специальности при совместительстве. Включение указанных периодов ставится в зависимость от осуществления врачом- руководителем лечебной деятельности в пределах рабочего времени. Анализируя должностные инструкции главного врача участковой больницы, представленные в суд, следует что работа в данных должностях не предоставляет право на ведение лечебной деятельности. Вместе с тем, установлено, что на основании Приказов <данные изъяты> ЦРБ : № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Истец - главному врачу <данные изъяты> участковой больницы разрешено совместительство 0, 75 ставки врача-терапевта. Согласно должностной инструкции врача- терапевта в должностные обязанности данного врача входит осуществление врачебной деятельности по своей специальности. В судебное заседание представлены графики работы и коллективный трудовой договор за указанные годы, из которых следует, что рабочее время главного врача участковой больницы составляет с 8 утра до 16 часов 00 минут, врача терапевта- с 08-00 до 18-00 часов. Данные обстоятельства суду подтвердили и свидетели : Свидетель 1, и Свидетель 2 проработавшие вместе с истцом продолжительное время одна в качестве старшей медсестры, другая в должности участковой медсестры. Суду также пояснили, что и в предыдущие и последующие годы работы Истец в качестве главного врача с совмещением должности врача-терапевта, график работы, объемы работ, специфика работы ни чем не отличалась от работы в спорный период, когда истец был оформлен по совместительству. Истец, кроме того, что он осуществляет руководящие должности, оказывает медицинскую помощь населению в часы приема участка как врач-терапевт, а также, в период существования стационара работал в стационаре, в настоящее время еще и врачом -терапевтов на койках дневного стационара. Данная работы ведется им в рабочее время участковой поликлиники по графику, с посещением больных на дому по вызову, а также и за пределами рабочего времени в экстренных случаях, т.к. в селе отсутствует пункт скорой помощи. Кроме того, оказание Истец в указанные периоды врачебной деятельности, в частности ведение приема как врача терапевта участкового подтверждено в судебном заседании статистическими отчетами, также исследовались амбулаторные карты больных, где имеются записи о ведении приема истцом, а также журналы выдачи листков-нетрудоспособности, что все подтверждает ведение истцом врачебной деятельности как в рабочее время, установленное для главного врача участковой больницы, так и за его пределами. Таким образом, суд полагает доказанным осуществление истцом Истец как руководителя учреждения здравоохранения, а именно главного врача участковой больницы врачебной деятельности как врача -терапевта и именно в период рабочего времени по основной должности, а также и за пределами установленного рабочего времени. Из чего следует, что обстоятельства, значимые для включения в льготный стаж спорного периода работы выполнены. Однако с учетом того, что согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ № совместительство истцу разрешено только с 3 мая 2006 года, а с 1 января 2006 года по 3 мая 2006 года он являлся только главным врачом и находился на больничном листе, т.е. не занимался врачебной деятельностью, то в 2006 году в льготный стаж следует включить период только с 3 мая 2006 года. Согласно приказа № от 26 января 2009 года Истец- главному врачу <данные изъяты> участковой больницы разрешено совместительство 0,5 ставки врача терапевта с 1 января 2009 года по 25 января 2009 года, в связи с чем в 2009 году включению в льготный стаж подлежит также не весь период в 2009 году, а лишь по 25 января 2009 года. Период с 26 января 2009 по 31 декабря 2009 года не может быть включен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, т.к. согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Истец- главный врач <данные изъяты> участковой больницы переведен на должность заведующего больницей на 0,5 ставки и на 0,5 ставки врача-терапевта участкового с 26 января 2009 года, таким образом не выполнено условие о выполнении нормы рабочего времени. Учитывая, что стаж работы, дающей право на досрочный выход на пенсию по старости Истец с учетом включения периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также с учетом работы в качестве главного врача <данные изъяты> участковой больницы с совместительством 0,75 ставки врача-терапевта составляет более 25 лет в сельской местности, он имеет право на досрочное назначение ему трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ ». Пенсия должна быть назначена Истец с момента обращения с соответствующим заявлением в УПФ РФ, т.е. с 4 марта 2011 года. Руководствуясь ст.ст. 194-197, 199 ГПК РФ, суд Решил: Исковые требования Истец удовлетворить частично. Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края № от ДД.ММ.ГГГГ в части не включения Феофилактову Александру Михайловичу в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периодов работы : с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 год ( в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 по 06.04.2002 года и с 25.02.2003 по 8.05.2003 год), с 3 мая 2006 года по 25 января 2009 года ( в том числе время нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 2006 года по 8 октября 2006 года и с 26 марта 2007 года по 30 апреля 2007 года), в части отказа в назначении досрочной трудовой пенсии Истец, отменить. Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края включить в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в стаж работы Истец в МУ «<данные изъяты> ЦРБ» <данные изъяты> участковая больницы следующие периоды работы: - с 1 января 2002 года по 31 декабря 2004 год в должности главного врача <данные изъяты> участковой больницы + совместительство 0,75 ставки врача-терапевта ( в том числе периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 18.03.2002 по 06.04.2002 года и с 25.02.2003 по 8.05.2003 год), - 3 мая 2006 года по 25 января 2009 года в должности главного врача <данные изъяты> участковой больницы + совместительство 0,75 ставки врача-терапевта ( в том числе время нахождения на курсах повышения квалификации с 18 сентября 2006 года по 8 октября 2006 года и с 26 марта 2007 года по 30 апреля 2007 года). Обязать Управление Пенсионного фонда РФ ( ГУ) в Куединском районе Пермского края назначить Истец досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части в удовлетворении исковых требований Истец отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в 10-дневный срок со дня вынесения решения в окончательной форме. Судья : подпись Копия верна Судья Куединского районного суда О.В. Ермакова