О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

о возвращении протокола об административном правонарушении

            п.Куеда                             30 июля 2011 года

Судья Куединского районного суда Пермского края Погадаева Н.И.,

рассмотрев административный материал в отношении Правонарушитель по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

В производство Куединского районного суда поступил административный материал в отношении Правонарушитель по ст.18.8 ч.1 КоАП РФ для рассмотрения по существу.

Одновременно поступил другой материал в отношении того же лица Правонарушитель по ст.18.10 КоАП РФ так же для рассмотрения по существу.

В порядке подготовки дел к рассмотрению установлено, что в ходе ОПМ ДД.ММ.ГГГГ в 15.10 часов по адресу <адрес> задержан Правонарушитель, являющийся иностранным гражданином - гражданином <данные изъяты> за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.

В ходе проверки выявлено в действиях Правонарушитель незаконное осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации.

В отношении Правонарушитель составлено два протокола об административных правонарушениях, оба протокола датированы ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из содержания протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, имеется отметка о том, что Правонарушитель русским языком владеет, переводчик ему не нужен.

В другом протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ, составленном через 20 минут после выявления первого нарушения и через 10 минут после его задержания, имеется отметка о нуждаемости в переводчике, как видно из протокола переводчик ему был предоставлен.

При такой ситуации, учитывая, что Правонарушитель является гражданином другой страны, иностранцем, принимая во внимание отсутствие чётких данных в протоколе об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, о том, владеет ли он русским языком, на котором ведётся производство по делу, отсутствие данных о предоставлении ему переводчика, суд расценивает это в силу значимости этих сведений для данного конкретного дела существенным недостатком протокола, данный недостаток в судебном заседании восполнен быть не может, в связи с чем протокол и другие материалы дела подлежат возвращению должностному лицу, которым составлен протокол.

Кроме того, при изучении протокола об административном правонарушении в части формулировки обвинения сложилось впечатление, что должностное лицо сам не знает, в чём он обвиняет Правонарушитель

Ст.18.8 ч.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в РФ либо режима пребывания (проживания) в РФ, которые выражаются в разных действиях, как чётко и ясно указано в статье, а именно:

- в нарушении установленных правил въезда в РФ;

- в нарушении правил миграционного учёта, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию РФ;

- в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывания (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган;

- в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в РФ в случаях, установленных Федеральным Законом;

- в уклонении выезда из РФ по истечению определённого срока пребывания.

Если исходить из представленного суду протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 КоАП РФ, с одной стороны Правонарушитель обвиняют во всех нарушения режима пребывания в РФ сразу, при этом обвинение представляет собой набор слов, фраз без соблюдения элементарных правил орфографии, пунктуации, в связи с чем понять это обвинение просто невозможно; с другой стороны, как указано в протоколе, должностным лицом, проводившим проверку, установлено, что Правонарушитель является иностранным гражданином, временно пребывающим на территории РФ.

Однако, в силу ст.2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» временно пребывающим в РФ является иностранный гражданин, прибывший в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получивший миграционную карту, но не имеющий вида на жительство или разрешения на временное проживание.

Согласно ст.5 указанного Закона срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы; а срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток.

Таким образом, из содержания данного Закона понятно, что временно пребывающий в РФ иностранный гражданин - это лицо, которое законно пребывает на территории РФ.

Если в ходе проверки установлено, что Правонарушитель является временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, это исключает наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1 КоАП РФ.

Кроме того, если Правонарушитель незаконно пребывает на территории РФ, то следует чётко и понятно сформулировать обвинение, а также определиться, с какого времени он пребывает незаконно, поскольку в данном случае в протоколе указано, что «прибыл ДД.ММ.ГГГГ, срок истёк ДД.ММ.ГГГГ», в то же время в определении должностного лица УФМС России по Пермскому краю Инспектор указан другой срок: «своевременно в срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ не выехал с территории РФ», из чего можно предположить, что срок законного пребывания у Правонарушитель закончился с ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что противоречие, содержащееся в протоколе об административном правонарушении, препятствует принятию на основании такого документа какого-либо законного решения, что является ещё одним существенным недостатком данного процессуального документа и основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Кроме того, в протоколе об административном правонарушении и во всех других приложенных к нему документах фамилия лица, привлекаемого к административной ответственности, указана по разному: то Правонарушитель (через букву «и»), то Правонарушитель (через букву «Й»), что недопустимо и должно быть устранено.

Кроме того, к представленным суду материалам приложен протокол об административном задержании Правонарушитель № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что Правонарушитель, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, доставлен в дежурную часть ОМВД по Куединскому МР в 16.20 часов ДД.ММ.ГГГГ и задержан для установления личности.

Протокол составлен спустя 6 часов после задержания - в 22.07 часов ДД.ММ.ГГГГ

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.10 КоАП РФ в отношении Правонарушитель был составлен уже в 15.30 часов, что однозначно свидетельствует о том, что личность Правонарушитель была установлена уже в 15.30 часов, следовательно задержание по данному основанию незаконно.

О незаконности задержания очевидно свидетельствует и то обстоятельство, что задержанному лицу не разъяснены его права и обязанности, предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях, протокол не подписан задержанным, ему не вручена его копия, что прямо противоречит положениям ст.27.3 ч.5, 27.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.4 ч.1 п.4 КоАП РФ,

О П Р Е Д Е Л И Л :

Протокол об административном правонарушении в отношении Правонарушитель по ст.18.8ч.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ и приложенные к нему материалы возвратить должностному лицу, составившему протокол, в связи с неправильным составлением протокола и оформлением других материалов.

Административное задержание Правонарушитель признать незаконным.

Судья Куединского районного суда            Н.И.Погадаева