Дело №5-23 /2011г. П О С Т А Н О В Л Е Н И Е по делу об административном правонарушении п.Куеда 27 июня 2011 года Судья Куединского районного суда Пермского края Погадаева Н.И. при секретаре Бадртдиновой З.Н. рассмотрел в открытом судебном заседании в п.Куеда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении муниципального образовательного учреждения «<данные изъяты>», у с т а н о в и л : Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении требований пожарной безопасности Муниципальное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты>» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. Установлено, что в ходе проведения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ плановой выездной проверки соблюдения требований пожарной безопасности данного учреждения выявлены нарушения требований норм и правил пожарной безопасности в отношении МОУ «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>. В частности нарушены требования Строительных норм и правил (СНиП 21-01-97*) «Пожарная безопасность зданий и сооружений», принятых и введенных в действие с 01 января 1998 года постановлением Минстроя России № 18-7 от 13.02.1997 года, Правил пожарной безопасности ППБ 01-03 РФ, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003 года, Норм пожарной безопасности НПБ «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций!, утверждённых приказом МЧС РФ №645 от 12.12.2007 года, а именно: Допрошенная в судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведётся дело об административном правонарушении, и.о.директора Старо-Шагиртской средней общеобразовательной школы Представитель наличие указанных нарушений признала, как признала и вину учреждения в их совершении, однако просит учесть то обстоятельство, что распоряжением администрации Куединского района от ДД.ММ.ГГГГ школе выделены денежные средства в размере 607 994 рубля на ремонт полов, реконструкцию дверных проёмов и оборудование пожарного выхода в столовой, с ДД.ММ.ГГГГ запланирован капитальный ремонт, в настоящее время объявлен электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту. Пояснила, что одно из выявленных нарушений - по поводу установления огнетушителей на ненадлежащую высоту сразу было устранено, а что касается того обстоятельства, что она как руководитель не прошла обучение пожарно-техническому минимуму в объеме требований нормативных правовых актов, то она работает недавно - с начала учебного года ДД.ММ.ГГГГ., за этот период плановое обучение не проводилось. Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст.20.4 ч.l КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами. Из акта № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается комплекс недостатков требований пожарной безопасности в здании <данные изъяты> школе, при этом проверено состояние противопожарной безопасности, содержание здания, помещений в нём, состояние эвакуационных путей и выходов. Анализ указанных в Акте недостатков, по мнению суда, свидетельствует о том, что здание эксплуатируется с нарушениями требований норм и правил пожарной безопасности, создаёт реальную угрозу безопасности людей в случае возникновения пожара, поскольку недостаточная ширина эвакуационных выходов может создать препятствия для быстрой эвакуации людей и привести к гибели людей, их травмированию, а половое покрытие в коридоре - дощаной пол - к быстрому распространению огня. Согласно Устава МОУ «<данные изъяты>» является муниципальным образовательным учреждением, учредителем которого является администрация Куединского района. Согласно п.6.1 Устава деятельность учреждения финансируется Учредителем в соответствии с действующим законодательством. Источником формирования имущества и финансовых средств Учреждения согласно п.6.2 Устава являются бюджетные средства Куединского района, имущество, переданное учреждению собственником или уполномоченным им органом на праве оперативного управления; средства родителей в виде добровольных пожертвований и целевых взносов других физических и юридических лиц и другие источники в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с Федеральным Законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года, ст.38 Федерального Закона «О пожарной безопасности» обязанность по обеспечению своевременного выполнения требований пожарной безопасности, предписаний и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору возложена на собственников имущества (объекта защиты) или лицо, владеющее объектом защиты на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному федеральным законом или договором. Таким образом, в силу ч.1 ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может возлагаться так же и на лицо, владеющее, пользующееся или распоряжающееся имуществом на законных основаниях, то есть таким лицом может быть как собственник имущества, так и учреждение, в оперативное управление которого имущество передано. В данном случае согласно договора о передаче муниципального имущества в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ комплекс муниципального имущества, в том числе здание школы, расположенное по <адрес>, передано в оперативное управление МОУ «<данные изъяты>», с возложением на учреждение обязанности обеспечить сохранность и содержание, а также восстановление и обновление основных средств, в том числе здания школы, соблюдать правила пожарной безопасности в занимаемых объектах по договору согласно действующему законодательству (пункты 2.3.3 и 2.3.4 договора). Поскольку стороны в договоре от ДД.ММ.ГГГГ: с одной стороны Управление имущественных отношений администрации Куединского района, с другой стороны МОУ «<данные изъяты>» вопрос об объёме обязанностей в области обеспечения правил пожарной безопасности не урегулировали, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности может быть возложена как на Учреждение, то есть Школу, владеющее зданием на праве оперативного управления, так и на собственника объекта - Администрацию Куединского района в зависимости от того, чьё противоправное, виновное действие (бездействие) образовало состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.20.4 ч.1 КоАП РФ. В соответствии со ст.26.1 п.3 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе виновность лица в совершении правонарушения. Согласно ст.37, 38 Федерального Закона «О пожарной безопасности» организации в лице их руководителей обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, вносить в органы государственной власти и органы местного самоуправления предложения по обеспечению пожарной безопасности. В данном случае в ходе проверки соблюдения МОУ «<данные изъяты>» требований пожарной безопасности были выявлены конкретные нарушения, которые связаны с ненадлежащим устройством и содержанием путей эвакуации. При этом непроведение указанных мероприятий представитель юридического лица Представитель объяснила отсутствием денежных средств на устранение выявленных нарушений. Однако, отсутствие денежных средств и недостаточность финансирования, по мнению суда не освобождает учреждение от обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности, которая возложена на Учреждение не только договором от ДД.ММ.ГГГГ, но прямо и конкретноФедеральным Законом «О пожарной безопасности» и Правилами пожарной безопасности п.10. С учётом изложенного, как пояснений представителя юридического лица Представитель, признавшей факт наличия нарушений требований пожарной безопасности, так и письменных доказательств - Акта № от ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения требований пожарной безопасности, протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ суд считает вину МОУ «<данные изъяты>» в совершении инкриминируемого ему правонарушения установленной и доказанной. При назначении наказания судом учитывается как значимость и степень опасности выявленных нарушений требований пожарной безопасности, так и степень вины лица, привлекаемого к административной ответственности, обязанность по обеспечению содержания здания которого возложена Законом РФ «Об образовании» на орган местного самоуправления (ст.31 ч.1 п.4 Закона), которым в данном случае является администрация Куединского района. При назначении наказания нельзя не учитывать, что по договору передачи в оперативное управление от ДД.ММ.ГГГГ на МОУ «<данные изъяты>» собственником в свою очередь возложена обязанность по содержанию здания и соблюдению правил пожарной безопасности в занимаемом объекте, которая в полном объёме не выполнена, о чём свидетельствуют выявленные при проведении проверки нарушения. При такой ситуации оснований для освобождения от ответственности МОУ «<данные изъяты>» суд не находит. Вместе с тем, учитывая, что выявленные недостатки, свидетельствуют о том, что состояние противопожарной безопасности в данном учреждении представляет собой угрозу жизни и здоровью людей, подавляющее большинство которых несовершеннолетние дети, имеются препятствия для свободной эвакуации людей в случае пожара, что может привести к их гибели и травмированию, учитывая значимость и степень опасности выявленных нарушений требований пожарной безопасности, а также их большое количество, суд считает целесообразным назначение строгого наказания в виде административного приостановления деятельности учреждения. Руководствуясь ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 КоАП РФ, суд постановил: Муниципальное образовательное учреждение «<данные изъяты>» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 45 (сорок пять) суток. Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья Куединского районного суда Н.И.Погадаева