Дело № 12-43/2012

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

п. Куеда                                                                                                                                17 сентября 2012 г.

Куединский районный суд Пермского края в составе судьи Мухайлова Р.Х.

при секретаре Яманаевой Н.В.

с участием Правонарушитель

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления Роспотребнадзора по Пермскому краюна постановление мирового судьи судебного участка № 100 Куединского района от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 100 Куединского района от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу в отношении Правонарушитель в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в 14-10 ч. в ходе проведения мероприятий по контролю специалистом-экспертом ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Эксперт установлено, что завхоз МБОУ «Учреждение 1» Правонарушитель допустила нарушение требований технических регламентов, а именно допустила хранение и дальнейшее использование в питании детей продуктов без документов, подтверждающих их качество - масло сладкосливочное крестьянское ООО «Маслозавод Нытвенский» Пермский край, г. Нытва, ул. Комарова, 37, ГОСТ Р 52969-2008 с массовой долей жира 72,5%, одна упаковка массой 5 кг, с датой выработки ДД.ММ.ГГГГ со сроком реализации при температуре -3С 10 суток, при температуре +6+3С 6 месяцев, что является нарушением п. 3 ст. 17 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию».

Однако, по мнению мирового судьи Правонарушитель продавцом продуктов переработки молока не является, продукты молока не реализовывала, следовательно не нарушала п. 3 ст. 17 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», таким образом вина Правонарушитель в нарушение требований технических регламентов не установлена.

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю обратились в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которого указали, что мировой судья необоснованно сделал вывод о том, что вина Правонарушитель в нарушение требований технических регламентов не установлена, согласно должностной инструкции завхоз МБОУ «Учреждение 1» организует доставку продуктов в складские помещения пищеблока и обеспечивает надлежащее хранение, обеспечивает закупку продуктов питания согласно 2-ух недельного меню.

С момента введения в КоАП РФ статьи 14.43, как нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, иных статьей в указанном кодексе за нарушение технических регламентов, в том числе в организации питания в школьных столовых, нет.

Кроме того, из самого Федерального закона от 12.06.2008 N 88-ФЗ (ред. от 22.07.2010) "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" видно, что он устанавливает требования к изготовителям и продавцам молока и молочной продукции, не разграничивая, что требования Федерального закона обязаны соблюдать иные лица. В данном случае, обязанность соблюдать действующее законодательство возложена на всех граждан.

Кроме того, не понятно, при каких условиях завхоза МБДОУ «Учреждение 2» за нарушение п. 5 ст. 17 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» судья Куприянова Е.В. привлекла к административной ответственности, а завхоза МБОУ «Учреждение 1» нет.

Уже сложившаяся судебная практика на территориях других муниципальных районов свидетельствует о том, что за нарушения требований технических регламентов привлекают к административной ответственности не только продавцов молочной продукции, но работников пищеблоков образовательных учреждений (мировые судьи Чайковского муниципального района).

Таким образом, в действиях (бездействиях) Правонарушитель имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.43 ч.1 КоАП РФ.

Просят постановление мирового судьи судебного участка № 100 Куединского муниципального района по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дела отменить и направить административное дело в отношении Правонарушитель на новое рассмотрение.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю в судебное заседание не явился, просят рассмотреть жалобу в отсутствие их представителя, на доводах, изложенных в жалобе, настаивают.

Правонарушитель в судебном заседании пояснила, что она работает завхозом МБОУ «Учреждение 1».

Масло, согласно договора купли-продажи, поставляла ИП Предприниматель. Она просила у неё документы подтверждающие качество, Предприниматель пояснила, что привезет их позже, но этого так и не сделала. В ходе проверки выяснилось, что отсутствует сертификат качества на масло. Это масло они сдали обратно ИП Предприниматель, в пищу его не пускали, оно так и стояло не распечатанное.

Просит постановление мирового судьи оставить без изменения, жалобу Управления Роспотребнадзора без удовлетворения.

Суд, ознакомившись с доводами жалобы, изучив представленные документы, находит жалобу подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно должностной инструкции завхоза МБОУ «Учреждение 1» завхоз назначается на должность, увольняется директором школы, завхозу непосредственно подчиняются технический персонал, работники столовой.

Основными направлениями деятельности завхоза являются: хозяйственная деятельность школы, материально-техническое обеспечение учебного процесса, обеспечения режима здоровых и безопасных условий труда и учебы, организация питания учащихся.

В должностные обязанности завхоза входит: руководство хозяйственной деятельностью школы; направляет и координирует работу подчиненного ему технического и обслуживающего персонала школы, ведет учет рабочего времени; принимает материальные ценности, имущество, мебель, инвентарь школы на ответственное хранение; организует доставку продуктов в складские помещения пищеблока и обеспечивает надлежащие хранение; выдает продукты согласно меню - раскладке на день; обеспечивает закупку продуктов питания согласно 2-х недельному меню.

За нарушение санитарно-гигиенических правил организации учебного процесса завхоз привлекается к административной ответственности в порядке и в случаях, предусмотренных административным законодательством.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 17 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», до реализации продуктов переработки молока продавец обязан проверить наличие предусмотренной настоящим Федеральным законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

Ч. 1 данной статьи предусматривает, что реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства РФ в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов.

Согласно общему требованию к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их реализации, закрепленному в п. 1 ст. 20 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов", при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

П. 2 ст. 3 названного Закона, предусматривающем, что пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не могут находиться в обороте. Там же установлено, что такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно ч. 2, изготовитель или лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя, при передаче ППМ продавцу обязаны также передать копии документов, подтверждающих соответствие этих продуктов требованиям Закона.

При этом в ч. 3 данной статьи закреплена обязанность продавца до реализации ППМ проверить наличие предусмотренной Законом информации об этих продуктах и соответствие такой информации документам изготовителя.

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий, документов изготовителя, поставщика пищевых продуктов, материалов и изделий, подтверждающих их происхождение, в отношении которых отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (пищевые продукты, материалы и изделия, подлежащие государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия), не могут находиться в обороте. Установлено, что такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно должностной инструкции завхоза МБОУ «Учреждение 1», он несет ответственность за надлежащее хранение продуктов, предназначенных для питания детей в складских помещениях.

Как усматривается из постановления мирового судьи, прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Правонарушитель, мировой судья определила, что Правонарушитель продавцом продуктов переработки молока не является, продукты молока не реализовывала, следовательно, не нарушала п. 3 ст. 17 ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», таким образом, вина Правонарушитель в нарушение требований технических регламентов не установлена.

Однако за нарушение требований технических регламентов, в том числе за отсутствие удостоверений качества и безопасности пищевых продуктов несут и лица, осуществляющие их хранение без указанных документов, следовательно, Правонарушитель, в силу исполнения ею своих служебных обязанностей является субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, принятое мировым судьёй постановление суд находит подлежащим отмене, однако принимая во внимание требования ст. 24.5 КоАП РФ, о том, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, суд считает необходимым данное производство в отношении Правонарушитель прекратить по указанным основаниям (протокол по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 100 Куединского района от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу в отношении Правонарушитель в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу в день его вынесения.

Судья Куединского районного суда                                                                 Р.Х. Мухайлов