Дело 2- 157/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2010 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего федерального судьи В.С.Никитиной

с участием прокурора Е.В.Отиновой

при секретаре Н.Г.Лесниковой

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Надымовой Н.В. к администрации Кудымкарского муниципального района, Правительству Пермского края о возложении обязанности по приобретению благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Кудымкарский городской прокурор в интересах лица из числа детей - сирот Надымовой Н.В., Дата обезличена года рождения, обратился в суд к администрации Кудымкарского муниципального района, Правительству Пермского края с иском о признании Надымовой Н.В., обладающей статусом лица из числа детей- сирот, нуждающейся в предоставлении жилья и постановке ее на учет на внеочередное предоставление жилья и обязать администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, приобрести благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, для Надымовой Н.В., на семью из 4 человек с учетом нормы предоставления не менее 12 кв.м. общей площади, мотивируя свои требования тем, что отец Надымовой Н.В. - Н.В.В. умер Дата обезличена года, мать М.Р.Н. умерла Дата обезличена года; решением исполкома Кудымкарского районного Совета народных депутатов от Дата обезличена года над несовершеннолетней Надымовой Н.В. установлена опека, жилье не закреплено. В период с 1998-2003 года Надымова Н.В. обучалась в ... и неоднократно обращалась в органы опеки и попечительства администрации Кудымкарского района с просьбой о предоставлении жилья, но в устной форме ей отказывалось по причине отсутствия денежных средств на приобретение жилья. Просит признать Надымову Н.В., Дата обезличена г.р., обладающую статусом лица из числа детей-сирот, нуждающейся в предоставлении жилья, поставить в очередь на внеочередное предоставление жилого помещения и обязать администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, приобрести для Надымовой Н.В., Дата обезличенаг.р., обладающей статусом лица из числа детей-сирот, благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на семью из 4 человек.

В судебном заседании прокурор уточнил требования, просит признать Надымову Н.В., Дата обезличена г.р., лицом из числа детей - сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, которая не была поставлена на учет как ребенок - сирота, нуждающаяся в жилье, вследствие ненадлежащего исполнения требований семейного законодательства сотрудниками отдела опеки администрации Кудымкарского муниципального района, и обязать администрацию Кудымкарского муниципального района предоставить Надымовой Н.В. на семью из 4 человек жилое помещение на территории Кудымкарского района.

В судебном заседании Надымова Н.В. поддержала требования прокурора, суду пояснила, что после смерти родителей - отца в Дата обезличена, матери в Дата обезличена она была передана на воспитание бабушке и дедушке в ... района, которые воспитывали ее до 15 лет. Бабушка М.Т.П. умерла в Дата обезличена году, дедушка М.Н.И. умер в Дата обезличена году. Она обучалась в ... и была на полном государственном обеспечении; по рекомендации завуча ..., разъяснившего ей, что по закону ей, как сироте, положено жилье, она - Надымова Н.В. - в 1999 году обратилась в отдел опеки Кудымкарского района начальнику С,В.К., которая сообщила, что на учете на приобретение жилья детям - сиротам состоит большое количество человек, а денег выделяется недостаточно и отказала в предоставлении жилья, при этом не разъяснила ей о необходимости письменного обращения о постановке на учет. В течение 1999 - 2003 года она - Надымова Н.В. неоднократно обращалась по вопросу предоставления жилья в отдел опеки района, но получала отказ. В 2003 году она подошла на прием к заместителю главы района Л.В.А. по вопросу предоставления ей жилья как сироте, вызванная к заместителю главы района начальник отдела опеки С,В.К. пояснила, что она - Надымова Н.В. - стоит в очереди на получение жилья, но очередь движется медленно. В связи с рождением двоих детей и отдаленностью проживания по вопросу предоставления жилья она обратилась в органы опеки районной администрации в мае 2009 года, где ей сообщили, что в очереди на получение жилья как сирота она не состоит, при этом органы опеки знали, что она является сиротой. При установлении над ней опеки жилье за ней не закреплялось, своего жилья она не имеет, проживает в доме отца сожителя. Просит признать ее - Надымову Н.В. - лицом, из числа детей - сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, и обязать предоставить ей вне очереди жилое помещение на семью из 4 человек на территории Кудымкарского района.

Представитель ответчика - администрации Кудымкарского муниципального района в судебное заседание не явился, в ранее состоявшемся судебном заседании А.В.Хромцов с иском не согласился по мотивам недостаточности доказательств: постоянного места проживания Надымовой Н.В., наличие у Надымовой Н.В. статуса сироты, необходимости в улучшении жилищных условий Надымовой Н.В., отсутствия закрепленного за Надымовой Н.В., как за сиротой жилого помещения, обращения Надымовой Н.В. в администрацию Кудымкарского муниципального района о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки в очередь на получение жилья; постановки администрацией Кудымкарского муниципального района на учет Надымовой Н.В. как нуждающейся в жилом помещении. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и Указом Губернатора Пермского края от 22.06.2000 № 170 «Об утверждения правил учета детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении» право на получение жилой площади вне очереди у детей-сирот возникает при следующих условиях: наличие статуса сироты; отсутствие закрепленного за сиротой жилого помещения (обязательное условие); окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, … Право на внеочередное предоставление жилого помещения может быть реализовано не только несовершеннолетними, но и лицами, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, т.е. совершеннолетними в возрасте от 18 до 23 лет (ст. 1 ФЗ N 159-ФЗ). Однако, при наступлении всех указанных условий в администрацию с заявлением о постановке на учет Надымовой Н.В., как нуждающейся в жилом помещении, в соответствии с п.п.1, п.6 и п.7 Указа Губернатора Пермского края от 22.06.2000 № 170 никто не обращался. Соответственно и в списки нуждающихся в жилом помещении она внесена не была. В настоящее время Надымовой Н.В. исполнилось 29 лет, следовательно, она утратила право на получение жилой площади вне очереди в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ. В соответствии со ст.14, ст.14.1., ст.15, ст.15.1. Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» осуществление полномочий по обеспечению малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству возложены на поселения как на самостоятельные муниципальные образования, а в полномочиях муниципального района данные виды не указаны.

Представитель ответчика - Правительства Пермского края в судебное заседание не явились, согласны на рассмотрение дела в их отсутствие, в своих возражениях указали о своем несогласии с иском по тем же основаниям, дополнив, что обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Поскольку данной нормой Федерального закона № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, в ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон области № 1939-419) установлена гарантия обеспечения жилой площадью именно этих категорий граждан. Таким образом, одним из основных условий отнесения граждан к какой-либо из рассматриваемых категорий является определенный, установленный действующим законодательством возраст. При этом возраст выступает одним из правоустанавливающих фактов и имеет принципиальное значение в данном вопросе. До достижения возраста 18 лет (категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) гражданин должен обратиться за реализацией гарантированного ему права на обеспечение жилой площадью, то есть встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Согласно подпункту 1 п.6 Правил учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных указом губернатора области от 22.06.2000 № 170 (далее - Правила учета детей-сирот), с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления вправе обратиться от имени детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, а также учреждениях всех видов профессионального образования, - администрации этих учреждений. Как следует из искового заявления, истице на момент подачи искового заявления исполнилось 29 лет. Согласно справке от 22.12.2009 № 2117, представленной администрацией Кудымкарского муниципального района Пермского края, Надымова Н.В. на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий как лицо, оставшееся без попечения родителей, не состоит. Прокурором г. Кудымкар не представлено доказательств того, что Надымова Н.В. до 23 лет обращалась в администрацию Кудымкарского муниципального района с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения как ребенок-сирота. Таким образом, если лицо впервые обратилось по вопросу предоставления жилья в досудебном или судебном порядке после достижения 23 лет, то оно уже утратило статус лица из числа детей-сирот. В данном случае достижение определенного возраста рассматривается по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право. Считают, что Надымова Н.В. имеет право находится в очереди на получение жилого помещения на общих основаниях.

Заслушав мнения сторон, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что Надымова Н.В. Дата обезличена г.р. относится к категории детей-сирот: отец Н.В.В. умер Дата обезличена года, мать М.Р.Н. умерла Дата обезличена года; решением исполкома Кудымкарского районного Совета народных депутатов от Дата обезличена года над несовершеннолетней Надымовой Н.В. установлена опека, жилье не закреплено. В период с 1998 -2003 года Надымова Н.В. обучалась в Кудымкарском медицинском училище и была на полном государственном обеспечении, закончила его в 2003 году.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Надымовой Н.В., копией свидетельства о рождении, копиями актовых записей о смерти Н.В.В., М.Р.Н., решением исполкома Кудымкарского районного Совета народных депутатов от Дата обезличена года, копией диплома ... училища.

Как следует из решения исполкома от Дата обезличена года л.д.24) опекунами над несовершеннолетней Надымовой Н.В. назначены М.Н.И. и М.Т.П., жители ..., жилое помещение за несовершеннолетней Надымовой Н.В. не закреплено.

Постановлением главы администрации Кудымкарского района Номер обезличен от Дата обезличена года л.д.19) решен вопрос о выплате денежных средств опекаемой Надымовой Н.В., как ребенку - сироте, однако вопрос о закреплении жилья не рассматривался.

Как следует из похозяйственной книги л.д.32) и справки администрации Ленинского сельского поселения л.д.31) Надымова Н.В. зарегистрирована и проживает с гражданским мужем Мехоношиным Н.В., Дата обезличена. и детьми: Мехоношиной В.А., Дата обезличена г.р., Мехоношиной Д.А., Дата обезличена. в ..., в доме общей площадью 56 кв.м., принадлежащем на праве собственности Мехоношину Д.И., Дата обезличена г.р.

Как следует из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Пермскому краю л.д.30) за Надымовой Н.В. не зарегистрированы права на недвижимое имущество и сделок с ним.

Таким образом, Надымова Н.В. относится к категории детей-сирот и на нее распространяются социальные гарантии, установленные законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»№ 159-ФЗ от 21.12.1996 года и судом установлено, что закрепленного или иного жилья у Надымовой Н.В. нет.

Суд также считает установленным, что Надымова Н.В., будучи учащейся медицинского училища и находившейся на полном государственном обеспечении, обращалась до достижения ею возраста 23 лет в районную администрацию по вопросу предоставления ей как ребенку - сироте жилья, как нуждающейся в жилом помещении, и была заверена начальником отдела опеки С,В.К. о нахождении ее на учете, что подтверждается и показаниями свидетеля Лунегова В.А., бывшего главы заместителя районной администрации, курировавшего социальные вопросы, который помнит фамилию Надымова и не исключает обращение ее по вопросу предоставления жилья.

При этом суд учитывает, что до 1996 года органы опеки и попечительства обязаны были принимать меры по защите жилищных прав подопечных и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, и по обеспечению их жилой площадью (п.п. «ж» п.4 Положения об органах опеки и попечительства РСФСР, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 30.04.1986 года №175) и право Надымовой Н.В., как ребенка - сироты на предоставление жилья, не было реализовано. В соответствии с п.2 ст.8 Закона №159-ФЗ регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья), однако органы опеки администрации района, где состояла на учете как ребенок - сирота Надымова Н.В., за которой не было закреплено жилье, не поставили ее на учет как нуждающуюся в жилье.

Доводы ответчиков о том, что Надымова Н.В. до достижения возраста 18 лет должна была обратиться за реализацией гарантированного ей права на обеспечение жилой площадью, то есть встать на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, не могут быть приняты во внимание, т.к. согласно п.п. 1 п.6 Правил учета детей-сирот нуждающихся в жилом помещении, утвержденных указом губернатора области от 22.06.2000 № 170 с заявлением о постановке на учет в органы местного самоуправления вправе обратиться от имени детей-сирот, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения, а также учреждениях всех видов профессионального образования, - администрации этих учреждений. Однако ни администрация Кудымкарского медицинского училища, ни органы опеки районной администрации от имени ребенка - сироты за реализацией гарантированного права на обеспечение жилой площадью не обратились.

Доводы ответчика, что достижение Надымовой Н.В. 23 - летнего возраста рассматривается по аналогии с пресекательным сроком, по истечении которого утрачивается материальное право, судом не принимается во внимание, учитывая, что постановка на учет детей-сирот, нуждающихся в жилом помещении, осуществляется органами местного самоуправления во взаимодействии с органами опеки и попечительства с момента приобретения детьми-сиротами статуса, относящего их к детям-сиротам; в данном же случае отдел опеки администрации района, не только не разъяснил Надымовой Н.В. ее право на внеочередное предоставление жилья, но и ввел в заблуждение о нахождении ее на учете как нуждающейся в жилье, с учетом чего, суд считает, что право на внеочередное предоставление жилья Надымовой Н.В. не утрачено.

При таких обстоятельствах суд считает, что право Надымовой Н.В., - обладающей статусом лица из числа детей - сирот, за которой не было закреплено жилье и нуждающейся в предоставлении жилья, - на внеочередное предоставление жилого помещения не было реализовано, поэтому требования прокурора о предоставлении жилья Надымовой Н.В. во внеочередном порядке подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика администрации Кудымкарского муниципального района о том, что согласно Закона ««Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» полномочия муниципального района по обеспечению жилыми помещениями не указаны, суд считает необоснованными, т.к. в соответствии с п.1 ст.8 Закона №159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей - сирот …на имущество и жилое помещение устанавливаются субъектом РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ. В Пермском крае данные отношения регулируются Законом Пермской области от 29.12.2004 года № 1939 -419 «О мерах по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В соответствии со ст. 6 названного Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края. В настоящее время этот порядок установлен Положением о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение (строительство) жилья для детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 10.06.2006 года №16-п. данное Положение возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов обязанности по приобретению (строительству) жилья за счет средств краевого бюджета, направляемых на эти цели, с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям - сиротам, не имеющим закрепленного жилого помещения в порядке, установленном законодательством (пункты 2,8 Положения).

Таким образом, поскольку действующим законодательством субъекта РФ - Пермского края определен порядок выделения, перечисления субсидий местным бюджетам, предназначенных для приобретения жилья детям - сиротам, именно администрация Кудымкарского муниципального района несет обязанность по обеспечению детей - сирот жилыми помещениями.

Согласно Правил учета детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, утвержденных Указом Губернатора Пермской области от 22.06.2000года №170, постановка на учет указанных лиц осуществляется органами местного самоуправления по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение (п.5), жилое помещение предоставляется по месту постановки на учет и должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта и отвечать установленным санитарным и техническим требованиям (п.15,16 Правил).

Согласно ст.57 Жилищного Кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. В данном случае, установлено, что Надымова Н.В. имеет состав семьи 4 человека, норма предоставления общей площади не менее 12 кв.м. на человека.

Учитывая изложенное, суд считает удовлетворить иск прокурора в интересах Надымовой Н.В. и обязать администрацию Кудымкарского муниципального района предоставить вне очереди Надымовой Н.В. на семью из 4 человек жилое помещение на территории Кудымкарского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить.

Признать Надымову Н.В., Дата обезличена г.р., лицом из числа детей - сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения.

Обязать администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Надымовой Н.В., Дата обезличенаг.р., вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на семью из 4 человек на территории Кудымкарского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Пермского края через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.

...

...

Федеральный судья В.С.Никитина