Дело № 2- 329/2010

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2010 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего федерального судьи В.С. Никитиной,

при секретаре И.И.Никитиной,

с участием истца Е.А.Шилова

представителя ответчика М.Л.Васюковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкар гражданское дело по иску Шилова Е.А. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об отмене дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

Шилов обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю об отмене дисциплинарных взысканий и компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он является заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Кудымкар и Кудымкарскому району и в отношении него были изданы два приказа: приказ Номер обезличен -ко от Дата обезличена года об объявлении ему замечания и приказ Номер обезличен от Дата обезличена об объявлении ему выговора; полагает, что данные приказы являются незаконными и подлежат отмене по следующим основаниям: в приказах отсутствует указание на дату совершения дисциплинарного проступка, при проведении служебной проверки по приказу Номер обезличен -ко от Дата обезличена года с него не брали объяснений, не знакомили с выводами и заключением служебной проверки по обоим приказам. Считает, что в его - Шилова Е.А. -действиях отсутствует вина, им были приняты все меры по исполнению приказов ФССП РФ от Дата обезличена года Номер обезличен, УФССП РФ по Пермскому краю Номер обезличен от Дата обезличена года. Со всеми приказами, регламентирующими деятельность судебных приставов по ОУПДС, сотрудники были ознакомлены, инструктажи с ними проводились регулярно им или страшим по суду; им - Шиловым Е.А. ежедневно проводились проверки исполнения судебными приставами своих должностных обязанностей, что подтверждается постовыми ведомостями и листами ознакомления с приказами; чрезвычайных происшествий в судах на протяжении существования отдела допущено не было. При первой проверке обнаружено отсутствие одной его подписи на одном документе о принудприводе. Он не в состоянии в Кудымкарском городском суде, краевом суде, арбитражном суде и на участке мировых судей одновременно проводить ежедневный инструктаж и поэтому по распоряжению начальника отдела судебных приставов по г.Кудымкар и Кудымкарскому району Меметовым С.Э. ежедневный инструктаж возложен на старшего группы судебных приставов по каждому участку, но где им Шиловым Е.А. - проводился инструктаж - отмечал в постовой ведомости. Кроме того, по линии обеспечения установленного порядка деятельности судов отдел на протяжении ряда лет является одним из лучших в Пермском крае. Дата обезличена года и Дата обезличена года сотрудниками УФССП по Пермскому краю проводились проверки несения службы на участках мировых судей. Считает, что они носили провокационный характер. В соответствии с приказом ФССП РФ от Дата обезличена года Номер обезличен судебные приставы обязаны принять исчерпывающие меры по исключению проноса гражданами и участниками судебного процесса в здания судов, залы судебных заседаний оружия, боеприпасов, взрывчатых и легковоспламенящихся средств. Судебные приставы обязаны всех граждан, прибывших в суд, пропускать через систему металлообнаружения, установленную при входе в здание суда и проверять портативными металлодетектором. Однако, как следует из объяснений судебных приставов по ОУПДС отдела, проверящие из УФССП во время проверки отвлекали их от исполнения своих обязанностей, а в это время их водитель проходил с запрещенным предметом в фойе суда. При второй проверке, как следует из объяснения судебного пристава по ОУДПС П* начальник отдела ОУДПС УФССП по Пермскому краю И* фактически прервал проверку лица, которое проносило запрещенный предмет. Полагает данные проверки вызванными по причине обращения судебного пристав по ОУДПС Б* в прокуратуру с жалобой на действия руководства и, как следствие, предвзятое отношение к нему. Просит отменить приказы от Дата обезличена года Номер обезличен -ко и от Дата обезличена года Номер обезличенко как незаконные и взыскать компенсацию морального вреда в сумме 100000рублей. Сумму компенсации морального вреда обосновывает тем, что после применения дисциплинарных взысканий он испытывал нравственные страдания, душевные переживания, ухудшилось состояние здоровья, что подтверждается выпиской из истории болезни, находился на стационарном лечении с Дата обезличена года по Дата обезличена года в кардиологическом отделении, был госпитализирован ночью Дата обезличена года бригадой «Скорой помощи».

Ответчик с иском не согласился по следующим основаниям: Шилов Е.А.с Дата обезличенаг. назначен на государственную гражданскую должность исполняющего обязанности заместителя руководителя Федеральной службы судебных приставов по Коми-Пермяцкому автономному округу (приказ от Номер обезличен, с Дата обезличенаг. был переведен на государственную гражданскую должность заместителя начальника отдела - судебного пристава по ОУПДС (приказ Номер обезличен oт Дата обезличена). Дата обезличена согласно приказа руководителя Номер обезличен от Дата обезличенаг. в Отделе судебных приставов по г. Кудымкару была проведена внеплановая проверка но выявлению нарушений, недостатков и упущений, препятствующих эффективному выполнению задач по несению службы судебными приставами по ОУПДС в помещениях судебных мировых участков и зданиях федерального суда. В ходе данной проверки были установлены нарушения со стороны судебных приставов по ОУПДС - Б* и М* приказов ФССИ России oт Дата обезличенаг. Номер обезличен, УФССП по Пермскому краю от Дата обезличенаг. Номер обезличен. ст.11 ФЗ РФ «О судебных приставах», а также факт нарушения должностного регламента указанными данными лицами, допустившими факт проноса муляжа учебной гранаты. Также в ходе проверки был установлен факт ненадлежащего ведения документации по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов. Обязанности по ведению данной документации, как и обязанности но ежедневному проведению инструктажа судебных приставов по ОУПДС непосредственно перед заступлением на службу, с разъяснением конкретных действий каждого с учетом имеющейся обстановки возложены в силу должностного регламента, на заместителя начальника отдела - судебного пристава по ОУПДС (п.Дата обезличена и п.Дата обезличена). Ненадлежащее исполнение указанных обязанностей истцом нашли свое подтверждение в судебном процессе по иску Б* к УФССП России по Пермскому краю об отмене дисциплинарного взыскания. А именно, в судебном порядке было установлено, что в день проверки Б* не получил инструктажа, не получил спец.средств, вследствие чего не смог выполнять должным образом возложенные на него обязанности. Указанные факты свидетельствуют о том, что заместителем начальника отдела по ОУПДС отдела судебных приставов по г. Кудымкару и Кудымкарскому району не обеспечено выполнение требований приказа Министерства РФ от Дата обезличена «Об утверждении инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи, председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности и приказа Министерства юстиции РФ oт Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов», а также нарушение п.Дата обезличена и п.Дата обезличена должностного регламента, чем совершил дисциплинарный проступок, то есть не обеспечил ненадлежащий контроль за деятельностью судебных приставов по ОУПДС, несущих службу в помещениях федерального суда и мирового участка. Приказом руководителя Номер обезличен от Дата обезличенаг. по факту выявленных нарушений назначено проведение служебной в отношении Б*, М*, Е.А.Шилова (основание - служебная записка начальника отдела организации ОУПДС И* Номер обезличен от Дата обезличена).С приказом Шилов Е.А. был ознакомлен от Дата обезличена.В ходе проведенной проверки факт дисциплинарного проступка подтвердился. По результатам проведенной проверки Дата обезличенаг. комиссией было дано заключение и издан приказ Номер обезличенко, которым на истца было наложено дисциплинарное взыскание - замечание. Дата обезличенаг. согласно Приказов Номер обезличенко от Дата обезличена и Номер обезличен от Дата обезличена в отделе судебных приставов по г. Кудымкару и Кудымкарскому району проведена внеплановая проверка (основание - служебная записка от Дата обезличена Номер обезличен начальника организации обеспечения установленного порядка деятельности судов И*). Цель проверки: выявление нарушений, недостатков и упущений, препятствующих эффективному выполнению задач по несению службы судебными приставами по ОУПДС отдела судебных приставов по г. Кудымкару в помещениях судебных мировых участков и зданиях федерального суда; проведение мероприятий по скрытому проносу в помещениях судебных участков и зданиях федерального суда запрещенных предметов (муляжа учебной гранаты), с целью проверки организации пропускного режима, также выполнение нормативных документов, регламентирующих деятельность судебных приставов по ОУПДС (согласно плана).В ходе проверки был установлен ряд нарушений в том числе, судебными приставами по ОУПДС Т*, О* и П* вновь допущен пронос муляжа гранаты. Причина - некачественное проведение осмотра. Весь перечень установленных нарушений изложен в служебной записке начальника отдела организации ОУПДС И* Номер обезличен от Дата обезличенаг. Приказом Номер обезличен от Дата обезличенаг. по фактам выявленных нарушений назначено проведение служебной проверки в отношении П* и Е.А. Шилова. С данным приказом истец ознакомлен под роспись Дата обезличенаг. От дачи объяснений истец отказался, о чем составлен акт Дата обезличена года. По результатам проверки комиссией было дано заключение Дата обезличенаг., согласно которого в ходе проверки Г* дважды беспрепятственно пронес в канцелярию судебного участка мировых судей муляж учебной гранаты. Пронос допустил пристав по ОУПДС О*Данный факт свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля за исполнением судебными приставами по ОУПДС служебных обязанностей, что является нарушением требований приказа Министерства РФ от Дата обезличена «Об утверждении инструкции о порядке исполнения судебными приставами распоряжений председателя суда, судьи, председательствующего в судебном заседании и взаимодействия судебных приставов с должностными лицами при исполнении обязанностей по обеспечению установленного порядка деятельности судов и участия в исполнительной деятельности и приказа Министерства юстиции РФ от Дата обезличена Номер обезличен «Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по обеспечению в соответствии с законодательством РФ установленного порядка деятельности судов», а также нарушение п.Дата обезличена должностного регламента, чем совершил дисциплинарный проступок, то есть не обеспечил ненадлежащий контроль за деятельностью судебных приставов по ОУПДС, несущих службу в помещениях федерального суда и мировых участков. Приказом Номер обезличенко от Дата обезличенаг. на Шилова Е.А. было наложено дисциплинарное взыскание - объявлен выговор. В соответствии со ст.58 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ» служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. Требования закона при проведении служебной проверки были в отношении истца работодателем соблюдены.

Факты совершения дисциплинарных проступков истцом и его вина в ходе проверки установлены, подтверждается материалами проверок и объяснением самого истца or Дата обезличенаг. Истцом не представлено доказательств наличие вины ответчика, а также причинно-следственной связи между проведением служебной проверки и ухудшением здоровья истца, с учетом чего, отсутствуют основания для возмещения морального вреда.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В суде установлено, что Шилов Е.А. Дата обезличенаг. назначен на государственную гражданскую должность исполняющего обязанности заместителя руководителя Федеральной службы судебных приставов по Коми-Пермяцкому автономному округу согласно приказа Номер обезличенк от Дата обезличенагода, с Дата обезличенаг. Шилов Е.А. был переведен на государственную гражданскую должность заместителя начальника отдела - судебного пристава по ОУПДС по приказу Номер обезличенлс oт Дата обезличенагода, Дата обезличена года переведен на должность заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава л.д.33,34).

Согласно должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы заместителя начальника отдела - судебного пристава по ОУПДС л.д.89-98) заместителю начальника отдела - судебного пристава ОУДПС Шилову Е.А. непосредственно подчиняются судебные приставы по ОУДПС отдела (п.1.4) и на него возложены должностные обязанности, исходя из возложенных на отдел задач и функций, в том числе: организовывать и контролировать работу судебных приставов по ОУДПС по обеспечению в судах безопасности судей, участников процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях (п3.1.18); ежедневно проводить инструктажи судебных приставов по ОУДПС непосредственно перед заступлением на службу, с разъяснением конкретных действий каждого с учетом имеющейся обстановки и при необходимости давать дополнительные поручения с последующим контролем их выполнения. (п.3.1.22); контролировать ведение документации по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов (3.1.34).

В соответствии с требованиями ст.57 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания.

19.01.2010 в Отделе судебных приставов по г. Кудымкару была проведена внеплановая проверка по выявлению нарушений, недостатков и упущений, препятствующих эффективному выполнению задач по несению службы судебными приставами по ОУПДС в помещениях судебных мировых участков и зданиях федерального суда. В ходе данной проверки были установлены нарушения по обеспечению установленного порядка деятельности суда со стороны судебных приставов, осуществлявших пропускной режим граждан на первом посту в здании судебного участка мировых судей и допустивших пронос муляжа учебной гранаты, также в ходе проверки был установлен факт ненадлежащего ведения документации по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов. По выявленным нарушениям проведена служебная проверка в отношении судебных приставов и заместителя начальника отдела Е.А.Шилова. По результатам служебной проверки вынесено заключение от Дата обезличена года и предложено Шилову Е.А. объявить замечание. Приказом Номер обезличен от Дата обезличена года Шилову Е.А. объявлено замечание за нарушение требований п.3.1.22,3.1.34 Должностного регламента.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением по результатам служебной проверки от 09.02.2010 года л.д.150-154), приказом Номер обезличенко от Дата обезличена года л.д.155-157).

Как следует из приказа Номер обезличенко от Дата обезличена года л.д.224) Шилов Е.А. с Дата обезличена года по Дата обезличена года находился в служебной командировке в ..., проверка и ненадлежащее исполнение служебных обязанностей судебными приставами имело место Дата обезличена года и по данному факту на заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по г.Кудымкар и Кудымкарскому району Шилова Е.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Согласно приказа Номер обезличен -ко от Дата обезличена года о наложении дисциплинарного взыскания, Шиловым Е.А. не проводится инструктаж судебных приставов, при этом не конкретизирован период отсутствия инструктажа, что судом расценивается - с учетом обнаружения ненадлежащего исполнения судебными приставами своих обязанностей Дата обезличена года и довод ответчика на неполучение инструктажа в день проверки судебным приставом Б* со ссылкой на судебное решение от Дата обезличена года, - как отсутствие инструктажа Дата обезличена года Шиловым Е.А., который он и не мог проводить вследствие нахождения в служебной командировке в ....

Также в вину Шилову Е.А. по приказу Номер обезличенко от Дата обезличена года вменяется отсутствие контроля ведения документации по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов. С учетом требований Приказа Министерства юстиции РФ Номер обезличен от Дата обезличена года ведется документация: журнал учета состояния охранной, пожарной сигнализации и средств связи в судебных помещениях; постовые ведомости; журнал учета распоряжений председателя суда и судей; журнал регистрации постановлений о приводе, учета результатов их исполнения; журнал учета заявок на участие судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов; книга учета замечаний и предложений проверяющих. Отсутствие в приказе указания на конкретную документацию, ведение которой не контролируется Шиловым Е.А. не позволяет сделать вывод о виновном неисполнении Шиловым Е.А. своих обязанностей. Ссылку ответчика на материалы служебной проверки суд не может принять во внимание, т.к. в заключении по результатам служебной проверки также отсутствует конкретные сведения с конкретными периодами, что позволяло бы делать вывод о ненадлежащем исполнении Шиловым своих обязанностей.

Учитывая изложенное, суд не установил, а ответчик не представил доказательств, с бесспорностью указывающих на ненадлежащее исполнение Шиловым Е.А. своих должностных обязанностей, предусмотренных п.п. 3.1.22,3.1.34 Должностного Регламента.

При таких обстоятельствах суд считает, что Шилов Е.А. подвергнут дисциплинарному взысканию в виде замечания незаконно и данный приказ Номер обезличенко в части наложения дисциплинарного взыскания в виде замечания Шилову Е.А. подлежит отмене.

26.02.2010г. в Отделе судебных приставов по г. Кудымкару и Кудымкарскому району проведена внеплановая проверка по выявлению нарушений, недостатков и упущений, препятствующих эффективному выполнению задач по несению службы судебными приставами по ОУПДС отдела судебных приставов по г. Кудымкару в помещениях судебных мировых участков и зданиях федерального суда; проведение мероприятий по скрытому проносу в помещениях судебных участков и зданиях федерального суда запрещенных предметов (муляжа учебной гранаты) с целью проверки организации пропускного режима, также выполнение нормативных документов, регламентирующих деятельность судебных приставов по ОУПДС. В ходе проверки был установлен ряд нарушений, в том числе судебными приставами по ОУПДС допущен пронос муляжа гранаты в канцелярию судебного участка мировых судей.

По выявленным нарушениям проведена служебная проверка в отношении судебных приставов и заместителя начальника отдела Е.А.Шилова. По результатам служебной проверки вынесено заключение от Дата обезличена года и предложено Шилову Е.А. объявить выговор. Приказом Номер обезличенко от Дата обезличена года Шилову Е.А. объявлен выговор за нарушение требований п.Дата обезличена Должностного регламента.

Данные обстоятельства подтверждаются заключением по результатам служебной проверки от Дата обезличена года л.д.194-197), приказом Номер обезличен -ко от Дата обезличена года л.д.198-199).

Дисциплинарное наказание наложено после проведения служебной проверки, дисциплинарное взыскание наложено в пределах предусмотренных законом, с учетом вины и характера дисциплинарного проступка. Отсутствие объяснений Шилова Е.А. не может служить самостоятельным основанием для признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора недействительным.

Доводы истца Шилова Е.А., что в приказе Номер обезличен -ко от Дата обезличена года отсутствует дата совершения дисциплинарного проступка, его не знакомили с выводами и заключением служебной проверки, суд не может принять во внимание, т.к., как указывалось выше, согласно п.Дата обезличена Должностного регламента он обязан организовывать и контролировать работу судебных приставов по ОУДПС по обеспечению в судах безопасности судей, участников процесса, свидетелей и иных граждан, находящихся в судебных помещениях, - неисполнение данной обязанности - длящееся нарушение, и Шилов Е.А. согласно своих должностных обязанностей (п.5.3 Должностного Регламента) несет ответственность за невыполнение задач и функций по вопросам обеспечения установленного порядка деятельности судов, возложенных на отдел. Факт проноса муляжа гранаты в канцелярию судебного участка мировых судей имел место и не оспаривается истцом, приказ Номер обезличенко соответствует материалам и выводам служебной проверки.

Доводы истца Шилова Е.А., что данная проверка носила провокационный характер также судом не может быть принята во внимание, т.к. для исполнения возложенных на отдел задач и функций судебные приставы должны быть готовы к любым провокациям, а не только связанных с проверкой их деятельности.

Учитывая изложенное, суд не установил оснований для отмены приказа Номер обезличенко от Дата обезличена года.

Вместе с тем, как указывалось выше, приказ Номер обезличенко от Дата обезличена года в части наложения дисциплинарного взыскания на Шилова Е.А. подлежит отмене, как незаконный, и требования Шилова Е.А. о компенсации морального вреда подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям: Закон «О государственной гражданской службе» регулирует трудовые отношения гражданских служащих и представителя нанимателя, суд считает применимым трудовое законодательство также к отношениям, связанным с гражданской службой; незаконное наложение дисциплинарного взыскания в виде замечания Шилову Е.А. причинило нравственные страдания. С учетом конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных Шилову Е.А. нравственных страданий, степени вины представителя нанимателя, а также требований разумности и справедливости, суд определяет размер компенсации морального вреда в сумме 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Приказ Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю Номер обезличенко от Дата обезличена года о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания Шилову Е.А. отменить.

Взыскать с Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю в пользу Шилова Е.А. компенсацию морального вреда в размере 5000рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Пермского края через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней.

...

...

Федеральный судья В.С.Никитина