Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 апреля 2010 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего федерального судьи Казанцевой Е.С.,

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием истца Щ*,

представителя ответчика Ф*,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Щ* к У* о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии,

у с т а н о в и л:

Щ* обратилась в суд с иском к У* о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии, мотивируя свои требования тем, что Дата обезличена года обратилась в У* с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением КУ* от Дата обезличена года в назначении пенсии отказано ввиду отсутствия необходимого стажа по специальности. При рассмотрении ее заявления в специальный стаж не включен период работы в должности воспитателя Д* с Дата обезличена года по Дата обезличена года, а также учебные отпуска, курсы повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года. Считает решение комиссии незаконным. Просит обязать включить указанные периоды в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и выплачивать с момента обращения.

В судебном заседании истец Щ* исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям. Суду пояснила, что Д* в 80-е годы был ведомственным, принадлежал К*, поэтому запись в трудовых книжках внесена как «Д*». Впоследствии детский сад был передан Гороно.

Представитель ответчика У* Ф* с исковыми требованиями не согласился. Из возражений представленных суду следует, что в стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, включаются периоды работы в должностях и учреждениях предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781. Период работы в должности воспитатель Д* не может быть включен в специальный стаж истицы, т.к. не предусмотрен списком. Также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2002 года, не предусмотрено включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения сторон, показания свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

В судебном заседании установлено, что в период с Дата обезличена года по Дата обезличена года согласно записи в трудовой книжке Щ* работала в должности воспитателя Д*.

Дата обезличена года Щ* обратилась в У* с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ с Дата обезличена года.

Решением КУ* от Дата обезличена года в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Щ* было отказано ввиду отсутствия необходимого стажа по специальности. Вместо требуемых 25 лет специальный стаж на Дата обезличена года составил ... лет ... дней. В стаж не включен период работы с Дата обезличена года по Дата обезличена года в должности воспитателя Д*, в связи с тем, что учреждение «детский комбинат» не предусмотрен списками должностей и учреждений.

Кроме того, в специальный стаж не засчитаны периоды нахождения Щ* в учебных отпусках, курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Согласно ст.27 п.1 пп.19 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 года №173-ФЗ лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, назначается трудовая пенсия по старости.

Пунктом 2 указанной правовой нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае изменения организационно-правовой формы учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в исполнение статьи 27 вышеуказанного Федерального закона были утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При разрешении споров, возникших между пенсионными органами и гражданами по вопросу включения в педагогический стаж периодов работы в учреждениях, не являвшихся государственными либо муниципальными, следует иметь в виду, что ранее действовавший Закон РФ от 20.11.1990 года N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" не содержал требования о том, чтобы педагогическая деятельность осуществлялась лишь в государственных или муниципальных учреждениях, назначение такой пенсии гарантировалось на равных основаниях работникам, занятым в общеобразовательных школах и других учреждениях для детей, независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

По смыслу статей 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 35 (часть 1), 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации форма собственности, как таковая, не может служить достаточным основанием для изменения условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, работающим в учреждениях для детей, в одних и тех же по своим функциональным обязанностям должностях и по одним и тем же профессиям.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что, сохраняя для лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в государственных или муниципальных учреждениях, льготные условия назначения трудовой пенсии по старости, законодатель не предусмотрел соответствующий правовой механизм, гарантирующий гражданам, занятым такой же по своим условиям и характеру профессиональной деятельностью, но в негосударственных учреждениях для детей, защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста аналогичным образом или с использованием других адекватных досрочному выходу на пенсию правовых средств, до установления соответствующего правового механизма педагогическая деятельность подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", независимо от того, в чьем ведении находились учреждения, где работал истец, и кому принадлежало закрепленное за ними имущество - государству, муниципальному образованию, акционерному обществу и пр., поскольку это само по себе не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности работников и не свидетельствует о существовании таких различий. Решение этого вопроса иным образом может породить такое неравенство в сфере пенсионного обеспечения, которое приведет к несоразмерному ограничению конституционного права этих лиц на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания статей Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что в трудовой книжке Щ* была произведена неверная запись, поскольку не существует такого нормативного наименования образовательного учреждения как детский комбинат. В интересах осуществления единой системы воспитания детей дошкольного возраста разных лет жизни Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 21.05.1959 года №558 «О мерах по дальнейшему развитию детских дошкольных учреждений, улучшению воспитания и медицинского обслуживания детей дошкольного возраста», действовавшим вплоть до принятия Типового положения о дошкольном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.07.1995 г., было принято решение об объединении двух видов детских дошкольных учреждений - ясли и детских садов в единое дошкольное учреждение с присвоением наименования «Ясли-сад». Учредители детских дошкольных учреждений, в том числе предприятия и организации, должны были использовать именно такое наименование детского дошкольного образовательного учреждения. В связи с чем, все нормативные и правовые акты, предусматривающие льготы и преимущества педагогическим работникам, устанавливающие штатные нормативы и т.д. определялись законодательством именно в связи с работой в яслях-садах, а не в детских комбинатах.

Пункт 1.8 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочной назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 предусматривает такие наименования учреждений как детские сады всех наименований, ясли-сад (сад-ясли) и детские ясли.

Из показаний свидетелей следует, что учреждение всегда называлось детский сад Номер обезличен, что и указано в печати поставленных в трудовых книжках, являлось ведомственным, принадлежало К*. Сотрудниками отдела кадров запись «Д*» в трудовые книжки внесена не верно. Впоследствии детский сад был передан Гороно. Должностные обязанности всегда были одни и те же, место работы не менялось. Щ* работала в должности воспитателя.

За правильность оформление трудовых книжек Щ* не отвечала, ответственности не несла, поэтому данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении его требований.

При таких обстоятельствах, суд считает, что период работы Щ* в должности воспитателя Д* с Дата обезличена года по Дата обезличена года подлежит включению в стаж педагогической деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости. Не включение указанного периода работы означало бы придание обратной силы законодательству, ухудшающему положение Щ*, отмену права, приобретенного ранее.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года №516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 «О трудовых пенсиях в РФ».

В силу с п.п. 4 и 5 данных Правил в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от производства за ним сохраняется место работы и средняя заработная плата по основному месту работы. В указанный период работодатель производит отчисления в Пенсионный Фонд РФ.

При таких обстоятельствах суд полагает, что работник, находясь на курсах повышения квалификации, сохраняет место работы, выполняет обязанности, связанные непосредственно с деятельностью по воспитанию детей.

Факт направления Щ* работодателем на курсы повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года с сохранением за ней средней заработной платы подтверждается приказом от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен, от Дата обезличена года Номер обезличен. Повышение квалификации для Щ* является обязательным условием выполнения ею работы в должности воспитателя.

Таким образом, время нахождения истицы в учебных отпусках, курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Щ*, включению в специальный стаж необходимый для досрочного назначения трудовой пенсии по старости подлежат период работы Щ* в должности воспитателя Д* с Дата обезличена года по Дата обезличена года, периоды нахождения в учебных отпусках, курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, и назначить Щ* досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Щ* удовлетворить.

Обязать У* включить Щ* в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, период работы в должности воспитателя Д* с Дата обезличена года по Дата обезличена года, периоды нахождения в учебных отпусках, курсах повышения квалификации с Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года, Дата обезличена года по Дата обезличена года.

Обязать У* назначить Щ* досрочную трудовую пенсию по старости с Дата обезличена года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней с момента получения полного текста решения.

...

Федеральный судья

Кудымкарского городского суда Е.С. Казанцева