о возложении обязанности по устранению нарушений



Дело № 2-822/2010                                                                                                                               <данные изъяты>

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 октября 2010 года

Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего федерального судьи Казанцевой Е.С.,

при секретаре Караваевой Н.И.,

с участием представителя истца Новиковой Л.В.,

представителей ответчика Федянина Ю.А., Черенкова Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкаре гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора к ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» о возложении обязанности по устранению нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с иском к ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» о возложении обязанности по устранению нарушений, мотивировав тем, что во исполнение указания прокуратуры Пермского края, а также при рассмотрении обращения начальника ГУ МЧС России по пермскому краю, проведена проверка исполнения ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» законодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера. По результатам проверки 27.05.2010 года и 14.07.2010 года прокурором в адрес директора ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» вынесены представления с требованием устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера. Во исполнение представления прокурора от 14.07.2010 года ответчиком ряд нарушений устранены.

В настоящее время в ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» имеют место следующие нарушения:

отсутствует локальная система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, что является нарушением ст.10 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», постановления Правительства РФ от 01.03.1993 года № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально-опасных объектов»;

не все работники предприятия обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами), что является нарушением требований приказа МЧС России от 21.12.2005 года № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»;

не организовано обучение руководящего состава и работников предприятия по вопросам гражданской обороны, способами защиты и действиями в чрезвычайных ситуациях, что является нарушением п.п.2,4,6 Постановления Правительства РФ от 04.09.2003 года № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.п. 3,5 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 года № 841 «Об организации обучения населения в области гражданской обороны»;

не разработан и не согласован в установленном порядке план основных мероприятий предприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на год, что является нарушением п. «а» ст.14 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.23 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О единой системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», п.15 постановления Правительства Пермского края от 20.10.2006 года № 52-п «Об утверждении Положения о Пермской краевой подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

не создано собственное формирование для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и не заключен договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, выполняющим данный вид работ, имеющим лицензию и аттестованным в установленном порядке, что является нарушением ст.10 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 года № 240;

не создан страховой фонд документации в связи с включением ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» в перечень объектов, разрабатывающих аварийный комплект документов, согласованный с заместителем МЧС России 08.08.2006 года и утвержденный с Губернатором Пермского края 11.09.2006 года, что является нарушением постановления Правительства РФ от 18.01.1995 года № 65 «О создании единого российского страхового фонда документации», постановления Правительства РФ от 26.12.1995 года № 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации», Закона Пермского края от 12.03.2007 года № 12-ПК «О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

не разработан и не согласован в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, что является нарушением п.2 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 года № 240;

не создана дежурно-диспетчерская служба организации, что является нарушением п.11 постановления Правительства РФ от 30.12.2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»;

не разработан и не согласован в установленном порядке табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований, что является нарушением Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденных Приказом МЧС России от 23.12.2005 года № 999.

Просит обязать ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» устранить вышеперечисленные нарушения законодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера.

В судебном заседании представитель истца помощник Кудымкарского городского прокурора Новикова Л.В. требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Представители ответчика Федянин Ю.А., Черенков Г.В. с требованиями согласились частично. Суду пояснили, что часть нарушений указанных в представлениях Кудымкарского городского прокурора устранены, а именно установлена система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, заключен договор на проектирование системы контроля уровня загрязненности и оповещения об аварийных учетах аммиака в помещениях и на территории предприятия; разработан план приобретения средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов); заключен договор на обучение руководящего состава предприятия по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; разработан план основных мероприятий предприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2010 год по которому решается вопрос по согласованию; решается вопрос о создании собственного формирования по ликвидации разливов нефтепродуктов на уровне руководителя предприятия и директора Учебного центра «<данные изъяты>»; разработан и согласован в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов; дежурно-диспетчерская служба на предприятии существует в формате внутренней связи со всеми цехами и постами охраны, схемы оповещения с номерами аварийных служб <адрес> и ЕДДС вывешены на видных местах во всех структурных подразделениях предприятия; табель оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования предприятия имеется и согласован со всеми задействованными в проведении работ по ликвидации последствий и предупреждению аварий на АХУ. Кроме того, ведутся дальнейшие работы в последовательности согласованной со службами контролирующими деятельность предприятия в вопросах пожарной безопасности, ГО И ЧС, химической защищенности и противостоянию терроризма.

Представитель ГУ МЧС России по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя и возражения по существу исковых требований не представили. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд признает причину неявки представителя в судебное заседание неуважительной, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав пояснения лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.3 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций; снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.7 вышеуказанного ФЗ основными принципами защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании установлено, что во исполнение указания прокуратуры Пермского края, а также при рассмотрении обращения начальника ГУ МЧС России по Пермскому краю, проведена проверка исполнения ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» законодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера.

По итогам проверки и в связи с выявленными нарушениямизаконодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера в адрес директора ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» 27.05.2010 года и 14.07.2010 года Кудымкарским городским прокурором вынесены представления.

Ряд нарушений ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» устранены, о чем 09.08.2010 года генеральным директором представлено Кудымкарскому городскому прокурору уведомление.

При рассмотрении дела установлено, что часть нарушений ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» устранены.

Актом от 20.09.2010 года составленным комиссией в составе пяти человек подтверждается, что на здании колбасного цеха ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» установлено устройство системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях марки П-164, которое испытано и приведено в эксплуатацию. Кнопки включения устройства установлены на постах охраны и дежурного машиниста АХУ и опломбированы. Дежурный персонал службы безопасности и машинисты АХУ проинструктированы. Также 15.09.2010 года между ООО «<данные изъяты>» и ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» заключен договор на проектирование системы контроля уровня загрязненности и оповещения об аварийных учетах аммиака в помещениях и на территории предприятия.

ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» организовано обучение руководящего состава предприятия по вопросам гражданской обороны, способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, 24.09.2010 года заключен договор с <данные изъяты>

Разработан и согласован в установленном порядке план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Ряд нарушений законодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера ОАО «Кудымкарский «Мясокомбинат» не устранены.

Согласно п.3 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993 накопление средств индивидуальной защиты осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

В п.4 Положения указано, что обеспечение средствами индивидуальной защиты осуществляется организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения.

Пунктом 25 вышеуказанного Положения установлено, что организации определяют номенклатуру, объемы средств индивидуальной защиты в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) средств индивидуальной защиты, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) средств индивидуальной защиты.

В соответствии с перечнем мест и количества средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами), работники предприятия не в полной мере обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами), что не отрицается представителями ответчика. Представителями ответчика представлен суду план поэтапного приобретения средств индивидуальной защиты органов дыхания (противогазов) и замены с истекшим сроком годности эксплуатации на период с 2009 года по 2014 год. Не устранение в полной мере данного нарушения суд считает значительным, нарушающим требования Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС РФ от 21.12.2005 года № 993, в связи с чем, находит требования прокурора законными и обоснованными.

В соответствии с п. «а» ст.14 ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 года № 68-ФЗ организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций.

В силу п.23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановление Правительства РФ от 30.12.2003года № 794 проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктом 15 Положения о территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 20.10.2006 года № 52-п предусмотрено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется на основе ежегодных планов основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах и планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера края, муниципальных образований, организаций.

Организационно-методическое руководство планирования действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории края осуществляет ГУ МЧС России по Пермскому краю.

ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» разработан план основных мероприятий предприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на 2010 год, однако с ГУ МЧС России по Пермскому краю до настоящего времени не согласован в установленном порядке, что не отрицается представителями ответчика, таким образом, суд считает, что нарушение устранено не в полной мере, приходит к выводу об обязании устранить данное нарушение.

Статей 10 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997года № 116-ФЗ установлено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; меть резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Пунктом 4 Правил о порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.04.2002 года № 240 организации обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно - спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Учитывая, что ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» собственное формирование для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов до настоящего времени не создано, договор с профессиональным аварийно-спасательным формированием, выполняющим данный вид работ, имеющим лицензию и аттестованным в установленном порядке не заключен, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков указавших, что данный вопрос прорабатывается на уровне руководителя предприятия и директора Учебного центра «<данные изъяты>», суд находит требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем, считает необходимым учитывая мнение представителей ответчика, обязать создать собственное формирование для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующей аттестацией на ликвидацию разливов нефтепродуктов.

Судом установлено, что страховой фонд документации в связи с включением ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» в перечень объектов, разрабатывающих аварийный комплект документов, согласованный с заместителем МЧС России 08.08.2006 года и утвержденный с Губернатором Пермского края 11.09.2006 года в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 18.01.1995 года № 65 «О создании единого российского страхового фонда документации», Постановления Правительства РФ от 26.12.1995 года № 1253-68 «Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации», Закона Пермского края от 12.03.2007 года № 12-ПК «О защите населения и территорий Пермского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не создан, суд находит требования обоснованиями и подлежащими удовлетворению, считает необходимым обязать ответчика создать, согласовать и утвердить в установленном порядке страховой фонд документации в связи с включением открытого акционерного общества «Мясокомбинат «Кудымкарский» в перечень объектов, разрабатывающих аварийный комплект документов.

В соответствии с п.11 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановление Правительства РФ от 30.12.2003года № 794 органами повседневного управления единой системы являются на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

В нарушение указанного Положения ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» дежурно-диспетчерская служба организации создана не в полной мере, в связи с чем, требования прокурора считает законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Согласно п.6 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного приказом МЧС РФ от 23.12.2005 года № 999 состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представителями ответчика представлен табель технического оснащения нештатного аварийно-спасательного формирования, из которого не представляется возможным установить, что он согласован с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, таким образом, суд находит требования прокурора обоснованным, и считает необходимым обязать ответчика разработать и согласовать в установленном порядке табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований.

Оценив обстоятельства дела, доказательства представленные сторонами, суд считает установленным, чтов действиях ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» имело место бездействие в выполнении возложенных обязанностей по устранению в полном объеме нарушений по представлениям Кудымкарского городского прокурора, выявленных в ходе проверки и отраженных в представлениях, поскольку требования в установленный срок и в полном объеме не выполнены.

Учитывая изложенной, суд считает необходимым исковые требования Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично и обязать ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» устранить нарушения законодательства, направленного на обеспечение защищенности от проявлений терроризма и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и технологического характера.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично.

Обязать ОАО «Мясокомбинат «Кудымкарский» обеспечить всех работников предприятия средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами); разработать и согласовать в установленном порядке План основных мероприятий предприятия в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности; создать собственное формирование для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующей аттестацией на ликвидацию разливов нефтепродуктов; создать, согласовать и утвердить в установленном порядке страховой фонд документации в связи с включением Открытого акционерного общества «Мясокомбинат «Кудымкарский» в перечень объектов, разрабатывающих аварийный комплект документов; создать дежурно-диспетчерскую службу; разработать и согласовать в установленном порядке табель оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований в соответствии с требованиями Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней с момента получения полного текста решения.

<данные изъяты>

Федеральный судья

Кудымкарского городского суда                                                                                        Е.С. Казанцева