Дело № 2-1039/2010 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 18 ноября 2010 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе федерального судьи Н.А. Бургановой, с участием прокурора О.К.Ярковой, при секретаре Е.В. Кетовой, с участием заявителя А.И.Четина, представителей заинтересованного лица М.В.Суворова, Е.А.Климовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Четина А.И. об оспаривании нормативного правового акта, у с т а н о в и л : Постановлением главы Администрации г. Кудымкара от 23.09.2009 года № 793 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар». Данный правовой акт официально опубликован в ежемесячном печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Кудымкара» от 07.10.2009 года, №13(45). Четин А.И. обратился в суд с заявлением о признании недействующим постановления главы Администрации г. Кудымкара от 23 сентября 2009 года №7 93«Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» по тем основаниям, что оспариваемое постановление принято неуполномоченным органом, так как правом принятия решений об установлении тарифов наделена Дума городского округа, которая в нарушение ею же установленного порядка принятия решений об установлении тарифов от 30.01.2009 года № 3, приняла решение № 85 которым наделила данными полномочиями администрацию г. Кудымкара. Глава Администрации г. Кудымкара своим постановлением установил новые тарифы на тепло, завысив тариф на 07 рублей. Данным постановлением нарушены его права, поскольку ему предъявлена задолженность по оплате за отопление в размере 17 237.10 рублей, с размером которой он не согласен. В судебном заседании Четин А.И. заявил ходатайство об отложении дела, в удовлетворении которого судом ему было отказано, после чего покинул зал судебного заседания. В соответствии со ст. 252 ГПК РФ в зависимости от обстоятельств суд может рассмотреть заявление в отсутствие кого-либо из заинтересованных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела. Учитывая, что Четин А.И. покинул зал судебного заседании, доводы в обоснование требований изложил в заявлении, суд считает возможным рассмотреть заявление Четина А.И. в его отсутствие. Представитель заинтересованного лица Суворов М.В., Климова Е.А. возражали против удовлетворения заявления и пояснили суду, что оспариваемым постановлением утверждены не тарифы на оплату коммунальных услуг (включая тепло), а нормативы потребления коммунальных услуг, используемые для расчета конечной платы за коммунальные услуги. Порядок принятия решений об установлении и досрочном пересмотре тарифов (цен) организаций коммунального комплекса, утвержденный решением Думы городского округа от 30.01.2009 № 3, на нарушение которого при издании данного постановления указывает заявитель, не регулирует принятие решений по тарифам в сфере электро и теплоснабжения. Утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в механизме формирования платы за теплоснабжение предусмотрено постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 год № 306 «Об утверждении правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг», согласно которому уполномоченными органами по принятию решения об установлении нормативов потребления коммунальных услуг являются органы местного самоуправления, которые определяют указанные нормативы на основании расчетов. Думой городского округа 28 августа 2009 года права уполномоченного органа делегированы Администрации г. Кудымкара. Порядок опубликования соблюден. Плата за отопление за 1 кв. м. общей площади жилья формируется как произведение тарифа, НДС и норматива расхода тепловой энергии, что в конечном итоге составляет 23,01 рубля за 1 кв. м. В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительства РФ при расчете норматива потребления за отопление был применен расчетный метод, при определении норматива холодного и горячего водоснабжения применен метод аналогов. Оспариваемое постановление принято уполномоченным органом и соответствует требованиям закона. Выслушав представителя заинтересованного лица Суворова М.В., Климовой Е.А., заключение прокурора Ярковой О.К., полагавшего в удовлетворении заявления отказать, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов в сфере теплоснабжения определены ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», к числу которых отнесены реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных в частях 5-7 статьи 7 настоящего федерального закона. При этом указанным законом не урегулированы полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования нормативов потребления коммунальных услуг. В соответствии со ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге-органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации), за исключением нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством РФ. Порядок установления нормативов потребления тепловой энергии и потребления воды установлен Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 года № 306. В соответствии с пп.3, 4 Правил нормативы потребления коммунальных слуг утверждаются уполномоченными органами, к числу которых относятся органы местного самоуправления. Полномочия органов местного самоуправления (Думы городского округа и Администрации г. Кудымкара) в сфере утверждения нормативов потребления коммунальных услуг Уставом муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» не определены. В то же время полномочия уполномоченного органа по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг решением представительного органа муниципального образования - Думы городского округа от 28 августа 2009 года № 85 возложены на Администрацию муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар». Постановлением главы Администрации г. Кудымкара от 23.09.2009 года № 793 утверждены нормативы потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар», в том числе нормативы потребления тепловой энергии. Таким образом, оспариваемое постановление главы Администрации г. Кудымкара принято уполномоченным лицом в пределах компетенции Администрации г. Кудымкара. Доводы заявителя о противоречии данного правового акта, а также решения Думы городского округа № 85 решению Думы городского округа от 30 января 2009 года № 3 «Об утверждении порядка принятия решений об установлении и досрочном пересмотре тарифов (цен) организаций коммунального комплекса в муниципальном образовании «Городской округ-город Кудымкар» являются несостоятельными, поскольку данное решение Думы городского округа определяет порядок принятия решений об установлении и досрочном пересмотре тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары услуги организаций коммунального комплекса-производителей товаров и услуг в сфере электро и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, и не регулирует порядок принятия решений об установлении нормативов потребления коммунальных услуг. Согласно пп. «е» п. 5 Правил при определении нормативов потребления коммунальных услуг в отношении отопления следует учитывать - материал стен, крыши, объем жилых помещений, площадь ограждающих конструкций и окон, износ внутридомовых инженерных коммуникаций и оборудования, согласно пп. «в» п. 4 при выборе единицы измерения использовать показатель - Гкал на 1 кв. м. общей площади жилых помещений. Согласно пп.9, 10 Правил нормативы потребления устанавливаются по каждому виду и составу предоставляемых коммунальных услуг, которые определяются степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома. Нормативы устанавливаются едиными для многоквартирных домов и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры многоквартирного либо жилого дома, а также степень благоустройства. Согласно пунктов 19 и 20 Правил при установлении нормативов потребления коммунальных услуг применяются следующие методы:1) метод аналогов; 2) экспертный метод; 3) расчетный метод. Решение о применении одного из методов принимается уполномоченными органами. Нормативы потребления коммунальных услуг с применением расчетного метода определяются по формулам, предусмотренным разделом 2 Приложения к настоящим Правилам, с применением метода аналогов - по формулам, предусмотренным разделом 2 Приложения. Нормативы потребления тепловой энергии в муниципальном образовании «Городской округ-город Кудымкар» установлены в соответствии с вышеуказанными Правилами, поскольку установлены для многоквартирных и жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные или технические параметры и степень благоустройства с использованием расчетного метода согласно формуле 6 раздела 2 Приложения к Правилам, являются экономически обоснованными. Данные обстоятельства подтверждаются представленными в суд расчетами расхода на отопление УМП «Кудымкарские тепловые сети», реестром отапливаемого жилого фонда г. Кудымкара, справкой ГУ «Пермский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 17.07.2009, постановлениями главы Администрации г. Кудымкара от 12.09.2007 № 731, от 14.05.2008 № 329 о продолжительности отопительного сезона в г. Кудымкаре. Нормативы потребления горячейводы установлены для жилых домов с централизованным водоснабжением, нормативы потребления холодной воды установлены в зависимости от классификации домов с учетом степени благоустроенности, при этом использован метод аналогов и экспертный метод с учетом данных об объеме потребляемой воды, а также данных выборочных замеров в многоквартирных домах или жилых домах с аналогичными конструктивными и техническими параметрами и степени благоустройства, что соответствует Приложению 2 к Правилам. В соответствии с п. 17 Правил, Уставом муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» решение Администрации г. Кудымара об установлении нормативов потребления коммунальных услуг опубликовано в ежемесячном печатном издании «Вестник органов местного самоуправления г Кудымкара» от 07 октября 2009 года №13(45), с указанием даты вступления акта в силу - по истечении 10 дней со дня опубликования, что свидетельствует о соблюдении заинтересованным лицом правил опубликования нормативного правого акта и порядка его введения в действие. Учитывая вышеизложенное, оспариваемый правовой акт принят Администрацией г. Кудымкара в соответствии с требованиями закона. Руководствуясь ст. ст. 194, 195, 198, 253 ГПК РФ, суд р е ш и л : В удовлетворении заявления Четина А.И. о признании недействующим постановления главы Администрации г.Кудымкара № 793 от 23.09.2009 года «Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг на территории муниципального образования «Городской округ-город Кудымкар» отказать. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Кудымкарский городской суд. Федеральный судья Кудымкарского городского суда Н.А. Бурганова