Дело № 2-1073/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 08 декабря 2010 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: федерального судьи В.С. Никитиной, при секретаре Н.Г. Лесниковой с участием представителя истца И.Э.Паюсовой, представителя ответчика администрации г.Кудымкар М.В.Суворова, рассмотрев в открытом судебном заседании г.Кудымкар гражданское дело по иску Кольчурина А.Я. к администрации г.Кудымкар, Министерству Жилищно-коммунального хозяйства Пермского края о признании права на получение государственного жилищного сертификата, восстановлении в списке получателей государственного жилищного сертификата, восстановлении в Сводном списке на получение государственного жилищного сертификата, У С Т А Н О В И Л: Кольчурин А.Я. обратился в суд с иском к администрации г.Кудымкар о признании о признании права на получение государственного жилищного сертификата и восстановлении в списке получателей государственного жилищного сертификата (ГЖС), мотивируя свои требования тем, что он является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, инвалид 2 группы, не имеет своего жилья; до 2005 года он проживал по <адрес>, данное жилье признано непригодным для проживания; он обращался с заявлением в августе 2005 году в администрацию г.Кудымкар о постановке его на учет, как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, но ему в устной форме было отказано. ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился с заявлением в администрацию г.Кудымкар, был включен в списки граждан по улучшению жилищных условий на общих основаниях; в июне 2010 года он с помощью Главного Федерального инспектора по Пермскому краю А.П.Андреева был включен в Списки граждан - чернобыльцев под №3. В сентябре 2010 года ему - Кольчурину А.Я.- сообщили, что согласно Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2001-2010 г.г., утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № право на получение государственных жилищных сертификатов имеют граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ, а так как он встал на учет в 2010 году права на получение жилищного сертификата не имеет и из списка получателей исключен, с чем он не согласен; согласно позиции Конституционного Суда РФ изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной степени обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты. Просит признать за ним право на получение государственного жилищного сертификата, восстановить его в списках на получение ГЖС. Истцом предъявлен дополнительный иск к администрации г.Кудымкар и Министерству ЖКХ Пермского края - о восстановлении в сводном списке лиц на получение государственного жилищного сертификата, мотивируя свои требования тем, что он - Кольчурин А.Я.- был незаконно исключен из Сводного списка, чем нарушено его право как лица, имеющего особый правовой статус по обеспечению жильем. Просит обязать Министерство ЖКХ Пермского края восстановить его в Сводном списке участников подпрограммы «Жилище 2002-2010», как участника ликвидации последствий Чернобыльской аварии по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик - администрация г.Кудымкар иск признала, указав, что Кольчурин А.Я. постановлением главы администрации г.Кудымкар от ДД.ММ.ГГГГ № принят на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении. Кольчурин А.Я., являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидом 2 группы, относится к категории граждан, обеспечиваемых государством субсидиями на приобретение жилых помещении в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». На ДД.ММ.ГГГГ список участников подпрограммы по категории участников ликвидации последствий на ЧАЭС состоял в администрации г.Кудымкар из двух человек. После постановки Кольчурина А.Я. на жилищный учет на ДД.ММ.ГГГГ он был включен третьим в список. По Правилам Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № для организации работы по выдаче ГЖС Список формируется и направляется в орган исполнительной власти субъекта РФ (в Министерство ЖКХ ПК) для формирования Сводного списка. При формировании Сводного списка участников подпрограммы в сентябре 2010 года по настоянию Министерства ЖКХ Пермского края (государственного заказчика) Кольчурин А.Я. был исключен из списка участников по тем основаниям, что он был поставлен на жилищный учет после ДД.ММ.ГГГГ и на него не распространяются гарантии, предусмотренные ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Представитель ответчика - Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, согласны на рассмотрение дела в их отсутствие, с иском Кольчурина А.Я. не согласны, указав в письменных возражениях, что в соответствии со ст.ст. 14, 15 Федерального закона от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее - Федеральный закон) право на обеспечение жилой площадью в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют граждане, указанные в пунктах I, 2, 3 части первой статьи 13 настоящего Федерального Закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет до 1 января 2005 года. Действительно, положения ст.ст.14,15 Федерального закона признаны постановлением Конституционного суда РФ от 10.11.2009 года № 17-П несоответствующими Конституции РФ. Законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный Закон в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жилыми помещениями граждан указанной выше категории, вставших на жилищный учет как до 1 января 2005 года, так и после этой даты внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В настоящее время предоставление социальной выплаты на приобрете ние жилья за счет средств федерального бюджета, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом, осуществляется отдельным категориям граждан, в т.ч. подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерация от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (далее - подпрограмма) федеральной целевой программы «Жилище» на 2001-2010годы». Обеспечение реализации подпрограммы на территории Пермского края в т.ч. формирование и ведение сводных списков граждан - участников подпрограммы, а также разъяснения и рекомендации органам местного самоуправления Пермского края по вопросам реализации подпрограммы является полномочиями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Пермского края. В своих действиях Министерство руководствуется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы (далее - Правила), утвержденными постановлением Правительства РФ № 153. Подпунктом «е» пункта 5 Правил установлено, что право на участие в подпрограмме и соответственно на включение в сводный список участников подпрограммы, имеют граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. В текущем году в ходе заявочной компании на 2011 год специалистам администрации г.Кудымкара действительно были сделаны замечания по представленному списку участников подпрограммы на 2011 год по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и даны рекомендации пересмотреть указанный список в отношении участия в подпрограмме Кольчурина А.Я. Список участников подпрограммы был представлен в Министерство 13 июля 2010 года в числе участников подпрограммы Кольчурин А.Я, не значился. Следовательно, в сводный краевой список он не был включен Министерством. Считают, что формирование сводного списка граждан - участников подпрограммы на 2011 год было осуществлено Министерством строго в соответствии с действующим законодательством, т.е. с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 153. Невключение Кольчурина А.Я. в сводный список участников подпрограммы на 2011 год не является нарушением его права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, т.к. Постановлением Правительства РФ № 153 в настоящее время не предусмотрено такого права граждан, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и вставших на жилищный учет после 1 января 2005 года. Гражданам, подвергшимся воздействию радиации в результате радиа ционных аварий и катастроф и приравненным к ним лицам, вставшим на жилищный учет после 1 января 2005 года, будет дано на законодательном уровне право участия в подпрограмме после внесения изменений в постановление Правительства Российской Федерации № 153, действующее во исполнение Федерального закона. На основании вышеизложенного, просят исковые требования Кольчурина А.Я. признать неправомерными и не подлежащими удовлетворению. Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. Судом установлено, что Кольчурин А.Я., являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидом 2 группы, ДД.ММ.ГГГГ был поставлен на учет, как нуждающийся в улучшении жилищных условий. Данные обстоятельства подтверждаются удостоверением, справкой МСЭ, постановлением главы администрации г.Кудымкар № от ДД.ММ.ГГГГ. Кольчурин А.Я. относится к категории граждан, обеспечиваемых государством субсидиями на приобретение жилых помещении в соответствии с подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в связи с чем 01.07.2010 года был включен администрацией г.Кудымкар в список граждан, имеющих право на получение государственного жилищного сертификата в рамках реализации подпрограммы под номером 3 и данный список был направлен 08.07.2010 года в Министерство ЖКХ Пермского края, в чьи полномочия входит формирование сводного списка граждан - участников подпрограммы на 2011 год. В ходе заявочной компании на 2011 год специалистам администрации г.Кудымкара Министерством ЖКХ были сделаны замечания по пред ставленному списку участников подпрограммы на 2011 год по категории «гра ждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и даны рекомендации пересмотреть указанный список в отношении участия в подпрограмме Кольчурина А.Я. Список участников подпрограммы повторно был представлен в Министерство ЖКХ 13 июля 2010 года, в числе участников подпрограммы Кольчурин А.Я. не значился. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями сторон, списками на 01.07.2010 года, на 13.07.2010 года, Письмом Министерства ЖКХ Пермского края о формировании сводных списков на 2011 год, в котором указано на нарушение, выразившееся во включении в список Кольчурина А.Я., не имеющего право на обеспечение жилой площадью за счет федерального бюджета, как вставшего на жилищный учет 04.06.2010 года. Однако невключение Кольчурина А.Я. в сводный список участников подпрограммы на 2011 год нельзя признать законным, т.к. исключение из списков на получение ГЖС является нарушением права Кольчурина А.Я., участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нуждающегося в жилье, на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Согласно ст.1 Гражданского Кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Доводы ответчиков о том, что Кольчурин А.Я. встал на учет после 01.01.2005 года, а Постановлением Правительства РФ № 153 в настоящее время не предусмотрено права граждан, подверг шиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и вставших на жилищный учет после 1 января 2005 года на получение ГЖС, судом не могут быть приняты во внимание, т.к. согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 10.11.2009 № 17-П изменение условий и порядка обеспечения жильем граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы и нуждающихся в улучшении жилищных условий, допустимо лишь при введении гарантий, в равной степени обеспечивающих предоставление указанной меры социальной поддержки как гражданам, вставшим на учет до 01.01.2005 года, так и гражданам, относящимся к той же категории, но вставшим на учет после этой даты. Учитывая изложенное, суд считает невключение Кольчурина А.Я., имеющего право на получение ГЖС, в список и сводный список незаконным и его нарушенное право подлежит восстановлению путем включения его в списки получателей ГЖС на 2011 год. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Кольчурина А.Я. удовлетворить. Обязать администрацию города Кудымкар Пермского края включить Кольчурина А.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2011 год в муниципальном образовании «Городской округ - город Кудымкар» по категории «Граждане - участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС» на 01.07.2010 года. Обязать Министерство Жилищно - коммунального хозяйства Пермского края включить Кольчурина А.Я., ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Сводный список граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по категории «граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в Сводный список получателей государственного жилищного сертификата) на 2011год. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней. Федеральный судья В.С. Никитина