Дело № 2-1164/2010 Именем Российской Федерации 03 декабря 2010 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: Федерального судьи Тотьмяниной Е.И. при секретаре Никитиной И.И. с участием заявителя Чечулиной В.А., представителя заинтересованного лица Карпецкой Е.С. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкар гражданское дело по иску Чечулиной В.А. к Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу об оспаривании действия (бездействия) должностного лица, у с т а н о в и л: Чечулина В.А. обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о признании незаконным (действия) бездействия Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу, выразившегося в отсутствии ответа на заявление о выдаче удостоверения, как вдове инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В обоснование заявленных требований указала, что она является вдовой инвалида вследствие Чернобыльской АЭС, умершего ДД.ММ.ГГГГ. 24.06.2010 г. она с письменным заявлением с приложением всех необходимых документов обратилась в ТУ Минсоцразвития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу о выдаче ей удостоверения, которое ей необходимо для получения мер социальной поддержки. Просит признать бездействие незаконным, и обязать Минсоцразвития Пермского края выдать ей удостоверение. В судебном заседании Чечулина В.А. требования поддержала, при этом пояснила, что в выдаче удостоверения ей было отказано устно, письменного ответа она до настоящего времени не получила. Считает отказ в выдаче удостоверения незаконным, поскольку после получения мужем группы инвалидности вследствие общего заболевания, он сразу же обратился в межведомственный экспертный совет с целью установления причинной связи с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Решением Юсьвинского районного суда Ч* признан инвалидом вследствие ликвидации катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции. Просит взыскать судебные расходы. Представитель заинтересованного лица Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу Карпецкая Е.С. исковые требования не признала, пояснив, что удостоверение не может быть выдано, так как супруга Чечулиной В.А. - Ч*, инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС признали посмертно. Представитель заинтересованного лица Министерства социального развития Пермского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, письменных возражений по заявленным требованиям не представил. Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит заявленные требования Чечулиной В.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Данному праву корреспондирует конституционно-правовая обязанность государства обеспечить охрану окружающей среды, предупреждение и ликвидацию последствий аварий и катастроф, в том числе радиационных. В результате экстраординарной по своим последствиям аварии на Чернобыльской АЭС были существенно нарушены не только право на благоприятную окружающую среду, но и другие конституционные права и интересы граждан, связанные с охраной жизни, здоровья, жилища, имущества, а также право на свободное передвижение и выбор места пребывания и жительства. Названные права были ущемлены столь значительно, что причиненный вред оказался реально невосполнимым и обусловил возникновение конституционно-правовых отношений по поводу возмещения вреда между государством, с деятельностью которого в сфере ядерной энергетики было связано причинение вреда, и гражданами. Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционно-правовая обязанность государства по возмещению вреда, обусловленного воздействием радиации, вытекает из статей 2 и 18 Конституции Российской Федерации, предусматривающих, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, - обязанность государства, а также из статьи 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П и от 19 июня 2002 года N 11-П). В рамках реализации этой обязанности государство в соответствии с целями, провозглашенными в статье 7 Конституции Российской Федерации, предусмотрело меры социальной защиты лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, а также другим категориям граждан, которые проживали или работали на территории, подвергшейся в результате катастрофы радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни, возмещается причиненный вред и предоставляются меры социальной поддержки. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части 1 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", распространяются на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. Членам семей или лицам, взявшим на себя организацию похорон, выплачивается пособие на погребение в размере 2 000 рублей. Определением Конституционного Суда РФ от 16.12.2008 N 1085-О-П установлено, что членам семьи умершего кормильца при наличии заключения межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи заболевания, обусловившего возникновение у него инвалидности, с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы должно быть выдано удостоверение, дающее право на меры социальной поддержки, в том случае, когда кормилец при жизни не успел его оформить, при отсутствии иных установленных законом препятствий. В противном случае процедура оформления удостоверения в порядке, предусмотренном подзаконным нормативным правовым актом, блокировала бы признание права членов семьи на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, в случаях, когда его специальный правовой статус не получил окончательного формального подтверждения по не зависящей от него причине, однако была установлена причинная связь приведшего к инвалидности заболевания с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, что вступало бы в противоречие со статьями 19 (части 1 и 2), 39 (часть 1) и 42 Конституции Российской Федерации. Судом установлено, что Чечулина В.А. является вдовой Ч* (свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ серии №), умершего ДД.ММ.ГГГГ, участника ликвидации последствии катастрофы на Чернобыльской АЭС, являвшегося инвалидом вследствие указанной катастрофы. Судом установлено, что после того как муж Чечулиной В.А. был признан инвалидом вследствие общего заболевания, они обратились в декабре 2003 года в г.Санкт - Петербург для установления инвалидности вследствие ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, однако при жизни Ч* не успел получить удостоверение инвалида вследствие катастрофы на ЧАЭС, так как умер ДД.ММ.ГГГГ, а решение межведомственного экспертного совета Санкт - Петербургского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти у лиц, подвергшихся радиационному воздействию, которым была установлена причинно-следственная связь между заболеванием, инвалидностью и смертью Ч* с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, с постановлением Ч* диагноза: заболевание <данные изъяты>, было принято ДД.ММ.ГГГГ, с постановлением Ч* диагноза (причины смерти): <данные изъяты> было приято ДД.ММ.ГГГГ Решением Юсьвинского федерального районного суда Коми-Пермяцкого автономного округа от 31.10.2005 г. умерший Ч* был признан инвалидом вследствие ликвидации катастрофы на ЧАЭС. Пунктом «г» части 2 Приказа МЧС РФ N 728, Минздравсоцразвития РФ N 832, Минфина РФ N 166н от 08.12.2006 "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы" (далее по тексту - Приказ МЧС), зарегистрированным в Минюсте РФ 05.02.2007 N 8902, установлено, что удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы выдается членам семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, указанным в части четвертой статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Удостоверение дает право вышеуказанным гражданам на меры социальной поддержки с момента его предъявления. Частью 4 Приказа МЧС, установлено, что для оформления и получения удостоверения граждане должны обратиться в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, к которому прилагаются (в зависимости от категории граждан) следующие документы: - паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); - удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; - удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; - заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; - справка федерального государственного учреждения медико-социальной экспертизы, подтверждающая факт установления инвалидности (для инвалидов). Как усматривается из материалов дела, все вышеперечисленные документы были представлены заявительницей в орган, уполномоченный выдать удостоверение инвалида вследствие ликвидации катастрофы на ЧАЭС, однако удостоверение не было выдано, весь пакет документов был возвращен Министерством социального развития Пермского края Чечулиной В.А. с устным отказом в выдаче удостоверения. Представитель заинтересованного лица ТУ Минсоцразвития Пермского края по Коми-Пермяцкому округу в судебном заседании подтвердила, что заявление Чечулиной В.А. с приложенными необходимыми документами было ими направлено в Министерство социального развития Пермского края, однако все документы были возвращены с устным отказом в выдаче удостоверения в связи с тем, что супруга Чечулиной А.В. инвалидом вследствие ликвидации катастрофы на ЧАЭС признали посмертно. Правовой механизм реализации конституционного права на возмещение вреда, причиненного воздействием радиации и признанного государством как субъектом конституционно-правовых отношений, должен обеспечивать беспрепятственное осуществление гражданами этого права. В равной мере недопустимо создание препятствий в реализации членами семьи умершего инвалида-чернобыльца права на возмещение вреда, причиненного смертью кормильца. При таких обстоятельствах, учитывая в том числе наличие заключений межведомственного экспертного совета об установлении причинной связи между заболеванием, обусловившим возникновение у Ч* инвалидности, и радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы, также причину смерти Ч*, связанную с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявительницы. В силу ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 2, 3, 7, 8, 12 - 15 части первой настоящей статьи, распространяются как на семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, так и на семьи умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье. В силу ст. 98 ГПК РФ с Министерства социального развития Пермского края в пользу Чечулиной В.А. подлежат взысканию судебные расходы в сумме 200 рублей, связанные с уплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд. Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд р е ш и л: Заявление Чечулиной В.А. признать обоснованным. Признать действия Министерства социального развития Пермского края, выразившиеся в отказе в выдаче удостоверения незаконными. Обязать Министерство социального развития Пермского края выдать Чечулиной В.А. удостоверение инвалида вследствие чернобыльской катастрофы на имя Ч*, дающее право на получение мер социальной поддержки члену семьи, потерявшим кормильца из числа граждан, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы. Взыскать с Министерства социального развития Пермского края в пользу Чечулиной В.А. судебные расходы в сумме 200 рублей. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней с момента получения полного текста судебного решения. Федеральный судья Кудымкарского городского суда: Е.И.Тотьмянина