Дело № 2-1124/2010 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 декабря 2010 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: председательствующего федерального судьи Чугайнова В.С., с участием старшего помощника Кудымкарского городского прокурора Старцева Г.В., при секретаре Зубковой Е.П., Кудымкарский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному бюджетному учреждению «Следственный изолятор № 4» (далее в решении СИЗО-4 или ФБУ), Главному управлению ФСИН по Пермскому краю (далее в решении ГУФСИН), Федеральной службе исполнения наказаний (далее в решении ФСИН) о возложении обязанностей по устранению нарушений Правил пожарной безопасности и финансировании затрат. Мотивирует требования тем, что прокуратурой в целях постоянного и действенного надзора за состоянием законности в ФБУ ежемесячно проводятся проверки.. В ноябре 2010 г. в целях эффективности прокурорского надзора за законностью содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых к проверке был привлечен специалист 14 ОГПН по КПО, который при проверке учреждения выявил невыполнение ряда пунктов предписания от 11.03.2009г. № 7/1/1-39, а именно: 1) пути эвакуации во всех зданиях обеспечить знаками пожарной безопасности (ГШБ-011-03 п. 51); 2) заблокировать здания, сооружения учреждения в соответствии со СНиП 110-03 системой автоматического обнаружения пожара и системой управления эвакуацией при пожаре (СНиП 110-03, ППБ 01-03 п. 16, п. 13.25 ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН); 3) обеспечить в первом и втором режимном корпусе аварийное (освещение безопасности и эвакуационное) освещение (СНиП 23-05-95 п. 7.62, п. 7.63); 4) произвести замеры сопротивления изоляции токоведущих жил осветительного и силового электрооборудования во всех зданиях и сооружениях учреждения (ПТЭП п. 2.12.17, п. 10.1.4 ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН); 5) выполнить соединение, оконцевание и ответвление жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов с последующим изолированием места соединения проводов (ПУЭ п. 2.1.21, ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.6); 6) выполнить в соответствии с разделом 2.1 ПУЭ прокладку электропроводки по негорючему основанию во всех помещениях, зданиях учреждения (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.1, ПУЭ 2.1.37,2.1.41); 7) в режимных корпусах электрические сети выполнить в скрытом исполнении (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.7); 8) обеспечить исполнение электросветильников в камерных помещениях в нишах из негорючего материала и оградить от возможного их повреждения. В режимных корпусах устроить ниши для светильников общего освещения в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолировать решетками. При невозможности устройства ниши в потолок для светильников общего освещения данные светильники закрепить непосредственно к потолку и оборудовать защитными решетками запирающим устройством (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.8); 9) выполнить светильники в помещениях учреждения конструктивно исключающих выпадение колб ламп на горючие поверхности (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.9); 10) в режимных корпусах, свиноферме кровлю, стропила и обрешетку чердачных покрытий подвергнуть огнезащитной обработке (МДС 21-1. пособие к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений раздел 2 п. 10.1, ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 3.1.6); 11) у водоемов, а также по направлению движения к ним установить соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий) ( ППБ 01-03 п. 90, ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 13.11); 12) разработать и выполнить в соответствии с ГОСТом Р 12.2.143-20 планы эвакуации людей и материальных ценностей на случай возникновения пожара в зданиях с нахождением на этаже более 10 человек. В зданиях режимных корпусов в дополнении к плану разработать инструкцию, определяющую действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в дневное и ночное время (ППБ 01-03 п. 16, ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 1.6, ГОСТ Р 12.2.143-2002); 13) оборудовать помещение гаража системой обнаружения пожара (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п. 14, табл. 3, п. 8.2). Вопросы выполнения требований пожарной безопасности в ФБУ должны решаться совместно с ГУФСИН и ФСИН, который является учредителем учреждения и осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы. Неисполнение начальником ФБУ требований пожарной безопасности влечет за собой нарушение конституционных прав лиц, содержащихся в учреждении. Проситобязать ФБУ устранить нарушения Правил пожарной безопасности по предписанию, выданному 14 ОГПН по КПО от ДД.ММ.ГГГГ № № и обязать ФСИН России и ГУФСИН произвести финансирование затрат, направленных на устранение вышеуказанных нарушений. В письменных возражениях начальник ФБУ иск прокурора признает частично, указывает, что учреждение устранило один пункт нарушения по предписанию от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: заблокировать здания, сооружения учреждения в соответствии со СНиП 110-03 системой автоматического обнаружения пожара и системой управления эвакуацией при пожаре. Устранить нарушения в полном объеме не представляется возможным ввиду отсутствия финансовых средств, выделенных на данные цели, просит в иске отказать. В письменных возражениях Краснопевцев П.А., представляя по доверенностям, интересы ответчиков ФСИН России и ГУФСИН, указывает, что привлечение ФСИН и ГУФСИН в качестве ответчиков противоречит гражданскому и бюджетному законодательству. ФБУ является самостоятельным юридическим лицом. ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрена специальная дисциплинарная, административная или уголовная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в том числе за неисполнение предписаний, к которой могут быть привлечены должностные лица, ответственные за пожарную безопасность при наличии правонарушения, но не предусмотрена гражданско-правовая ответственность, в связи с чем данный спор не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, потому подлежит прекращению в порядке ст.45 ГПК РФ и Приказа Генеральной прокуратуры от 2.12.2003 года, в заявлении прокурора не содержится доказательств невозможности предъявления иска гражданами, содержащимися в следственном изоляторе, на основании заявлений которых предъявлен иск, не указано конкретно, в чем заключается нарушение интересов неопределенного круга лиц, какое право их нарушено, не указан закон, предусматривающий такой способ. Между ГУФСИН и ФБУ заключен государственный контракт № 352 от 06.05.2010 года и № 833 от 22.11.2010 года, предметом которых является выполнение работ по оборудованию помещений учреждения пожарной сигнализацией, системы оповещения людей, огневой защите конструкции и т.д., то есть нарушения, указанные в предписаниях, устранены. В судебном заседании старший помощник Кудымкарского городского прокурора Г.В.Старцев исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уменьшив объем требований, оставив только по устранению пяти нарушений, указанных в представлении (в исковом заявлении под №№ 5,6,7,8,9), в том числе выполнение соединений, оконцеваний и ответвлений жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов с последующим изолированием места соединения проводов; прокладку электропроводки по негорючему основанию во всех помещениях, зданиях учреждения; в режимных корпусах электрические сети выполнить в скрытом исполнении; обеспечение установления электросветильников в камерных помещениях в нишах из негорючего материала и защита от возможного их повреждения. В режимных корпусах устроить ниши для светильников общего освещения в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолировать решетками, при невозможности устройства ниши в потолок для светильников общего освещения данные светильники закрепить непосредственно к потолку и оборудовать защитными решетками запирающим устройством; с выполнением светильников в помещениях учреждения конструктивно исключающих выпадение колб ламп на горючие поверхности. Представители ответчика ФБУ Попова С.И. и Новиков Р.Ю. исковые требования признали частично. Новиков Р.Ю. пояснил, что большую часть выявленных в ходе проверки нарушений устранили, часть нарушений находится на стадии устранения, денежные средства из ГУФСИН поступили, заключены соответствующие договора, проводятся необходимые работы, в том числе с привлечением других организаций, имеющих необходимые лицензии. Не могут выполнить работы, связанные с электроснабжением зданий и помещений ФБУ из-за отсутствия необходимых денежных средств. Требуется фактически полная замена внутренних линий электроснабжения с установкой осветительных приборов в соответствии с предъявляемыми требованиями. Представители ответчиков ГУФСИН и ФСИН в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков. Представитель третьего лица на стороне истца без самостоятельных требований 14 отдела надзорной деятельности по КПО Попов Д.И.с иском согласен, пояснил, что все выявленные нарушения ППБ были указаны в первичной проверке, часть были устранены, после повторной проверки в декабре 2009 года было установлено, что не все нарушения устранены. Рассмотрев дело в объеме заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, изучив материалы дела, письменные возражения представителей ответчиков, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему. Согласно ФЗ № 69-ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии с ч. 1 ст. 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, а также должностные лица в пределах их компетенции. Согласно ст.37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июня 2003 г., которые согласно п.1 обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. В силу п. 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору. В судебном заседании установлено, что ФБУ «Следственный изолятор № 4» ГУФСИН России по Пермскому краю находится в федеральной собственности. Согласно Положению, утвержденного приказом ФСИН России от 25.03.2005 года № 164 (с изм. На 02.04.2008г. № 219), его учредителем является Правительство РФ в лице Федеральной службы исполнения наказаний (п.1.1). В соответствии с п.1.17 Положения финансирование учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета через органы федерального казначейства ГУФСИН. С 17.02.2009 г. по 11.03.2009 года в ФБУ была проведена плановая проверка по соблюдению требований пожарной безопасности, в ходе которой выявлен ряд нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки № 7 от 11.03.2009 года. В целях устранения выявленных нарушений требований норм и правил пожарной безопасности старшим дознавателем 14 ОГПН по КПО в адрес учреждения было вынесено предписание № года, согласно которому учреждению необходимо в срок до 01.11.2009 года устранить нарушения правил пожарной безопасности по 39 пунктам предписания. Часть нарушений была устранена, что подтвердила повторная проверка в декабре 2009 года. 09.11.2010 года по требованию Кудымкарской городской прокуратуры главным специалистом 14 ОГПН по КПО Поповым Д.И. была проведена проверка учреждения, в ходе которой установлено, что остались не выполненными следующие пункты предписания: 6, 7, 8, 10,11, 12, 13, 14, 15, 17, 18, 31 и 33. Работы по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности продолжаются. Выполнен монтаж автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в учреждении, что подтверждается актом о приемке выполненных работ с мая по июнь 2010 года, проведены измерения сопротивления изоляции электрооборудования и иные работы, что подтверждается представленными договорами с подрядными организациями, акты выполненных работ, протокола измерений сопротивления и другие документы, представленные представителями ФБУ. Согласно справки начальника учреждения от 22.12.2010 года из 39 пунктов предписания основные нарушения устранены, остались невыполненными 5 пунктов предписания. По ряду нарушений проводятся работы и мероприятия по их устранению, так, в частности, 2.11.2010 года ФБУ заключило контракт на выполнение работ по огнезащите конструкций, однако доказательств выполнения указанных работ не представлено. На момент рассмотрения дела в суде, как следует из объяснений сторон и представленных документов, ответчиком ФБУ не исполнены следующие нарушения, указанные в предписании: 1.- выполнить соединение, оконцевание и ответвление жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов с последующим изолированием места соединения проводов (ПУЭ п. 2.1.21, ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.6); 2.- выполнить в соответствии с разделом 2.1 ПУЭ прокладку электропроводки по негорючему основанию во всех помещениях, зданиях учреждения (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.1, ПУЭ 2.1.37,2.1.41); 3.- в режимных корпусах электрические сети выполнить в скрытом исполнении (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.7); 4.- обеспечить исполнение электросветильников в камерных помещениях в нишах из негорючего материала и оградить от возможного их повреждения. В режимных корпусах устроить ниши для светильников общего освещения в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолировать решетками. При невозможности устройства ниши в потолок для светильников общего освещения данные светильники закрепить непосредственно к потолку и оборудовать защитными решетками запирающим устройством (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.8); 5.- выполнить светильники в помещениях учреждения конструктивно исключающих выпадение колб ламп на горючие поверхности (ППБ на объектах учреждений и органов ФСИН п. 10.1.9). Исходя из пояснений представителей ФБУ на проведение соответствующих работ у учреждения нет денежных средств, ГУФСИН на устранение указанных нарушений не выделял дополнительное финансирование, как было выделено на другие работы и мероприятия по выявленным нарушениям. Как указывалось выше, согласно п.1.1. Положения учреждения его учредителем является Правительство Российской федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России). Согласно п. 7 Положения о федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314, ФСИН России при осуществлении своих полномочий обеспечивает в соответствии с законодательством РФ безопасность объектов уголовно-исполнительной системы и осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности на объектах учреждений уголовно-исполнительной системы. Таким образом, в действиях ФБУ и ФСИН России имело место бездействие в не полном выполнении возложенных на них обязанностей по устранению нарушений правил пожарной безопасности по предписанию 14-ОГПН по КПО от ДД.ММ.ГГГГ года, выявленных в ходе проверки и отраженных в предписании. Доводы представителя ответчиков ГУФСИН и ФСИН о том, что нарушения устранены в связи с заключением государственных контрактов № 352 от 06.05.2010 года и № 833 от 22.11.2010 года, суд считает несостоятельными. Действительно, часть нарушений требований пожарной безопасности по предписанию Госпожнадзора устранена, однако, как было указано выше, за пределами установленного для этого срока и не в полном объеме. Поскольку требования предписания органов пожнадзора в установленный срок и в полном объеме выполнены не были, в действиях ответчиков, не смотря на меры, которые ими во исполнение предписания принимались, имеет место необоснованное бездействие, поскольку принятые меры оказались недостаточными. Следовательно, суд считает обоснованными требования Кудымкарского городского прокурора о возложении обязанности на ФБУ по устранению нарушений Правил пожарной безопасности. Также обоснованными являются требования о возложении обязанности на учредителя в лице ФСИН России и ГУФСИН России по Пермскому краю обеспечить финансирование вышеуказанных работ в необходимом объеме, поскольку как следует из материалов дела, ответчиками длительное время не предпринимается достаточных мер для устранения нарушений правил пожарной безопасности, не выделяется необходимый объем материальных (денежных) затрат. Обязанность финансирования указанных работ со стороны учредителя предусмотрена учредительными документами учреждения и Бюджетным кодексом РФ (в частности ст.ст. 219, 2191,2201, 221). Доводы представителя ответчиков ФСИН России и ГУФСИН о том, что действующим законодательством не предусмотрена гражданско-правовая ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению на основании ст. 220 ГПК РФ, и что прокурор не вправе обращаться с данным иском в суд в порядке гражданского судопроизводства, суд считает необоснованным. Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Кроме того, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении N 4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, обращаясь с заявлением в суд в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами. По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона. По данному делу иск предъявлен в защиту подозреваемых, обвиняемых, осужденных, круг которых точно не определен, и определение круга конкретных лиц затруднительно, так как состав и количество находящихся в учреждении граждан постоянно меняется. Статьей 12 ГК РФ предусмотрена защита гражданских прав путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии со ст. 1065 ГК РФ предусматривается предупреждение причинения вреда, то есть опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Таким образом, обращаясь в суд с иском к ФБУ «Следственный изолятор № 4», Главному управлению ФСИН по Пермскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний о возложении обязанностей по устранению нарушений Правил пожарной безопасности и финансированиидля выполнения необходимых мероприятий, Кудымкарский городской прокурор действовал в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством, для предупреждения причинения вреда жизни и здоровью таким лицам. Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд р е ш и л : Иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично в объеме поддержанных в судебном заседании требований. Возложить на федеральное бюджетное учреждение «Следственный изолятор № 4» ГУФСИН России по Пенрмскому краю устранить допущенные нарушения правил пожарной безопасности в зданиях и помещениях учреждения, указанные в предписании Госпожнадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно: 1 - выполнить соединение, оконцевание и ответвление жил проводов и кабелей при помощи опрессовки, сварки, пайки или специальных зажимов с последующим изолированием места соединения проводов; 2 - выполнить в соответствии с разделом 2.1 ПУЭ прокладку электропроводки по негорючему основанию во всех помещениях, зданиях учреждения; 3 - в режимных корпусах электрические сети выполнить в скрытом исполнении; 4 - обеспечить исполнение электросветильников в камерных помещениях в нишах из негорючего материала и оградить от возможного их повреждения. В режимных корпусах устроить ниши для светильников общего освещения в потолке, а для ночного освещения - в стене над дверью и изолировать решетками. При невозможности устройства ниши в потолок для светильников общего освещения данные светильники закрепить непосредственно к потолку и оборудовать защитными решетками запирающим устройством; 5 - выполнить светильники в помещениях учреждения конструктивно исключающих выпадение колб ламп на горючие поверхности. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. <данные изъяты> <данные изъяты>: Федеральный судья Кудымкарского городского суда В.С.Чугайнов