Дело 2- 139/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 22 февраля 2011 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: председательствующего федерального судьи В.С.Никитиной с участием прокурора Е.В.Отиновой при секретаре Н.Г.Лесниковой рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора в интересах Авраменко А.С. к администрации города Кудымкара, Правительству Пермского края о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения, У С Т А Н О В И Л: Кудымкарский городской прокурор в интересах лица из числа детей - сирот Авраменко А.С. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд к администрации г.Кудымкара, Правительству Пермского края с иском о возложении обязанности по предоставлению благоустроенного жилого помещения вне очереди, мотивируя свои требования тем, что в связи с отсутствием родительского попечения постановлением главы администрации г.Кудымкара № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Авраменко А.С. устроена в школу-интернат. В дальнейшем ее родители лишены родительских прав: мать А* решением Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец С* -решением федерального суда Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. В период с 1994 по 1999 годы Авраменко А.С. воспитывалась в К*, с 01.09.199 по 2003 год обучалась в ПЛ № г.Кудымкара и других образовательных учреждениях. С 2006 по 2009 год обучалась в ФГОУ СПО «К*», находилась на полном государственной обеспечении как ребенок-сирота, проживала в общежитии, поскольку собственного жилья не имела. В 2007 году она была поставлена на учет при администрации г.Кудымкара как ребенок-сирота, нуждающийся в жилье. До окончания образовательного учреждения обращалась в администрацию с просьбой предоставить жилье, но оно не было предоставлено. В настоящее время Авраменко работает, проживает в съемном жилье вместе с дочерью Б*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, остро нуждается в жилье. Просит обязать Администрацию г. Кудымкара за счет средств бюджета Пермского края предоставить вне очереди Авраменко А.С. на семью из 2 человек благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 12 кв.м на одного человека, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, а также обязать Правительство Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Авраменко А.С. В судебном заседании представитель истца прокурор Отинова Е.В. исковые требования поддержала по вышеизложенным основаниям. Истица Авраменко А.С. в судебное заседание не явилась, в ранее состоявшемся судебном заседании иск поддержала, дополнила, что при устройстве ее в школу - интернат жилье за ней не было закреплено; ни у отца, ни матери своего жилья нет; после окончания К* в 2009 году вынуждена с ребенком снимать жилье в <адрес>, данное жилье она приспособила из кладовки без окон, и в данной кладовке она проживает с дочерью Б*, ДД.ММ.ГГГГ.; обращалась в администрацию г.Кудымкар с просьбой предоставить жилье, но жилье так и не предоставили. Просит обязать предоставить ей жилье на семью из двух человек, т.к. остро нуждается в жилье. Представитель ответчика администрации г.Кудымкара Суворов М.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменных возражениях с иском согласен частично, указывает, что несовершеннолетняя дочь Авраменко А.С. - Б* является членом семьи ее отца В*, в отношении которого не представлено доказательств, что он не имеет жилья в собственности либо на праве пользования. Законодательство о дополнительных гарантиях детям-сиротам не распространяется на членов их семей, они имеют право на обеспечение жилым помещением, при условии нуждаемости, в общем порядке, потому просит в удовлетворении требований о предоставлении жилого помещения Авраменко с учетом дочери отказать. Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился. В письменных возражениях просит рассмотреть дело в их отсутствие и отказать в иске прокурору, указывают, что обеспечение жилой площадью гарантируется лишь детям -сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, то есть тем, кто был поставлен на жилищный учет до 18 лет. Поскольку Федеральным законом № 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, в ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон области № 1939-419) установлена гарантия обеспечения жилой площадью именно этих категорий граждан. Правительство Пермского края в пределах своих полномочий в ст.6 Закона определил, что данная категория граждан обеспечиваются жилой площадью вне очереди органами исполнительной власти по месту жительства. В соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью переданы органам местного самоуправления, которые обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством РФ и Пермской области. Считают, что все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления. Кроме того, ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются средства на приобретение жилья для детей-сирот и направляются органам местного самоуправления. Полагает, что Правительство ПК исполняет свои обязанности своевременно и в полном объеме, в связи с чем не является надлежащим ответчиком. Как следует из иска, Авраменко до достижения 23 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список граждан по улучшению жилищных условий на льготных основаниях, но отсутствует постановление, на основании которого она поставлена на учет. Нет данных на отца истца и ее ребенка, подтверждающие факт отсутствия у них жилых помещений на праве собственности или пользования. Кроме того, считают, что прокурор необоснованно требует представить Авраменко А.С. жилое помещение на семью из 2-х человек, поскольку действующее законодательство распространяет свое действие на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, без учета членов их семей, обратное приведет к нецелевому расходованию бюджетных средств и сокращению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспеченных жильем. Считают, что у Авраменко не возникло право на обеспечение вне очереди жилым помещением по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потому в иске просят отказать. Заслушав объяснения прокурора, истца Авраменко А.С., изучив материалы дела, суд приходит к следующему. В суде установлено, что Авраменко А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения осталась без попечения родителей, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ года она устроена в школу-интернат. Впоследствии ее родители лишены родительских прав в отношении дочери Авраменко А.С.: мать А* лишена решением Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, отец А* - решением федерального суда Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ. В период с 31.01.1994 по 30.08.1999 годы Авраменко А.С. воспитывалась в МОУ «Ш*» <адрес>, находилась на полном государственном обеспечении, с 01.09.1999года по 2003 год обучалась в ПЛ№ и других образовательных учреждениях г.Кудымкар, с 2006 по 2009 год обучалась в ФГОУ СПО «К*», находилась на полном государственном обеспечении, проживала в общежитии, так как после лишения родителей родительских прав за ней не было закреплено жилье. В 2007 году она обращалась в Администрацию г.Кудымкара с заявлением о постановке на учет на получения жилья, как сирота, была включена в список граждан по улучшению жилищных условий на льготных условиях. В настоящее время Авраменко проживает с дочерью квартире № по <адрес> на условиях поднайма, дочь Б*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая зарегистрирована в <адрес>. Сама Авраменко зарегистрирована по <адрес> в общежитии ПЛ№ с 1999 года, где начинала учиться в 1999 году. Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями Авраменко А.С., копией свидетельства о рождении, копией постановления администрации г.Кудымкара № от ДД.ММ.ГГГГ, путевкой № от ДД.ММ.ГГГГ, копиями решений Кудымкарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ и федерального суда Ленинск-Кузнецкого района Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении родительских прав, справкой МОУ «Ш*», копией диплома ФГОУ СПО «К*», копией свидетельства о рождении ребенка, адресной справкой, копией паспорта. Из сообщений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о правах Авраменко А.С. и ее матери А*, несовершеннолетней Б*, В*, на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества на территории Пермского края отсутствует. Согласно справки КПОФ ГУП «ЦТИ Пермского края» от ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанные лица недвижимого имущества на праве личной собственности на территории Коми-Пермяцкого округа Пермского края не имеют. В*, ДД.ММ.ГГГГ проживает вместе со своими родителями в принадлежащем им - Л* и Н* на праве собственности доме в <адрес>. Несовершеннолетняя Б*, ДД.ММ.ГГГГ значится по прописке в <адрес>. Согласно списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в МО «Городской округ-город Кудымкара» на ДД.ММ.ГГГГ, Авраменко А.С. поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ и стоит под № 65. Таким образом, Авраменко А.С., оставшись без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не имеет закрепленного жилья, нуждается в жилье, после окончания ФГОУ СПО «К*» не была обеспечена жилой площадью. В соответствии со ст.8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм. При таких обстоятельствах суд считает, что право Авраменко А.С., обладающей статусом лица из числа детей - сирот, не имеющей закрепленного жилья и нуждающейся в предоставлении жилья, на внеочередное предоставление жилого помещения не было реализовано, поэтому требования прокурора о предоставлении жилья Авраменко А.С. во внеочередном порядке подлежат удовлетворению. Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Статьей 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 года № 1939-419 определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. В силу ст.2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского каря от 10.08.2006 года № 16-п, средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством. Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию г. Кудымкара в силу п.2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Пермского каря от 10.08.2006 года № 16-п. Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления. Согласно ст.ст. 5,8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотренные настоящим законом дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст.6 Закона № 1939-419 определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора. Порядок обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан определен Указом Губернатора области от 22.06.2000 г. № 170 и постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 г. № 16-п «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа». В соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 г. № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью переданы органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области (п.1 ч.1 ст.4 Закона № 2621-580). Таким образом, поскольку действующим законодательством субъекта РФ - Пермского края определен порядок выделения, перечисления субсидий местным бюджетам, предназначенных для приобретения жилья детям - сиротам, именно администрация г.Кудымкара несет обязанность по обеспечению детей - сирот жилыми помещениями. Доводы ответчика, что наличие на иждивении малолетнего ребенка не исключает возможности постановки вопроса об улучшении жилищных условий по иным основаниям и действующее законодательство распространяет свое действие только на детей - сирот без учета членов их семьи, суд считает необоснованными, т.к. согласно ст.9 Закона Пермского края от 14.07.2008 №255-ПК "О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма" жилые помещения гражданам, в том числе детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются с учетом членов их семей; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (если законами Пермского края не установлено иное) составляет:33 кв. м - для одиноких граждан; 42 кв. м - на семью из двух человек. Требования Кудымкарского городского прокурора в части возложения обязанности на Правительство произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Авраменко А.С. не подлежат удовлетворению, поскольку Постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п установлен определенный порядок распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иного порядка не предусмотрено; отсутствие достаточных средств для обеспечения данной категории граждан вне очереди жильем не освобождает администрацию МО «Городской округ - город Кудымкар», как орган местного самоуправления, от исполнения возложенных обязанностей вне зависимости от каких - либо условий. Ответчика - Правительство Пермского края от ответственности по предоставлению жилья освободить в соответствии с вышеуказанными требованиями закона. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Иск Кудымкарского городского прокурора удовлетворить частично. Обязать Администрацию г. Кудымкара Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Авраменко А.С. вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории г. Кудымкара Пермского края общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления общей площади, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, на семью из двух человек. Правительство Пермского края от ответственности освободить. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам суда Пермского края через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней. <данные изъяты> <данные изъяты> Федеральный судья В.С.Никитина