Дело № 2-573/2011 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 мая 2011 года
Кудымкарский городской суд Пермского края в составе:
председательствующего федерального судьи Казанцевой Е.С.,
при секретаре Калиной Е.Д.,
с участием представителя истца Вяткиной О.В.,
истца Беляевой О.А.,
представителя ответчика Хромцова А.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кудымкар гражданское дело по иску Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Беляевой О.А. к Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края, Правительству Пермского края о возложении обязанности оплаты расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность и предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Кудымкарский городской прокурор, действуя в интересах Беляевой О.А., обратился в суд с вышеуказанным иском к Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края, Правительству Пермского края. В обоснование иска указал, что Беляева О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Отец Беляевой О.А. - Б*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать - М*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умерла ДД.ММ.ГГГГ года. На основании постановления главы Администрации Кудымкарского района № от 05.05.2004 года Беляева О.А. была устроена в <данные изъяты> приют. Этим же постановлением поставлена в очередь на получение жилья как ребенок - сирота, не имеющая собственного жилья. В период с ноября 2004 года по август 2007 года несовершеннолетняя воспитывалась в <данные изъяты> детском доме, обучалась в <данные изъяты> школе.
Постановлением главы Кудымкарского района № от 03.08.2007 года в отношении Беляевой О.А. установлено попечительство Н* Несовершеннолетняя Беляева О.А. до 2009 года обучалась в ПУ №. После окончания снимала квартиру в <адрес>, собственного жилья не имела. ДД.ММ.ГГГГ года родила дочь В*. После чего вернулась проживать в Кудымкарский район, зарегистрирована по адресу: <адрес> у тети З*, проживает с сестрой в <адрес> без регистрации.
С 2004 года Беляева О.А. состоит на учете при Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края как ребенок-сирота, не имеющая собственного жилья. До настоящего времени жилое помещение ей не предоставлено. Просит обязать Администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края предоставить вне очереди Беляевой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на семью из 2-х человек благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 12 кв.м на одногочеловека, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям на условиях договора социального найма, а также обязать Правительство Пермского края произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Беляевой О.А.
Представитель истца Вяткина О.В., истец Беляева О.А. в судебном заседании исковые требования поддержали по вышеизложенным мотивам.
Представитель ответчика Администрации Кудымкарского муниципального района Пермского края Хромцов А.В. против исковых требований не возражал.
Представитель ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, представили письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным ходатайство удовлетворить, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях исковые требования не признают, указывая на то, что в соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью переданы органам местного самоуправления. Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством РФ и Пермской области. Считают, что все действия по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям оставшимся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления. Кроме того, ежегодно в бюджете Пермского края предусматриваются средства на приобретение жилья для детей-сирот и направляются органам местного самоуправления. В связи с чем, Правительство Пермского края не осуществляет функции по предоставлению жилых помещений.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 57 ЖК РФ вне очереди жилое помещение по договору социального найма предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Абзацем 4 статьи 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996 года № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу ст.8 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона № 315-ФЗ от 17.12.2009 г.), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Беляева О.А. родилась ДД.ММ.ГГГГ года. Отец Б* умер ДД.ММ.ГГГГ года, мать М* умерла ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается свидетельствами о смерти.
В связи с отсутствием родительского попечения 05.05.2004 года Беляева О.А. на основании постановления главы Кудымкарского района была устроена в <данные изъяты> приют, поставлена в очередь на получение жилья.
Суду представлена справка, из которой следует, что Беляева О.А. с 04.11.2004 года по 14.08.2007 года являлась воспитанницей <данные изъяты> детского дома и была на полном государственном обеспечении.
Из реестра детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, Беляева О.А. состоит на учете под номером №.
Согласно свидетельства о рождении представленного суду, ДД.ММ.ГГГГ года Беляева О.А. родила дочь В*.
По сведениям администрации <данные изъяты> сельского поселения Кудымкарского муниципального района Беляева О.А. жилья в <адрес> и в <адрес> не имеет.
Из сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от 21.04.2011 года следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, информация о правах М*, Б*, Беляевой О.А., В*, на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества на территории Пермского края отсутствует, ввиду того, что права не зарегистрированы.
Таким образом, судом установлено, что Беляева О.А. согласно представленных документов имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей. Какого-либо жилья на праве собственности, либо на праве пользования не имеет. После окончания пребывания в образовательном учреждении жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.
При таких обстоятельствах суд полагает, что Беляева О.А. в силу ст.57 ЖК РФ, ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» имеет право на внеочередное предоставление ей благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.
Согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Статьей 6 Закона Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 29.12.2004 года № 1939-419 определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.
В силу ст.2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного Постановлением Правительства Пермского каря от 10.08.2006 года № 16-п, средства, предусмотренные в краевом бюджете, направляются органам местного самоуправления муниципальных образований Пермского края и расходуются ими в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год на приобретение, строительство или реконструкцию жилья с последующим предоставлением на условиях договоров социального найма детям-сиротам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством.
Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что обязанность по предоставлению жилого помещения должна быть возложена на Администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края в силу п.2 Положения «О порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение и строительство жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», утвержденного Постановлением Правительства Пермского каря от 10.08.2206 года № 16-п.
Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в черте соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
Согласно ст.5 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в ред. ФЗ № 315-ФЗ от 17.12.2009 года) предусмотренные этим законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в том числе обеспечение жилой площадью), являются расходными обязательствами субъектов РФ. Статьей 8 Закона Пермской области от 29.12.2004 года № 1939-419 также определено, что расходы на реализацию мер социальной поддержки детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, предусмотренные настоящим Законом, производятся за счет бюджета Пермского края. Порядок финансирования расходов по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, на объем прав данной категории граждан при предоставлении жилья не влияет.
В пределах своих полномочий Пермский край, как субъект РФ, в ст.6 Закона № 1939-419 определил, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора.
Порядок обеспечения жилыми помещениями рассматриваемой категории граждан определен Указом Губернатора области от 22.06.2000 года № 170 и постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2006 года № 16-п «Об утверждении Положения о порядке распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение (строительство) жилья для детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа».
В соответствии с п.6 ст.1 Закона Пермской области от 14.11.2005 года № 2621-580 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Пермской области по социальной поддержке, социальной помощи и социальному обслуживанию отдельных категорий граждан» государственные полномочия по социальной поддержке детей-сирот, в том числе и по обеспечению жилой площадью переданы органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления при осуществлении переданных государственных полномочий обязаны самостоятельно осуществлять переданные им государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермской области (п.1 ч.1 ст.4 Закона № 2621-580).
Согласно ст.9 Закона Пермского края от 14.07.2008 года № 255-ПК «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Пермского края по договорам социального найма» (принят ЗС ПК 19.06.2008 года) жилые помещения предоставляются гражданам в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или месту жительства гражданина, состоящего на учете, благоустроенные применительно к условиям населенного пункта, в котором расположено предоставляемое жилое помещение, и пригодные для постоянного проживания.
Жилые помещения, предоставляются с учетом членов их семей.
Требования Кудымкарского городского прокурора в части возложения обязанности произвести оплату расходов на приобретение жилого помещения в муниципальную собственность в целях предоставления его Беляевой О.А. не подлежат удовлетворению, поскольку постановлением Правительства Пермского края от 10.08.2206 года № 16-п установлен определенный порядок распределения и использования средств, предусмотренных на приобретение жилья для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, иного порядка не предусмотрено; отсутствие достаточных средств для обеспечения данной категории граждан вне очереди жильем не освобождает администрацию района, как орган местного самоуправления, от исполнения возложенных обязанностей вне зависимости от каких-либо условий.
Ответчика - Правительство Пермского края от ответственности освободить в соответствии с вышеуказанными требованиями закона.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Кудымкарского городского прокурора, действующего в интересах Беляевой О.А. удовлетворить частично.
Обязать Администрацию Кудымкарского муниципального района Пермского края за счет средств бюджета Пермского края, выделенных на эти цели, предоставить Беляевой О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с учетом члена семьи дочери В*, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение на территории Кудымкарского муниципального района Пермского края общей площадью не менее нормы предоставления, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.
В остальной части исковых требований отказать.
Правительство Пермского края от ответственности освободить.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кудымкарский городской суд в течение 10 дней с момента получения полного текста судебного решения.
<данные изъяты>
Федеральный судья Е.С. Казанцева