Дело № 2-656\2011 <данные изъяты> Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 07 июня 2011 года Кудымкарский городской суд Пермского края в составе: федерального судьи Н.А. Бургановой при секретаре Е.В. Кетовой рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Кудымкарского городского прокурора об оспаривании нормативного правового акта, у с т а н о в и л : Главой Администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края 25.04.2011 года принято постановление №35 «Об отключении уличного освещения в населенных пунктах поселения». Согласно п.1 постановления в связи с увеличением светлого времени суток с 26.04.2011 и до особого распоряжения во все населенных пунктах поселения отключено уличное освещение. Данный правовой акт официально обнародован путем размещения на специальных стендах в населенных пунктах поселения 27.04.2011 года. Кудымкарский городской прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим указанного постановления главы Администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края по тем основаниям, что оспариваемое постановление противоречит требованиям Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.27 Правил пожарной безопасности, п.7.44 Строительных норм и правил СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение». В соответствии с п.21 ч. 1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» организация уличного освещения относится к вопросам местного значения. В силу п.26 ч.1 ст.41 Устава Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края к полномочиям Администрации поселения отнесена организация освещения улиц. В соответствии со ст.3 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленные на борьбу с пожарами, составляют систему обеспечения пожарной безопасности. Органы местного самоуправления включены в число основных элементов системы пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.27 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №313, территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого размещения пожарных гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. В силу требований ст.12 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Согласно п. 7.44 Строительных норм и правил СНиП 23.0595 «Естественное и искусственное освещение», утвержденных Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 № №18-78 на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается. В судебном заседании заместитель Кудымкарского городского прокурора Плотникова С.А. заявление поддержала по указанным выше мотивам, просила признать нормативный правой акт недействующим со дня принятия. Представитель заинтересованного лица Серебряков С.Н. возражал против удовлетворения заявления и пояснил суду, что средства на организацию уличного освещения в летнее время отсутствуют, необходимости иметь освещение для нахождения пожарных гидрантов, подъезда к пирсам отсутствуют, поскольку на территории поселения их нет. Выслушав объяснения заместителя Кудымкарского городского прокурора Плотниковой С.А., представителя заинтересованного лица Серебрякова С.Н., суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с пп.9, 21 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация уличного освещения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Требование об организации освещения улиц в границах населенных пунктов, заложено в п..26 ч.1 ст.41 Устава Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края. Указанное постановление противоречит федеральному закону от 21.12.1994 №69-ФЗ ( ред.от 29.12.2010) «О пожарной безопасности» и федеральному закону от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилам пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации от 18 июня 2003 года № 313. В соответствии со ст.3 ФЗ от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленные на борьбу с пожарами, составляют систему обеспечения пожарной безопасности. Органы местного самоуправления включены в число основных элементов системы пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст.19 закона вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденными приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, и принятыми во исполнение вышеуказанного закона предусмотрено, что территории населенных пунктов должны иметь наружное освещение в темное время суток для быстрого размещения гидрантов, наружных пожарных лестниц и мест размещения пожарного инвентаря, а также подъездов к пирсам пожарных водоемов, к входам в здания и сооружения. Таким образом, Администрация Верх-Иньвенского поселения принятым постановлением от 24 апреля 2011 года №35 нарушает права жителей Верх-Иньвенского сельского поселения на безопасные условия проживания. В темное время суток территория указанно населения не освещена, нарушаются общеобязательные требования правил пожарной безопасности, создаются затруднительные условия для ликвидации возможных потерь на территории поселения. Из содержания приведенных правовых положений следует, что данные правила являются общеобязательными для всех юридических и физических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления, в то время как оспариваемое постановление главы Администрации поселения об отключении освещения противоречит Правилам пожарной безопасности и создает угрозу нарушения прав граждан на безопасную среду обитания. Необходимость создания благоприятных условий для жизни и здоровья населения предусмотрена также ст.12 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.7.44 Строительных норм и правил СНиП 23.0595 «Естественное и искусственное освещение», утв. Постановлением Минстроя РФ от 02.08.1995 №18-78, согласно которого на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается. Отсутствие освещения на территории поселения нарушает права граждан поселении на создание благоприятных условий для жизни и здоровья жителей поселения. Учитывая вышеизложенное, заявление Кудымкарского городского прокурора о признании недействующим постановления главы Администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края от 24.04.2011 №35 «Об отключении уличного освещения в населенных пунктах поселения» подлежит удовлетворению. В соответствии с п. 28 постановления Пленум Верховного Суда РФ от 29.11.2007 №48 (ред. от 10.06.2010) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» данное постановление подлежит признанию недействующим со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку из объяснений лиц, участвующих в деле, следует, что данное постановление до вынесения решения суда применялось и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций. Руководствуясь ст.194,195,198,258 ГПК РФ, суд решил : Постановление главы администрации Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края от 25.04.2011 года №35 «Об отключении уличного освещения в населенных пунктах поселения» признать недействующим со дня вступления решении суда в законную силу. Обязать Администрацию Верх-Иньвенского сельского поселения Кудымкарского муниципального района Пермского края довести до сведения населения Верх-Иньвенского сельского поселения информацию о состоявшемся решении суда путем его обнародования на специальных предусмотренных стендах согласно ст. 51 Устава муниципального образования. Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 дней через Кудымкарский городской суд. <данные изъяты> <данные изъяты> Федеральный судья Н.А. Бурганова